地震灾害预防范文精选

[关键词]地震；人为灾害；预防

地震是群祸之首，是人类生存和文明建设的大敌。它以巨大的能量，瞬息间使成千上万乃至数十万生灵惨遭伤亡，使人们辛勤劳动的成果毁于一旦。随着人类生产力的不断提高，地震灾害随之出现了人为因素。从某种意义上讲，地震灾害不仅仅是一种单纯的自然灾害，而是自然作用与人类行为共同引起的综合致灾过程。人类正确的主观能动性可以大大减轻地震造成的人员伤亡和社会经济财富损失，而人类防灾减灾或应变行为的失当则会加重地震灾害，从而带来不应有的灾难。历史地震的教训是十分沉痛的。由于人类自身行为失当而致灾的问题，应当成为地震对策研究中一个不容忽视的重要课题，这对于减轻未来地震灾害将会产生巨大的社会经济效益。

一、地震人为灾害含义辩析

地震灾害从后果及致灾过程上分析，一般可分为地震原生（一次）灾害，地震次生（二次）灾害和地震衍生（三次）灾害。按照比较常见的解释，地震原生灾害是指地震时由于地震动或地壳断层的作用，造成建（构）筑物的破坏、倒塌及由此引起的人员伤亡及财产损失。地震次生灾害是指因地震诱发而导致的其它灾害。如地震时大坝溃裂，酿成水灾；炉火倾覆，火种撤出，引起火灾；建筑物倒塌砸坏剧毒气体容器，造成毒害，高层建筑破坏引起的玻璃雨撒，油库、火药爆炸、燃烧或滑坡、海啸、泥石流等造成的次生灾害。地震的三次灾害又叫地震衍生灾害或广义次生灾害，指因地震灾害造成的政治、经济、社会等方面的职能失调，社会秩序混乱，停工停产而造成的重大损失。如电脑控制系统失灵，造成记忆毁灭，指挥系统和生命线系统失控，灾民基本生活需求无法保证，伤亡人员得不到及时救治，社会治安恶化等系统的不正常反应。

地震时，几十秒甚至几秒种这个短暂的瞬间人们应变行为的失当，将会造成严重的伤亡，即所谓的人为灾害。它与地震原生、次生和衍生灾害有很大的区别。钱学森同志认为：“人为灾害发生非常频繁，损失很大，不容忽视，不考虑人为灾害的灾害学是不全面的”。人为灾害包括：①各种爆炸事故；②火灾；③核工厂事故；④化工厂泄放毒物事故等。可见，这里所讲的人为灾害是相对于自然灾害而言的人为致灾过程。本文所说的人为灾害，是指地震时由于人们的应变行为不当或因地震谣传、误传而引起的错误行为造成的灾害。其前提是地震自然灾害或地震谣传、误传的大环境。

二、人为灾害成因分析

一是对地震灾害心理上的误解和扭曲。地震作为一种自然灾害，有其孕育、发展和爆发的过程，对于地震，人类并不是一无所知。但是由于地震巨大的破坏性，给人们心理上蒙上了一层可怖的阴影，对地震既存有戒心，又有侥幸。从心理倾向和情感上看，人们对地震普遍关注，渴望了解地震，而又憎恶和恐惧地震，闻震心惊，谈震色变，一有风吹草动，就不辩真伪，惊慌失措，造成悲惨结局的原因，主要是由于不良心理素质所致。

二是地震、抗震科普知识匮乏，应急应变能力低下。从地震抗震知识了解程度上看，真正了解的是少数，一无所知的也是少数，大部分则属一知半解。这种认识上的匮乏和心理素质的障碍，反映到行为上，必然盲目行动，导致错误行为。震时人们灾害基本上都是由于不懂得正确的地震应急避难方法所致，稍有震感，就盲目外逃或跳楼。1556年1月23日华县发生8级大地震，死亡83万多人。幸存者秦可大在地震后一文中深有感触地写到：“卒然闻变，不可疾出，伏而待之，纵有覆巢，可寄完卵，力不可办者，预择空隙之地，审趋避可也。”他列举了李羔外逃覆压而死，左熙躲在床下，“赖床格支撑，止伤一指，是避者反遇害焉”。曾经遭受过地震灾难的唐山及刑台、海城等地群众总结的“小震不用跑，大震跑不了，要想把命保，就地躲藏好”的顺口溜，是有充分科学依据的。

1976年7月28日唐山大地震，已经过去30年，其惨景却无法从人们的记忆中删除。一座拥有百万人口的重工业城市顷刻间化作一片废墟，24万余人丧生。唐山地震不仅使生命财产造成巨大损失，而且由于建筑物、构筑物的毁坏，对档案装具和设施设备造成破坏，从而引发对档案的严重危害。据统计，全市各单位的档案库房绝大部分倒塌，90％的档案资料被埋压在废墟下，虽然经过抢扒和抢救，仍给档案造成不同程度的损害。

一、地震对档案的危害及分析

地震对档案的危害主要有以下情况：

1．档案装具被砸毁(木制装具全部被砸碎)，档案散乱被埋压在瓦砾和泥土中，使档案受到严重危害。一是地震时房屋倒塌、档案装具损毁，特别是砖混结构库房地震时倾该倒塌，木质装具被砸碎，使档案埋在废墟之中，加之地震后天气异常，伴有阴雨发生，使不能及时扒出的档案被雨水浸泡形成档案砖。二是灰尘中带有大量棱角的固体颗粒，使档案受到严重磨损。三是灰尘吸附有酸碱性成分，会加速档案纸张的老化和字迹褪变。四是灰尘带有大量霉菌孢子，档案制成材料(纸张和字迹)在高温和高湿环境中受到霉菌严重污染。据统计，唐山地震后清理出的被埋压档案，90％以上受到霉菌不同程度的危害。五是档案被埋压在废墟中受到机械性损伤，纸张被折或被撕裂断开等。六是档案被砸丢失。地震后，有的档案被埋压太深，有的因发生地面位移或档案人员震亡埋压位置无法确定，有的因分散保管，不能及时扒出，致使档案丢失。

2．地震引发水患淹毁档案。档案库房一般设在一层或地下室，档案容易被水淹毁。(1)地震发生后造成供水管道被震裂或扭断，流水进入地下室，造成档案被水淹，同时地上库房也有受水浸的可能。(2)震后阴雨不断，地面积水全部涌人防空洞或地下室，致使档案被淹。(3)由于地震引起的土地返浆，地面冒水或泥浆，使一层以下档案库房的档案被水淹或泥浆污染。

3．地震引发火灾烧毁档案。(1)建筑物、构筑物倒塌后，电线短路瞬时引起火花而引燃周围其他可燃物发生火灾烧毁档案资料。唐山矿冶学院(今河北理工大学)图书馆火灾，就是由于电线短路而引发火灾烧毁图书资料的典型实例。(2)炉火蔓延引起火灾烧毁文件材料。当时我国北方普遍用炉火做饭，地震发生后房屋倒塌，引起炉火蔓延而未被急于抢救伤员的人们发现，致使一些尚未归档的文件材料被烧毁。值得庆幸的是震后调查，未发现炉火蔓延烧毁大量档案的实例。

4．人为造成档案的次生灾害。地震后，人的第一需求就是生存需求。从事的一切活动首先是解决衣、食、住、行问题，因此可能人为地对档案造成某些次生灾害。(1)把文件资料作为助燃物烧毁。由于震后短时内不能解决食用问题，人们为了充饥要烧火做饭，有时自觉或不自觉地捡些被砸散失的文件资料作为助燃物引火做饭、烧水、消毒等等。(2)震后快速清墟复建造成大量档案资料受损。地震造成的损失是巨大的，面临的问题比比皆是，解决居民衣、食、住、行问题是市委当时工作的着力点。而外地来唐的救援、援建队伍的主要任务也是抢救伤员和清墟复建，缺乏对档案资料的抢救保护意识。因此，有些档案资料或是因清理不当受损、或是被误装入清墟车辆而遗失。(3)有些人把震散的档案、图书资料据为已有，造成档案、图书资料的丢失。唐山市图书馆图书资料的丢失就属此类情况。

5．由于震后保管条件恶劣，致使被抢救出的比较完好的档案资料又重新受到二次损害。震后，有些单位人员伤亡较少、领导档案意识较强，及时组织人员对档案资料进行抢扒和抢救，使许多档案资料免受损失，有些档案资料被扒出后仍完好无损。但是震后工作条件很差，一无库房、二无装具，只能把扒出的档案资料打成捆装入麻袋放在露天，用油毡或塑料布苦好。条件好的也只是放在帐篷或临时搭建的简易窝棚里。这样本来较为完好的档案资料，又重新受到潮湿、光照和灰尘沙土的污染，有的还会被虫蛀、鼠咬或发霉变质、字迹褪色或脱落，使档案受到二次危害。

摘要：汶川发生的8.0级地震给当地人民带来了巨大的损失和惨痛的教训，在地震预报不准确的情况下，震灾预防是减少灾难造成的人民生命和财产损失的重要途径。文章浅谈了次生地质灾害的主要类型、特征及预防措施。

关键词：汶川地震；次生地质灾害；预防措施

中图分类号：P565

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）30-0107-03

四川省和其邻省市由于汶川大地震的发生，不仅在大范围内造成了灾难性的破坏，而且还殃及到了全国多数地区甚至是境外地区，这次地震是我国自建国以来最具破坏性的一次地震。据统计，近7万人在这次地震中丧生，36万人受伤，1500万人被紧急转移安置，累计受灾人数达到4550万人，重灾区面积达10万平方公里。相较于这次地震所带来的危害，其本身所引发的地质灾害更为严重，给国民经济和人民生命财产造成了极大的威胁和破坏，所以，灾后重建应该首要考虑的问题是对其进行有效的预防。本文从汶川地区所特有的地质结构和由地震引起的地质灾害所具有的特征作为出发点。

1　汶川的地质条件

龙门山是汶川大地震的地震发生带，平行于龙门山脉的三条大断裂控制着龙门山的地震活动和地质结构。龙门山因这三条大断裂分为了两个条带，自西向川西平原延展的主要有：茂县-汶川大断裂、后龙门山、北川-映秀大断裂、前龙门山、江油-都江堰大断裂。龙门山的后缘边界即茂县-汶川大断裂，其是邛崃山、岷山和龙门山的分界。高山和中山是后龙门山的主要组成部分，其山势十分陡峭，海拔最低值为3500m，山体的构成部分主要有岩石、花岗岩类及奥陶系、寒武系和志留系所属的下古生界地层。后龙门山和前龙门山既是北川-映秀大断裂的天然分界，也是其主中央断裂。前龙门山的山体主要构成部分为上古生界和中生界地层（上古生界包括二叠系、泥盆系和石炭系；中生界包括自垩系、三叠系和侏罗系），其山势十分缓和。龙门山区和四川盆地形成了江油-都江堰大断裂，也可称为龙门山的主前缘断裂或主边界断裂，由于冲积扇其东侧逐渐发育形成了广袤的扇形平原。龙门山主中央断裂是此次汶川大地震的震中，其运动特征为逆冲运动，即下盘岩体做向下的运动和上盘岩体做向上的运动，而且伴随着顺时针方向的水平滑动。由于震中断层破裂引发了地震，导致破裂在龙门山的主中央断裂处迅速扩展，使得其主后缘断裂和主边界断裂的变形和运动加剧，其破裂长度长达约300km，其扩展延伸的速度平均为3.1km/s，导致其破坏范围的扩大和破坏程度的深化。

\摘要：历史地震的惨痛教训告诉我们,地震时人们错误的应变行为是引起非地震人员伤亡的主要因素。本文主要论述了地震人为灾害的概念,分析了产生人为灾害的原因, 并对减轻人为灾害的措施进行了详细的介绍。

关键词：地震； 灾害； 预防措施；

前言

人类对地震灾害发生规律的认识还比较有限，虽然我国的地震预报实践能力处于国际前列，但也只能对特定地区的某些类型的地震作出一定程度的预测，地震预报特别是短临预报仍然是世界性的科学难题。据统计，地震造成的人员伤亡和财产损失，有95%是由于建筑物倒塌破坏造成的。因此，防御和减轻地震灾害，不仅要继续组织实施对地震预报的科学攻关，更要切实强化震灾预防工作。随着人类生产力的不断提高，地震灾害随之出现了人为因素。从某种意义上讲，地震灾害不仅仅是一种单纯的自然灾害，而是自然作用与人类行为共同引起的综合致灾过程。人类正确的主观能动性可以大大减轻地震造成的人员伤亡和社会经济财富损失，而人类防灾减灾或应变行为的失当则会加重地震灾害，从而带来不应有的灾难。由于人类自身行为失当而致灾的问题，应当成为抵御地震灾害中一个不容忽视的重要课题，这对于减轻未来地震灾害将会产生巨大的社会经济效益。

一、地震人为灾害的含义分析

地震灾害从后果及致灾过程上分析，一般可分为地震原生（一次）灾害，地震次生（二次）灾害和地震衍生（三次）灾害。地震时，几十秒甚至几秒种这个短暂的瞬间人们应变行为的失当，将会造成严重的伤亡，即所谓的人为灾害。它与地震原生、次生和衍生灾害有很大的区别。钱学森同志认为“：人为灾害发生非常频繁，损失很大，不容忽视，不考虑人为灾害的灾害学是不全面的”。本文所说的人为灾害，是指地震时由于人们的应变行为不当或因地震谣传、误传而引起的错误行为造成的灾害。

三、关于人为灾害成因分析研究

震时人们应变行为的失当或因地震谣传、误传而导致人为灾害的原因可归纳为以下两点：一是对地震灾害心理上的误解和扭曲。地震作为一种自然灾害，有其孕育、和爆发的过程，对于地震，人类并不是一无所知。但是由于地震巨大的破坏性，给人们心理上蒙上了一层可怖的阴影，对地震既存有戒心，又有侥幸。从心理倾向和情感上看，人们对地震普遍关注，渴望了解地震，而又恐惧地震，闻震心惊，谈震色变，一有风吹草动，就不辩真伪，惊慌失措，造成悲惨结局的原因，主要是由于不良心理素质所致。二是地震、抗震科普知识匮乏，应急应变能力低下。从地震抗震知识了解程度上看，真正了解的是少数，一无所知的也是少数，大部分则属一知半解。这种认识上的匮乏和心理素质的障碍，反映到行为上，必然盲目行动，导致错误行为。震时好多灾害基本上是由于不懂得正确的地震应急避难方法所致，稍有震感，就盲目外逃或跳楼，造成了不必要的死伤。

我国位于环太平洋地震带和南亚――地中海地震带之间，是一个多地震的国家。我国地震发生相对多的地区分布广、不均匀。地震造成的经济损失是十分巨大的，仅1949年以来，我国大陆地区发生5级以上地震近千次，其中造成破坏和伤亡的130多次，占14％；造成严重破坏的7级以上的强震有15次，震塌房屋832万多间，伤亡人数达49万人，直接经济损失超过400亿元。其中，所在地区的档案馆也遭受了巨大的损失，例如：1996年5月3日内蒙古包头市发生的强烈破坏性地震使距震中较近的包头市及其周围的盟市县区的共14个综合档案馆的档案工作遭到了严重破坏，馆库建筑受损，装具设备被损毁，直接经济损失200多万元；2005年11月26日上午，江西省瑞昌市、九江县发生5．7级地震，处于地震震区的瑞昌市和九江县等地档案馆受到不同程度的破坏。随着经济的发展，地震所带来的灾害损失将越来越重，灾害的预防性措施对减轻损失所起的作用越发重要了。

地震对档案馆造成的破坏

1．直接破坏

地震是由于地壳运动引起的，所产生破坏程度的大小主要取决于地震的震级，它与地震释放的能量多少有关，也与距离震中远近有关。地震对档案馆造成的直接破坏包括：①档案馆建筑物受损，发生坍塌或倾斜，有时发生墙体开裂、地基下陷，使档案馆建筑失去或部分失去其使用功能，影响其作用的发挥。②档案库房内的柜架系统坍塌或倾斜，有时发生变形，断裂，尤其以密集架为甚。档案密集架由于地震的原因发生倾斜变形时，无法正常开启、运行，有时会严重影响或延误抢救的进行。③档案从柜架上散落，有时会造成页面和包装材料的损毁。④现代信息存储技术对环境稳定性的要求很高，有时轻微的震动都会导致计算机硬盘等设备的损坏和数据丢失，地震中许多抗震性能不良的现代存储设备会导致灾难性的损失。

2．继发性灾害

地震往往会引发许多的地质灾害和恶劣天气，如泥石流、海啸、山体滑坡、暴雨等。这些灾害在某种程度上加剧了对档案的破坏，同时也为灾害抢救增加了难度。

3．二次破坏

地震的发生往往是突然性的和瞬间性的，人们来不及采取措施。地震发生后，档案馆建筑的破坏有时会带来一些二次破坏。如：①水灾：由于地震中建筑物的倒塌，往往会使上下水系统、消防供水系统遭到破坏，从而使档案以及装具面临着水灾的威胁。有时候恶劣的天气，如暴风雨，也会通过破损的建筑物使档案遭受水患的破坏。②火灾：在地震中许多供电系统遭到破坏，发生短路或瞬间高压等，有时会引燃易燃物品，而相邻建筑物发生火灾也会威胁到档案馆的安全。而有些档案和装具以及馆库建筑本身就是易燃物品组成的，所以很可能导致火灾的发生，造成档案和建筑被焚毁。③爆炸：地震中，燃气系统、锅炉等都有可能产生爆炸，从而威胁档案的安全。

地震灾害发生后, 由于地震造成的环境生态破坏、水源与食品污染等极易引起传染病和食物中毒事件的发生。地震灾后尤其应特别注意虫媒传染病、肠道传染病、经土壤传播的疾病的预防。

虫媒传染病的预防

预防流行性乙型脑炎、疟疾、黑热病等虫媒传染病，应采取灭蚊、防蚊和预防接种为主的综合措施。控制和管理传染源，隔离病人。清扫卫生死角，疏通下水道，喷洒消毒杀虫药水，消除蚊虫孳生地，降低蚊虫密度，切断传播途径。做好个人防护，避免被蚊虫叮咬，夜间睡觉挂蚊帐，露宿或夜间野外劳动时，暴露的皮肤应涂抹防蚊油，或者使用驱蚊药。根据疫情监测动态，及时给易感人群接种乙脑疫苗。

肠道传染病的预防

注意饮水和饮食卫生是预防肠道传染病的关键。应保护水源(特别是生活饮用水)免受污染。可用漂白粉或漂白粉精片(净水片)消毒生活饮用水。应注意饮食卫生，不喝生水，饭前便后洗手，不吃腐败变质或受潮霉变的食品，不吃死亡的禽畜，不用脏水漱口或洗瓜果蔬菜，碗筷应煮沸或用消毒剂消毒，刀、砧板、抹布也应严格消毒，生熟食品应该分开存放，水产品和海鲜食物要煮熟煮透再吃。注意环境卫生，消灭蚊蝇。不随地大小便，粪坑中加药杀蛆，动物尸体要深埋，有条件的可加放生石灰消毒，土层要夯实。要及时消除垃圾、污物、环境消毒、管理好粪便、垃圾。

接触土壤后传染的疾病的预防

由于地震房屋倒塌，地面裂缝，山体坍塌，江河污染等原因，易造成人员外伤，引起破伤风、钩端螺旋体病和经土壤传播的其他疾病的发生。因此，破损的伤口不要与土壤直接接触。对各种原因引起皮肤破损的人员必须及时注射破伤风抗毒素，对伤口进行清创缝合，给予有效的抗炎对症治疗。

人畜共患病和自然疫源性疾病预防

【摘 要】 地震灾害预防管理已被世界各国政府高度重视，也已成为我国防震减灾工作的三大体系之一。地震灾害预防审计作为我国地震灾害预防体系的有机组成部分，为防震减灾工作保驾护航。然而，我国开展的与地震灾害管理相关的审计活动大都集中在灾后救援和恢复重建阶段的活动上，对地震灾害发生前的预防管理活动审计则较少涉及。文章通过对加拿大不列颠哥伦比亚审计公署的多次地震灾害预防审计活动进行介绍，总结出值得我国借鉴的宝贵经验，为建立我国的地震灾害预防审计实务框架提供指导：确立地震灾害预防审计的理念、建立相应的绩效审计准则、合理设定地震灾害预防审计的目标、有效确定地震灾害预防审计的程序和内容。

【关键词】 破坏性地震； 地震灾害预防管理； 地震灾害预防审计； 经验借鉴

【中图分类号】 F239.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）22-0103-05

最近几年来，破坏性地震发生在世界的多个地区，对人类造成的毁灭性影响和经济损失需要数年甚至数十年的时间才能恢复。建立有效的破坏性地震预防管理体系，采取有效的地震灾害风险降低措施来减少地震灾害给人类带来的损失已在世界范围内达成共识。地震灾害预防审计作为地震灾害预防管理体系的有机组成部分，很好地发挥着对地震灾害预防管理体系的监督作用。加拿大不列颠哥伦比亚省审计公署自1997年以来成功地开展了六次大规模的地震灾害预防管理审计活动，对该省的地震灾害预防管理活动进行了有力监督，并提出了若干建设性的改进建议，促使该省的地震预防管理体系日趋完善，最大限度地减轻地震灾害对当地居民的伤害和经济损失。

一、加拿大破坏性地震灾害预防审计实践活动

加拿大不列颠哥伦比亚省处在环太平洋地震带上，每年都有上千次的地震发生在不列颠哥伦比亚省或者附近。省内大部分居民生活在地震高发地带，当地政府开展了一些必要的地震预防管理活动来应对有可能发生的破坏性地震。为了更好地督促该地区完善地震预防管理体系，最大限度地保障该省居民的生命和经济安全，不列颠哥伦比亚审计公署自1997年至2014年，17年间先后开展了六次大规模的地震灾害预防审计活动，分别是1997年的地震灾害预防审计，1999年、2002年和2004年的地震灾害预防跟踪审计，2008年的学校地震安全性审计，2014年的破坏性地震灾害预防审计。加拿大不列颠哥伦比亚省开展的这些地震灾害预防审计实践成为世界上地震灾害预防审计活动的典范，其经验为我国乃至全世界开展类似的审计活动提供了借鉴。

（一）1997年地震灾害预防审计实践

不列颠哥伦比亚省的应急管理系统在1996―1997年的暴风雨中受到严重挑战，之后该省的审计公署按照审计总长的要求针对该省破坏性地震灾害的预防管理体系运行是否良好进行了审计。1997年11月加拿大不列颠哥伦比亚审计总长了《加拿大不列颠哥伦比亚1997/1998地震灾害预防绩效审计报告》。此次审计的审计目标有两个：一是评估不列颠哥伦比亚省的地震灾害预防管理系统是否达到了应对破坏性地震所需要的充分程度；二是确定若使重大地震预防系统达到充分的程度，还需要采取哪些行动。本次审计活动涉及地震灾害预防管理活动的各个环节，不仅评价政府等部门在减轻（预防）、应急准备阶段的活动，还包括评价政府及相关部门在响应和恢复阶段的规划。审计评价的对象不仅是省级政府应急计划署，而且包括省级政府、各级地方政府及所有相关机构。

摘要：汶川强地震不仅使大量的建筑物破坏倒塌，造成了大量的人员伤亡和经济损失，由其引发的一系列次生灾害所造成的损失也不容忽视。汶川地震造成的次生灾害规模大，特点突出，对以后的工程预防具有很高的启示意义。本文通过对汶川地震所造成的次生灾害的特点及危害进行分析，希望对以后地震次生灾害的工程预防提供一定的借鉴意义。

关键词：汶川地震地震次生灾害工程预防

中图分类号：P315文献标识码： A 文章编号：

1．前言

汶川地震震中位于四川省西部青藏高原与盆地的结合区，该区内山高谷深，断裂发育，地质环境脆弱，为地震的次生灾害发育提供了有利条件。汶川地震后，在地震极震灾区及重灾区的沟谷及坡面，由大量崩塌，滑坡形成的松散堆积体，为泥石流的发育提供了充足的固体松散物质。由此可知，这些区域成灾条件极为优越。因此需要正确客观地认识汶川地震次生灾害的特点，根据这些震害特点采用科学、合理、经济、有效的工程预防措施进行防灾。

2．汶川地震次生灾害的主要特点

2.1山地灾害规模大，以崩塌泥石流为主

汶川地震直接造成的滑坡，崩塌总数达4到5万处，巨型滑坡达到30余处。震后造成的次生山地灾害隐患点约5000处，其中滑坡1701处，泥石流304处，崩塌1844处，不稳定斜坡1093处。

防震减灾工作是全社会的一项系统工程，科技含量高，工作面广量大，涉及到社会的方方面面，特别是1998年3月1日《中华人民共和国防震减灾法》正式实施后，如何认真落实《防震减灾法》的规定，最大限度减轻地震(自然)灾害，保障人民生命财产安全、社会稳定和经济的可持续发展，是摆在地方防震减灾行政管理部门面前的一个重大课题。

1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制

防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。

随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。

最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。

2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御

每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。

摘 要：本文论述了城市地震灾害的主要特征，探讨了城市地震防震减灾的有效措施，对我国城市地震的预防和降低震灾都具有重要的意义。

关键词：地震灾害；防震减灾；措施

引 言

地震灾害属于突发性的自然破坏，它的破坏力强大，给人们造成的损失不可估量，尤其是城市地震，由于人口多，基础设施和生态环境建设聚中，地震灾害的危害更是巨大，因此，做好城市地震的减灾防灾工作对整个社会整个人类都具有巨大的意义。

1 城市地震灾害的主要特征

1.1 人口伤亡巨大

地震具有较强的突发性，发生时间几乎只有几秒钟，而且，一旦发生地震，人们不仅逃生时间短，逃生地点也很少，城市地震尤其严重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很强烈，造成的伤亡也将相当严重。如八十年代的唐山大地震，死伤数以千万计。而且，地震将同时引发水灾、火灾等，同样能造成巨大的人口伤亡。所以说，城市地震，尤其是大中型城市，必将伴随巨大的人口伤亡。

1.2 经济损失巨大