扶贫研判报告范文精选

7月13日，《陕西精准脱贫蓝皮书》《中国西北蓝皮书》新闻会在陕西省政府新闻厅举行。

《陕西精准脱贫蓝皮书》（即《陕西精准脱贫研究报告（2017）》，以下简称《报告》）是榱斯岢孤涫抵惺赜谌力推进精准扶贫，全面建成小康社会的重大战略部署，发挥咨政功能，助力陕西脱贫攻坚工作，由陕西省社会科学院倾力打造的研究陕西精准脱贫的第一部蓝皮书。《报告》从理论分析和经验总结两个层面系统地研究了陕西精准扶贫脱贫工作，全面梳理了取得的成效以及面临的挑战，并对下一步继续加大精准扶贫脱贫工作力度提出了对策建议，将对陕西打赢脱贫攻坚战发挥积极作用。

《报告》指出，2016年以来，陕西省委、省政府深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大战略部署，通过实施异地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、民生兜底保障、基础设施建设等举措全面推进陕西精准扶贫脱贫工作。脱贫攻坚工作初战告捷，移民搬迁深入推进，新型城镇化建设不断完善，脱贫步伐不断加快。通过建立贷款风险担保机制加大扶贫资金投入力度，积极推动互助资金担保融资试点工作，扎实开展小额信贷工作，促进贫困人口脱贫致富。通过加大对教育扶贫的投入，确保教育扶贫全力推进和全方位覆盖。利用国家生态补偿和保护工程资金，吸纳当地有劳动能力的贫困人口，优先安排建档立卡贫困户退耕还林，优先在贫困地区开展生态综合补偿试点改革，建立健全横向生态补偿制度，提高贫困地区补偿标准、扩大覆盖面。组织开展农村扶贫和低保“两线合一”试点，低保、养老等保障政策对符合条件的农村贫困人口全覆盖。实施贫困村饮水安全、乡村旅游等重点工程，推进交通扶贫、水利扶贫、电力扶贫、文化扶贫、广电扶贫五大行动，全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。

《报告》建议，陕西正处于脱贫攻坚关键节点，应建立精准扶贫脱贫动态管理机制，利用大数据平台准确掌握贫困人口信息，加大贫困人口动态化管理和扶贫脱贫监督问责力度；打造精准扶贫脱贫长效机制，推动贫困地区三产融合发展，强化产业发展和贫困户利益共享机制；培育新型多元化扶贫主体，坚持政府引导，构建市场、政府、社会协同共进的大扶贫格局；强化精准扶贫脱贫人才支撑，全面提升扶贫干部队伍能力素质，加强贫困人口技能培训，创新人才发展保障机制。

《中国西北蓝皮书》（即《中国西北发展报告（2017）》，以下简称《报告》）是西北地区陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（区）社会科学院联合组织研究西北地区发展状况的年度报告，由西北五省（区）社科院轮流出版发行，自2012年起，已连续编撰六年，今年由陕西省社会科学院主编。《报告》准确把握西北地区年度经济社会文化生态等各方面的发展形势，全面反映取得的新进展、新成效，面临的新机遇，出现的新难题，并对发展趋势进行科学研判。《报告》包括“总报告”、“综合篇”、“省域篇”、“丝路篇”、“专题篇”五个部分。

“总报告”分析了2016年西北地区经济社会发展形势，认为西北五省（区）经济运行总体平稳，且稳中向好，经济保持中高速增长，结构进一步优化，供给侧结构性改革成效初显，社会事业持续改善，社会大局总体稳定。预测了2017年西北五省（区）经济社会发展趋势，提出了促进经济社会全面发展的对策建议。

“综合篇”全面分析了西北地区在经济、社会、文化、生态等各方面发展的基本情况、面临的机遇及挑战，提出了进一步发展的对策建议。

“省域篇”分析了西北五省（区）陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆年度内经济社会发展的具体情况、发展趋势，并提出了对策建议。

摘要：由于我国地区经济发展不均衡等因素造成的各地区贫富差距，使部分地区发展仍较落后，经济发展也十分缓慢。为了解决部分地区贫困问题，政府实施了许多扶持政策，比如，扶贫资金等，帮助贫困地区缓解当前的状况。本文从财政扶贫资金绩效审计工作开始，分析当前这项工作的现状，并根据其发展现状，提出了具体的改进措施。

关键词：扶贫资金；绩效审计；政府部门

前言

扶贫资金是国家为了改善落后地区的经济状况，帮助贫困群众改善当前生活状态的资金，这也是实现共同富裕的一个主要步骤。就审计机关而言，开展扶贫资金绩效审计工作是为了更好的对扶贫资金进行有效利用，也是审计部门的重要职责，更是帮助国家整体实现共同发展的必要措施。因此，要不断的强化对财政扶贫资金的绩效审计工作，严格进行管理监督，确保扶贫资金有效利用，进而提升贫困地区人民群众的生活水平。

一、财政扶贫资金绩效审计工作现状

(一)审计覆盖范围有限

首先，就扶贫资金而言，因其不同的使用用途、来源、部门管理等，会划分出很多细小的项目，主要包括发展资金、搬迁扶贫资金以及对于少数民族地区而特别展开的少数民族发展资金，如此复杂化的资金种类很难在较短的时间内全部覆盖实行审计[1]。再者，对于扶贫资金而言，其管理由多个部门执行，并且中间环节又多，使用较为分散以及存在的交叉投入等现象。财政扶贫资金会涉及到财政、扶贫、农林业以及残联等多个部门及单位，并且其资金链又很长，再加上上到中央下到村、户等的过多中间环节，使各个部门之间缺乏合理地调配机制。最后，财政扶贫资金以及相应的实施地点在具体分布上比较散乱，再加上审计工作人员数量及时间的有限，会使其监督工作很难进行全面的展开，再加上较高的监督成本，使审计工作整体覆盖范围比较窄。

(二)不够重视绩效审计工作

内容摘要：本文首先分析了少数民族地区的贫困状况以及社会经济结构转型为少数民族地区反贫困带来的机遇和挑战，然后在此基础上

>> 关于少数民族地区扶贫开发的思考 边疆少数民族地区扶贫开发问题及对策研究 西部少数民族地区“造血式”扶贫开发问题探讨 社会经济结构转型视角下的高校人才培养规划研究 浅谈审计与社会经济结构的关系 农村社会经济结构变化对地方政府管理的挑战 新常态环境下少数民族地区经济发展模式探析 云南少数民族地区生态文明建设与旅游扶贫联动开发探索 旅游开发对少数民族社会经济的影响 少数民族地区农村扶贫模式分析及最终评判标准 试析中国封建社会经济结构对资本主义萌芽的影响 转型加速时期西部少数民族地区结构性贫困研究述论 新课改背景下少数民族地区化学课堂小组自主探究学习模式初探 高铁经济下沿线少数民族地区产业结构优化调整研究 创新少数民族地区的社会治理 民族地区贫困问题及多元化扶贫开发模式选择 少数民族地区经济发展的金融选择 少数民族地区经济发展与资源开发 新课标背景下提高少数民族地区英语教学效能初探 新课程背景下少数民族地区化学实验教学思考 常见问题解答 当前所在位置：l，2012-11-28

2.贾若祥，侯晓丽.我国主要贫困地区分布新格局及分布特点和类型[J].党政干部参考，2011（8）

3.熊理然，成卓.中国贫困地区的功能定位与反贫困战略调整研究[J].农业经济问题，2008（2）

4.国家统计局住户调查办公室. 2011中国农村贫困监测报告[R].中国统计出版社，2012

5.张永丽，景文超.试论中国的人口转变、结构转型与刘易斯转折点[J].上海财经大学学报，2012（6）

根据省扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的实施方案》及市扶贫开发领导小组《2020年脱贫攻坚总督战实施方案》文件精神，现就开展我镇脱贫攻坚总攻督战工作制订如下实施方案。

一、督战目标

及时掌握各村脱贫攻坚进展情况，准确研判全镇脱贫攻坚形势，强化工作指导和政策支持，督促各村、各单位狠抓责任落实、政策落实和工作落实，及时解决影响完成脱贫攻坚任务的各类问题，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余贫困人口全部脱贫，进一步巩固脱贫攻坚成果，高质量打赢脱贫攻坚收官战。

二、督战方式

（一）全盘督战。对各村、镇脱贫攻坚“十大工程”牵头单位开展全盘督战，确保脱贫攻坚“三精准”“三落实”。

（二）重点督战。对全镇51户163名未脱贫人口、22户83名脱贫监测户、49户194名贫困边缘人口（以下简称“三类对象”）开展重点督战，确保脱贫达标、防返贫、防新增致贫。

（三）挂牌督战。对全镇剩余贫困人口多、贫困发生率高的河庄村开展挂牌督战，确保高质量脱贫。

三、督战重点内容

根据国务院扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的指导意见》《省脱贫攻坚挂牌督战实施方案》、《县脱贫攻坚领导小组关于印发<县脱贫攻坚挂牌督战工作方案>的通知》（筠脱贫领发〔2020〕2号）文件精神和市县脱贫攻坚决策部署，镇脱贫攻坚领导小组决定围绕“全面巩固、重点提升、系统总结、圆满收官”的总体要求，聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”等重点工作，紧盯镇“三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“两不愁三保障”、边缘户稳定增收和重点区域、薄弱环节开展挂牌督战和迎接上级督战，确保实现“零返贫、零致贫”目标任务，特制定本工作方案。

一、督战主体和范围

（一）镇级督战。联系县领导负责对全镇有建档立卡贫困人口的村，脱贫监测户、边缘户和涉及重点区域、重点项目、薄弱环节进行挂牌督战。

（二）村级督战。贫困村由定点帮扶部门主要负责人挂牌督战，非贫困村由镇党委政府和定点帮扶单位挂牌督战。

（三）专项督战。扶贫专项工作涉及各办公室和各单项负责人，牵涉到贫困户补贴实物和资金的，一是要收集完善2014年扶贫工作以来至今所有年度所有贫困户到户的扶贫项目、危房、易地搬迁、地质灾害搬迁、增减挂钩、产业项目、扶贫日捐款资金、资产收益分红、产业扶持基金、小额信贷（贴息）、集体经济分红、公益性岗位、护林员、低保金、五保金、残疾补贴、养老金、高龄补贴、畜牧站畜禽产业方面补贴、退耕还林（包括公益林、天保工程等）、地力保护粮食直补、优抚、奖励扶助、医疗保险代缴、医疗报销、医疗救助、民政救助、雨露计划、栋梁工程、教育扶持、贫困户电费减免、安全饮水等情况。二是要收集完善到村到镇的所有基础设施和民生工程项目内容、项目规模、投资金额等。各站所办务必清理完善，将最终确定版本电子档传镇脱贫攻坚办和各村。三是要紧盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“两不愁三保障”重要指标，报账全域达标。四是要完成项目实施和报账销号。

二、督战内容

围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”“四不摘”的要求，重点督战以下内容。

1.人均纯收入、义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。

摘要：现阶段，我国依然存在着较强的贫富不均情况，很多地区的经济条件仍较为落后。为了解决这些地区的贫困问题，我国政府采取许多扶持政策，例如通过扶贫资金的运用，就使得贫困地区的贫困状况得到显著缓解，有效改善了当地人民的生活条件。为了将扶贫资金落实到实处，必须强化扶贫资金的绩效审计工作。本文就以扶贫资金绩效审计工作中存在的问题作为切入点，提出了相应的改进办法，希望能为相关人士提供些许参考作用。

关键词：扶贫资金 绩效审计 政府部门

扶贫资金是国家对于贫困地区群众的帮助资金，也是我国实现共同富裕过程的重要步骤。对于审计机关来说，通过积极开展扶贫资金绩效审计，是让扶贫资金得到有效运用的必然行为，也是审计部门职责的必要部分，更是实现国家共同发展的有力举措。只有通过不断的加强对扶贫基金的管理与监管，才能保证扶贫基金的运用落到实处，切实的提高人民的生活水平，因此强化财政扶贫资金绩效审计工作的意义重大。

一、财政扶贫资金绩效审计工作现状

（一）绩效审计被重视程度还显得不足够

我国财政扶贫的资金审计工作，其主要目的就是为了强化财政扶贫资金的支出管理，从而使财政扶贫资金得以有效落实。但现阶段，很多审计部门并没有真正意识到财政扶贫资金的绩效设计工作的重要性，因此其绩效审计力度也随之大打折扣。例如对于扶贫资金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了预期效果，都没有设立相应的考核制度进行绩效审计。目前，随着我国政府部门的改革，扶贫资金的收支真实性已经得到了基本保障，但是财政扶贫资金的绩效审计工作还需进一步强化。

（二）审计的深度和力度还不够

对于绩效的管理止于事后的总结，缺乏事先的计划和事中的控制。因为事后的总结从方法上来看更加方便，相关的资料和数据的采集也较为容易，因此很多的审计部门主要进行的是时候的管理工作。但是对于资金使用的事先规划和事中的控制不够重视，导致资金虽然支付了出去，但可能并不能起到实效。这也是目前很多地区扶贫资金使用成果不高的重要因素之一。

按照市委、市政府决策部署和市扶贫局关于印发《市脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的通知，街道脱贫攻坚领导小组决定结合自身实际，聚焦脱贫质量、重点区域、薄弱环节开展挂牌督战，确保贫困人口稳定脱贫，实现如期全面完成街道办脱贫攻坚目标任务，特制定本工作方案，请遵照执行。

一、督战主体和范围

（一）街道督战。街道负责挂牌督战3个责任村贫困户脱贫质量、帮扶效果和重点区域、薄弱环节。

（二）行业督战。“两不愁三保障”各科室负责挂牌督战本行业涉及的重点项目、重点工程和重点区域、薄弱环节。

二、督战内容

围绕“两不愁三保障”“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”的要求，重点督战以下内容。

（一）产业发展及持续增收情况。

（二）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况。

多年来，判断农户是否贫困的标准是依据人均纯收入，而人均纯收入又是一个不好掌握的数据，为了更加准确地识别出贫困户，便于瞄准对象，实施精准扶贫，扎赉特旗扶贫办提出了贫困户识别确认“四五六”法。

所谓“四五六”法，就是四查看、五评估、六到位。

四查看主要是通过查看农户的一些外在的物体或比较直观的印象，来判定农户的贫困状态。

一看住房和耕地：住房情况是能比较直观查看的东西，把住房列为查看的第一项，按房屋结构和人均居住面积进行分类。

耕地的多少和质量决定农户种植业方面的收入，也是反映农户生活状况的一个基础条件，按照人均耕地面积、人均水浇地面积和耕地等级进行分类。

二看技能和牲畜：掌握一定的技能是贫困户脱贫致富的一种手段，掌握的技能越多，可选择从事的就业机会也多，相对的增加收入的机会也多，按照掌握技能的数量和熟练程度进行分类。

养殖业是扎赉特旗的主导产业，所以把人均占有牲畜也作为查看的内容，并依据占有牲畜的数量分类。

三看学生和劳力：主要看农户家庭供养大学生情况，供养的大学生越多，家庭负担越重，生活就会越艰苦。依据供养学生的多少进行分类。劳动力的多少和年龄结构决定该农户增收致富能力的大小，按劳动力多少和年龄情况进行分类。

捐款是公益行为，也好比投资行为。让捐款飞起来的捐赠人不是好捐赠人。

最近，有“中国首善”之称的陈光标，以其独创的“喊杀”式“慈善”再次引发社会各界的广泛争论。与此同时，企业家曹德旺先生去年一次性向中国扶贫基金会捐款两亿元，并签署“严苛”捐款协议一事也被人们提起。

曹德旺要求，中国扶贫基金会必须在6个月内将捐款发放给西南五省区17个县92150户贫困家庭；善款下发后，将由第三方评估机构随机抽检10%的受助家庭，如发现不合格率超过1%，中国扶贫基金会将对超过1%的部分予以30倍的赔偿（最高赔偿额不超过项目管理费）。最终，中国扶贫基金会用“近乎完美”的过程和结果赢得了曹德旺的高度认可。曹德旺先生与中国扶贫基金会共同缔造的“公益奇迹”，应引发我们的深度思考：钱应该如何捐？

捐款是公益行为，也好比投资行为。一个完整的投资行为，应该包含捕捉投资机会、拟定投资对象、投资对象调查、投资行为决策、签署投资协议、投资管理和回收投资等七大步骤，关注过程和结果。而一个完整的捐款行为也应包含研判捐赠需求、拟定捐赠对象、捐赠对象调查、捐赠行为决策、签署捐赠协议、跟踪捐款使用过程和评估捐款使用绩效等七大步骤，同样关注过程和结果――捐款中途流失越少越好，捐款错用比例越低越好，项目执行费用越少越好，受益人获益越多越好。

从曹德旺先生与中国扶贫基金会签署的捐赠协议，以及项目执行结束后中国扶贫基金会的《项目执行报告》和作为第三方评估机构的中国人民大学NGO研究所出具的《项目评估报告》来看，曹德旺先生既是一名成功的企业家，又是一名精明的慈善家。他将捐款视作投资――追求社会效益的投资，把经营企业二十余年来积累的、炉火纯青的企业经营管理经验用到了公益上来：

2010年三四月份，他就开始关注西南旱灾地区的灾情，并派人收集、了解有关信息，整理灾区民众的需求，提出“发放现金，把钱的使用决定权交给当地农民，由他们自己决定用途，买酒也是需要”的建议。事实证明，发放现金的资助模式是成功有效的，使受益人得到精神和物质的双重鼓励，此谓“研判捐赠需求”。

有了捐款计划之后，曹德旺先生安排专人对国内多家公益机构的公信力和项目执行能力进行了详尽调查，此谓“拟定捐赠对象”和“捐赠对象调查”。从与中国扶贫基金会第一次接触到签署捐赠协议，前后只用了不到十天，中间几次险些“谈崩”，捐赠协议数易其稿，此谓“捐赠行为决策”、“签署捐赠协议”。

项目正式启动后，曹德旺先生专门安排福耀集团一名执行董事全程深度参与其中，通过参加中国扶贫基金会工作会议、深入项目区实地考察、查看原始工作资料、听取定期汇报等方式了解、跟踪、监督项目进展。曹德旺先生还亲自成立独立监督委员会对项目执行全过程监督，聘请第三方评估机构对捐款发放过程、发放结果和使用情况进行专业评估，此谓“跟踪捐款使用过程”、“评估捐款使用绩效”。

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，切实把脱贫攻坚摆在工作首要位置，确保脱贫攻坚任务的落实。根据《县脱贫攻坚指挥部办公室关于做好2020年脱贫攻坚成效考核工作的通知》要求，现将脱贫攻坚成效考核自查评估情况报告如下：

一、专人负责，认真组织自查评估验收工作

今年以来，面对突如其来的肺炎疫情，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两不误，在做好贫困群众生活保障，确保不发生任何“极端”事件的前提下，聚焦责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，围绕“两不愁三保障”核心指标、帮扶责任落实等重点工作，坚持质量标准和时间节点，组织结对贫困户帮扶责任人有序开展脱贫攻坚自查评估，全覆盖、无遗漏检验2019年单位成立以来的脱贫帮扶成效，精准核查各扶贫政策落实台账。逐户核实比对分析研判2019年以来结对帮扶户“两不愁三保障”、易地搬迁等扶贫政策落实情况，确保扶贫政策落实不漏户不漏人，通过逐户核实比对发现存在有异议的，再次组织入户核实核查，上下沟通进行精准修正、查缺补漏，

二、强化责任，巩固脱贫攻坚成果

（一）去年以来，认真贯彻落实中央、省、州、县决策部署，按照“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作布局，牢牢把握精准扶贫精准脱贫基本方略，对照“一超六有”脱贫标准，聚焦贫困人口脱贫质量，咬定目标不放松、坚定信心不动摇、落实责任不松劲，扎实推进各项任务目标落地落实。

（二）下沉基层，入户走访。按照既定目标、既定措施开展帮扶，每月至少走访结对户家中三次，今年累计走访结对户家中65次，深入了解贫困户实际状况，认真细致地搞好调查摸底，及时掌握生活工作状况，帮助贫困结对户解决生活中的实际困难8件，并与结对户交心谈心，用通俗易懂的语言向结对户宣传讲解中央第七次工作座谈会精神、森林防火安全知识等重点思想工作内容，宣传脱贫攻坚相关政策，培养明白人。

（三）整改清零，落到实处。按照《关于开展落实“两不愁三保障”回头看大排查督导工作的通知》、《百日大会战工作方案》、《关于开展脱贫攻坚问题整改清零行动的通知》等文件要求，强力推进脱贫攻坚问题整改，一是自行到结对户家中开展“两不愁、三保障”回头看大排查工作，对住房安全、基本医疗、义务教育阶段学生入学、饮水安全、正常供电等进行再次核实，并检查结对户家中是否能正常收看电视，环境卫生是否保持干净；二是对标成立至今在脱贫攻坚方面存在的问题开展整改清零。同时完善相关佐证资料。

（四）加强学习，学以致用。始终站在讲政治的高度，把深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述和对脱贫攻坚的系列重要讲话、重要指示精神作为打赢打好脱贫攻坚战的根本遵循列为理论中心组学习研讨、集中培训的重要内容，在学懂弄通做实上下真功出实招，积极把理论学习成果用于指导工作实践。