督学督导挂牌工作计划范文精选

顺义区是北京东北部发展带的重要节点、重点发展新城之一，是首都国际航空中心核心区，是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。2015年，全区实现地区生产总值1440.9亿元。现有常住人口102万，普通中小学66所、特教学校1所。近年来，顺义区以参与国家级教育体制改革试验为契机，大力推进教育综合改革。先后荣获“全国‘两基’工作先进地区”、“全国教育督导先进集体”、“北京市教育工作先进区”等百余项市级以上荣誉称号。

中小学校责任督学挂牌督导是教育督导工作的一次创新，是落实《教育督导条例》，提高教育质量和办学水平的内在需求，是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。也是落实国家教育方针政策，规范办学行为的有力手段。顺义区高度重视，认真谋划，确保责任督学挂牌督导工作落到实处，取得实效。2014年初，全区中小学校实现100%挂牌到位、督学到岗、督导到校。2014年9月，北京市中小学校责任督学挂牌督导现场会在顺义区召开。在会上，顺义区作了“双轮驱动、四级组织、多措保障，护航教育发展”的典型发言。今年3月，首批通过全国中小学责任督学创新区核查。

一、领导重视，规划挂牌督导工作蓝图

区政府高度重视责任督学挂牌督导工作，将其列为办人民满意教育“最后一公里”的核心工程。确定责任督学挂牌督导工作的总体思路是：以利民、利教、高效为目标，以“双轮”驱动为工作模式，夯实工作基础，创新督导方式，办人民满意教育。按照要求，区政府办公室印发了《顺义区中小学校责任督学挂牌督导实施办法》（顺政办[2014]15号），区教委和区教育督导室颁发了一系列关于责任督学挂牌督导工作文件，全面领导责任督学挂牌督导工作。

在区政府的领导下，建立了顺义区责任督学工作联席会议制度。由主管教育副区长任组长，各镇、街道及教委、发改委、公安分局、财政局等有关委办局负责人为成员。统筹协调解决家长、学生、教师、社会反映的教委无法独立承担、处理的教育发展热点、难点问题。

二、创新模式。架构挂牌督导工作机制

根据多年督导实践经验。我们探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效，高质量。

（一）架构“双轮”模式。监督指导并重

顺义区政府高度重视责任督学挂牌督导工作，通过创新挂牌督导工作机制、督导工作信息化建设、督学责任区建设等手段，提高了责任督学挂牌督导工作的实效性。

模式创新，架构挂牌督导工作机制

顺义区在工作中探索出“双轮”驱动挂牌督导模式，保证了挂牌督导工作运行的高时效、高质量。

1.架构“双轮”模式，监督指导并重

业务责任督学、行政责任督学是构成顺义区挂牌督导的“双轮”。

业务责任督学。依据国务院教育督导委员会和市督导室的要求，顺义区印发了《建立和完善督学责任区制度工作方案》，建立了督学责任区制度，将全区中小学校划分成六个督学责任区。每个责任区聘任3名责任督学，并设一名组长，督评学校的教育教学及管理工作。责任区督学主要由知名校长、教育专家担任，工作重点是指导与监督学校全面实施素质教育的状况，促进学校内涵发展。这支队伍就是业务责任督学队伍。

行政责任督学。为充分发挥“属地管理，便捷高效”的行政优势，便于及时解决百姓反映的教育问题，区督导室聘任各镇（街道）教育助理为责任督学。他们在镇政府或街道办事处工作，有权协调镇、街道相关部门，治理校园周边环境，处理解决群众反映的问题。这支队伍就是行政责任督学队伍。

两类责任督学本着“同一目标，各有侧重，有机结合，团结协作”的原则，开展督导工作。“双轮”模式的建立，不仅促进了垂直管理与属地管理的有机结合，提高了责任督学对所发现问题的处理效率，更保证了每一所中小学既有业务督学对学校的办学质量和办学品位的指导与监督，又有行政督学对学校的办学环境和办学行为的监督与指导。

自2014年初实施责任督学挂牌督导工作以来，全市认真贯彻《教育督导条例》《中小学校责任督学挂牌督导办法》等文件精神，市、区县教育督导部门和教育行政部门，结合工作实际，在挂牌督导实施方案的制定、责任督学聘任与培训、经常性督导的实施等方面，不断提高认识、转变观念、开阔思路、拓展视野，积极稳妥地开展挂牌督导各项工作，完善了督导体系，丰富了督导方式，取得了初步成效。

北京市挂牌督导工作情况

1.加强对挂牌督导工作的组织领导与统筹指导

第一，加强对挂牌督导的领导与协调，保障了挂牌督导工作有序、规范开展。

北京市高度重视挂牌督导工作，以召开专题会议和开展责任督学培训为切入点统筹指导全市挂牌督导工作。2013年12月27日，市教委、市政府教育督导室联合召开了“中小学挂牌督导”启动会，部署全市中小学挂牌督导工作。杨晓超副市长和国家督导办何秀超主任出席会议并为朝阳实验小学挂牌督导揭牌。市教委专门召开了市教委主任办公会研究挂牌督导，市政府教育督导室统筹中小学责任督学挂牌督导工作，研究确定了北京市推进挂牌督导总体工作指导思想、工作策略和主要措施，各区县均成立了以主管区县长为组长的领导小组和协调小组，加强责任督学挂牌督导的组织和领导。与此同时，市区积极组织责任督学培训。在全面启动挂牌督导工作之前，组织责任督学先后参加了教育部督导办组织的全国责任督学培训、市委教育工委组织的全市教育改革动员培训会;挂牌督导工作启动以来，召开了两次专题培训会。督学大讲堂四次对全市责任督学进行主题培训和通识培训，提高了区县督导部门和责任督学的认识，提升了督学工作水平，促进了挂牌督导工作有序开展。

第二，加大对挂牌督导的指导，着力于“三个明确”。

一是工作思路明确。我们以市政府办公厅名义转发了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》，提出了“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路。二是工作重心明确，强化起步规范和可持续发展。我们统一制作了中小学校责任督学公示牌、督学工作证，研制了《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》，该指南提供了操作性很强的工具、途径和方法，不仅开阔了责任督学的眼界，也便于责任督学查阅和熟悉相关制度，同时明确了工作重点与方向。三是工作职责明确。在思想认识、政策举措、统筹协调上，市级重在指导服务力度，在责任主体上，明确区县政府、教育行政部门、教育督导部门、责任督学和学校的职责与任务。

2.责任督学挂牌督导实现了全覆盖

怀柔区在责任督学挂牌督导工作中，实施科学管理，及时发现和解决学校在深化教育综合改革过程中出现的问题，推动学校端正办学思想，坚持依法办学，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现内涵发展。

创新督导机制，依法督导

1.建立责任督学挂牌督导制度，实施督导规范管理

在怀柔区责任督学挂牌督导工作领导小组的领导下，区教育督导室组织全体责任督学认真学习国家督导办和市教育督导室有关挂牌督导的文件和区政府《关于中小学校责任督学挂牌督导工作意见》，制定了《怀柔区中小学校责任督学挂牌督导问题解决流程》《怀柔区关于中小学校责任督学挂牌督导会商制度》等各项管理制度，编制了《怀柔区人民政府教育督导室日常管理工作制度》汇编。

挂牌督导以责任督学督导与责任区小组督导相结合的形式，协同配合对学校实施经常性督导。督导内容遵循国家督导办八项内容的规定，并结合怀柔区教育管理的实际，在区教育督导室的统一指挥下，有计划、有针对性地深入推进。责任督学在督导过程中要认真填写《怀柔区责任督学经常性督导工作使用手册》，认真按督导流程填写督导记录单，并上报政府督导室。

2.建立问题解决机制，提高挂牌督导实效

责任督学在实施挂牌督导的过程中，将督导中发现的各种问题，按要求逐级上报到督学责任区、区教育督导室，经过汇总分类后，形成三级解决机制。一是具有全局性、发展性的问题，提交责任督学挂牌督导工作领导小组研究解决。如全区中小学为实现优质均衡发展，应加强学区制建设问题。二是具有区域性、专业性的问题，建议教委、各镇乡政府等相关部门协商解决。如山区骨干教师配备不足的问题，请教委与人力社保局沟通解决。三是具有特殊性、时限性的问题，督促相关部门加快解决。如在义务教育均衡发展过程中中小学校专用教室设备配备不足的问题，督促教委财务科、设备中心推进解决。不管哪一级负责解决，必须保证在规定时限内完成，对学校有明确具体的回应，不拖拉、不推诿，保证解决问题的实效。

区教育督导室与区教委共同制定了《怀柔区挂牌督导问题解决流程》，明确规定责任督学对于学校领导、师生和学生家长等提出的问题，分轻重缓急。对一般性的问题或咨询，如果责任督学了解相关政策，有把握正确解答的，可以直接答复；责任督学不能答复的问题，按规定程序，及时转到区教委相关科室，按照科室职能分工，在规定时限内，由教委相关科室负责人按规定政策给予解答，保证社会各方反映的问题得到及时反馈。

摘要：实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。江阴市人民政府教育督导室积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，建立了责任督学挂牌督导运行的新常态，建构了责任督学挂牌督导深化的新机制，优化了教育行政管理方式，促进了教育教学质量提升，形成了教育督导特色文化，提高了群众的教育满意度。

关键词：责任督学；挂牌督导；机制创新

中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2016）05A-0016-04

实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。县（市、区）一级人民政府教育督导室组织责任督学对中小学校开展经常性督导，对提升区域教育质量，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展发挥着积极的作用。

2014年3月，江阴市启动责任督学挂牌督导工作。两年来，全市聘任17名专职挂牌责任督学、3名兼职督学，督学范围覆盖全市88所中小学，涉及在校学生147018人。截至2015年12月底，20位专、兼职责任督学共督查学校2205次，访谈师生4266人次，进教室听课1358节，发放学生问卷6940份，受理学生家长咨询投诉221件并全部及时进行答复。

2015年10月底，江阴市通过了省教育督导委员会的审定，被推荐参加“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”评比。挂牌督导成了江阴教育发展的“助推器”，真正实现了教育监管的重心下移、关口前置。

一、建立责任督学挂牌督导运行的新常态

江阴市人民政府教育督导室以探索的勇气和热情，积极落实2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，建立了“一二三四五六”责任督学挂牌督导运行的新常态。

一、继续实施学校年度重点工作考核机制，促进学校自主发展。

在实施年度重点工作责任制中，根据省市督导部门及县教育局的有关工作安排，2013年度的重中之重是迎接省政府督导团对县进行的第二轮“对县评估”验收工作。在完成重点工作的同时，本年度继续实施学校年度重点工作考核机制，并继续着力抓好各项常规管理工作。2014年将进一步完善学校自主发展协商式指标的考核机制，促进学校特色发展、内涵发展，创建区域名校。

二、迎接省“学前教育三年行动计划”验收工作。

为了更好的做好迎检工作，适时召开涉教部门联席会议，统一思想、密切合作，有步骤按计划地完成全县教育各项工作任务，督导室将对学前教育工作进行指导，同时调度县本级各项工作的完成情况及档案材料建设情况，为迎接省督导组的评估验收做好充足的准备工作。

三、开展第二批学校素质教育督导评估工作。

继续开展学校素质教育督导评估工作，本年度将对三中、明德小学等9所学校进行素质教育督导评估,对在首批验收中评为不合格等次的2所学校进行复检。

四、开展随机、专项督导检查工作，促进重点工作的开展落实。

为了规范教育教学管理，提高教育教学质量，本年度，将根据省、市督导部门的有关工作的安排及县教育局工作要点适时开展“教育重点工作目标管理责任书”、“学科教学”、“学校年度重点工作”、“学前教育”、“学生体育”、“对县评估”、“职业教育”等专项、随机督导检查，确保年度重点工作任务顺利完成。

【摘 要】2013年9月，国务院教育督导委员会颁发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，要求在全国范围内实行责任督学挂牌督导。党的十八届三中全会也明确提出了加强国家教育督导的要求。这对于全国的教育督导人来说是一件大事，它意味着教育督导地位的进一步提高，为教育督导事业的长足发展提供了的契机。将责任督学挂牌督导工作落到实处是教育督导人共同的责任。那么，相对于既往，挂牌督导会给教育督导工作的现状带来怎样的变化，责任督学又该如何直面挑战，不辱使命呢？

【关键词】教育督导 工作变化 应对之策

一、挂牌背景下教育督导的工作变化

1.督学形象从幕后推手变为前台角色

教育督导历史悠久，职能显著。然而，由于各种原因，督导机构和督学被社会熟知的程度不高。许多家长、学生、群众普遍不了解它的含义、职能及作用，甚至不知道督导机构和督学的存在。一线教师及学校工作者也对督导机构知之甚少。加之有些地区的督导机构处于事实上被边缘化的地位，因此广大督学更多地是充当当地教育发展的幕后推手而默默工作。自2012年10月，国家颁布施行《国家教育督导条例》以来，督导及督学逐渐被社会广泛认识。《中小学校责任督学挂牌督导办法》更是明确要求教育督导部门按统一规格制作标牌，向社会公开责任督学信息。这是以前不曾有过的工作方式，势必会引起包括学生、家长在内的社会各界的普遍关注。对于家长、学生来说，责任督学成为他们反映问题、提出申诉的一个新渠道。从现在开始，相对来说，责任督学在制度和实然两个层面上成为学校发展及教育发展舞台上更加不可或缺的重要角色。

2.督导行为从团队协同倾向领衔作战

《国家督导条例》侧重于对教育督导工作进行宏观规划，重点对综合督导、专项督导作出说明。对如何建立责任区，如何安排责任督学进行随访督导并未做详细表述。2012年5月颁布的《教育部关于加强督学责任区建设的意见》规定，一个责任区内的学校在20所以内，每个督学责任区至少要配备两名督学，也就是说责任督学基本上是团队协同开展工作，至少是2人小组的形式。挂牌督导要求按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。尽管从全国来看，以督导组形式开展的教育督导活动仍然是一种常态，但是从整体形势上看，责任督学的随访督导工作从原来的团队协同逐渐倾向责任督学领衔作战，至少相对来说是这样的。这种变化有利于克服群体心理的社会懈怠现象，但也使工作的难度与责任都在加大，这就对责任督学的个人素质提出了更高的要求。

3.工作要求从宏观指导变为微观设计

武汉市江岸区根据国家教育督导委员会关于建设督学责任区的文件精神，确定“长期规划、合力建设、机制推进、动态调整”的工作思路，坚持顶层设计与实践探索相结合，着力构建责任督学挂牌督导工作机制，取得初步成效，实现了“全覆盖、全方位、全过程”的督学责任区建设目标。

建立领导机制，促进工作推进

区政府、区政府教育督导室、学校三级领导齐抓共管，共同推进责任督学挂牌督导工作实施。成立教育督导委员会。分管教育的副区长任主任，区教育局、区编制办公室、人力资源社会保障局、区财政局等部门负责人任委员，统筹指挥挂牌督导工作。加强教育督导室机构建设。根据工作要求，重新选拔副主任督学，增加配备教育督导工作人员，加强中小学责任督学挂牌督导工作的领导。成立学校工作小组。各校成立挂牌督导领导小组，校长任组长，指定副校级干部任联络员，悬挂公示牌，制定工作方案，全面配合责任督学挂牌督导。

建立联动机制，助力科学工作

建立与区教育局职能科室的人、财、物管理联动机制，与教育工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

联动选聘督学。按照“懂理论、善实践、有威望、会指导”的原则，学校和区教育局科室提名、教育局党委推荐、区教育督导室决定，从区教育局机关退休干部、学校（幼儿园）退休校长（园长）和二级单位、学校现任优秀干部中严格选聘了16名责任督学。选出的16名责任督学各有所长，从不同方面、不同角度对学校进行督导，既帮助学校解决了教育教学中的问题，又在学校和家长、社会中起到了很好的桥梁作用。

联动培训督学。采取“教育督导室设计+科室参与实施”的模式，通过参加会议、定期阅文、定期讲座、定期提供材料等方式，依据月督导工作主题，组织开展多层次、有重点、更精准的集中培训。例如，区教育督导室主任为督学讲解江岸区的教育发展和工作思路，监察科科长介绍服务性收费、代收费工作标准和检查要求，区教研室主任讲授“如何听课和评课”等。区督导室还与人事部门联合组织责任督学外出考察，如2015年组织责任督学赴湖南衡阳、深圳南山考察，并出版考察成果集《南行漫记》。

联动考核追责。由责任督学牵头考核学校年度绩效目标，评估学校全年工作。如2014年印发《关于在部分学校试行校长任期制管理实施意见》，成立以责任督学为主的干部考核专班，全面考核校级干部在任期内的工作成绩，向教育局党委提交工作报告及干部续任或停任建议。

【关键词】挂牌督导；备课；实效

【中图分类号】G464 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）37-0076-02

自《教育督导条例》《教育部关于加强督学责任区建设的意见》及《中小学校责任督学挂牌督导办法》等文件颁布实施以来，各级政府教育督导部门在落实挂牌督导工作过程中，对责任督学挂牌督导的频率、形式、反馈及结果使用等都做了相应要求。但在具体实施过程中，虽然每个月挂牌督导的工作重点、工作内容都有所不同，名义上号称“专项督导”，实际上或仍为全面要素考量，或成为泛泛而谈，甚至沦为走过场。这样的督导让学校无所适从，造成人力、精力的无限“消费”，对学校工作起不到指导、促进、提升的效果。

因此，如何在挂牌督导过程中对学校的管理和教育教学进行有效的监督和指导，如何帮助学校发现问题并督促学校整改，是每个督学都要思考的问题。

如面对“了解学校落实阳光体育锻炼活动情况”这一督导主题，最省事的做法就是看看学校有关阳光体育活动的安排，现场观看学校阳光体育活动的过程，用时不会超过一小时。但这样做，似乎对学校阳光体育活动的深入开展和活动质量的提升起不到实质性的帮助作用。

我们同一督导组的两位督学经过酝酿，首先拟定了“学校介绍开展阳光体育活动工作的汇报提纲”（以下简称“提纲”），具体内容如下：（1）学校依据教育部《关于切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》和《中小学体育督导评估指标体系（试行）》要求，制订和实施体育课程、大课间（课间操）和课外体育活动一体化的阳光体育运动方案的情况。（2）学校按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，落实“每天一小时校园体育活动”的条件保障，主要是师资队伍、场地器材、设施设备的情况。（3）学校建立“每天一小时校园体育活动”有效工作机制、科学评价机制，通过向社会公示课表、作息时间表和学生每天一小时校园体育活动的工作方案、基本要求，自觉接受家长和家长会监督的情况。（4）学校实施《国家学生体质健康标准》，近三年上报各年级学生体质健康测试数据，并依据测试数据采取有效的干预措施等情况。

在要求学校根据上述提纲做好汇报准备的同时，我们又给学校提供了一个参考的“汇报思路”，让学校归纳近三年开展阳光体育活动的主要成绩与亮点，同时提醒学校在展示成绩与亮点的同时，查找上述几方面存在的不足与困难，其存在的客观原因（困难）是什么，主观原因是什么；学校应当何时全面到位，应当怎样改进工作切实保证学生每天一小时校园体育活动有效开展。

这些都是我们为到学校督导检查所进行的“备课”。“备课”还包括：建立本责任区6所学校的QQ群，以便工作安排上的联系；将“月度责任督学挂牌督导工作要点”“提纲”及督导时间安排发到群里，告知各校，请学校提前做好准备。

中图分类号：G40-058 文献标识码：A 文章编号：1673―9949（2016）04―0023―02

三年前，国家出台了《中小学校责任督学挂牌督导办法》。可以说，这项政策的出台与实施有着特别重要的意义。实行责任督学挂牌督导制度，是国家教育管理和教育督导的重大制度创新，是改善教育治理结构、提高教育治理能力的重要举措。责任督学挂牌督导是督导工作的重大转变，它由过去的结果性督导转变为过程性监督、指导和服务。责任督学进校园，服务校园，为规范办学行为、推动素质教育、提高教育质量、促进教育均衡提供有力保障。2014年，江西省瑞昌市在中小学全面推行这项新的举措，站在学校校长的角度，结合学校实际，笔者认为责任督学挂牌督导呈现出如下亮点：

一、挂牌督导保证督导更加常态化

客观地说，过去的督导工作是一种结果性的督导，这种方式的弊端是，很难发现学校存在的问题，如一些工作不到位，办学行为欠规范，很容易逃过最后的督导评估检查。为了迎检，一所学校费了很多心思，花了不小的功夫整理相关材料，以证明他们的工作成果。材料在一定程度上确实可以证明平时的工作，但也不尽是这样。学校工作做得好不好、扎实不扎实、规范不规范，要看平时的一点一滴，而这些细致的工作仅靠一次督导评估是很难“评”出来的，也无法给出建设性建议，督导效果很难显现。不过，现在实现了挂牌督导，情形就完全不一样了。责任督学进校园，参与学校很多工作，成为学校的“第三只眼”，便可以随时发现存在的问题，及时给学校提出意见和建议。有了这种常态化督导，学校工作就不会失规，教师教书就不敢失范，确保了学校各项工作更加科学化、规范化。

二、挂牌督导倒逼督导更加专业化

过去的督导形式，难以保障督导工作专业化，一些督学存在慵懒思想，不钻研自己的专业。其实，督导是一项专业性很强的工作，一个好的督学不光是监督学校的工作，更重要的是能引导一所学校又好又快地发展，如果没有一定的专业水平和能力，恐怕无法做到。如今，实行责任挂牌督导，督学要走进校园，专业水平低就难以让学校信服，无法在学校立足，无形之中倒逼督学要不断加强专业学习，提升自己的能力，提高督导工作的效能。以笔者所在学校的督学曹琦为例，他有过一线教师经验，担任过教研室主任，又主持过全市的综合治理工作，是一位非常专业化的督学。督导工作有重点事项：校务管理和制度执行情况：招生、收费、择校情况：课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼和课业负担情况：教师师德和专业发展情况；校园及周边安全情况，学生交通安全情况；食品、饮水及卫生情况；校风、教风、学风建设情况。围绕这事项，曹督学开发了一系列操作性较强的督导工具和评价量表，特别是对经常性督导的每一事项均开发出细化的观测指标、工作要求、督导方式和评价办法。

三、挂牌督导促进督校关系更加和谐化

督学作为学校发现问题的“第三只眼睛”，学校校长肯定是欢迎的。但是，如果过分强调评价功能，过分使用评价结果，校长、学校出于自我保护，就会走进老一套的评估怪圈，必然会影响其效果。责任督学要准确把握自己的定位，把督导工作偏向于发现者、推动者、协调者的角色，与校长结成伙伴、朋友，构成追求教育理想的共同体，让督导效能得到最大的发挥，促进学校发展。