村级集体经济范文精选

摘要 从整合组织力量、政策措施、村级资源、扶助力量4个方面阐述了发展农村集体经济的对策，以期为农村集体经济的发展提供参考。

关键词 农村集体经济；组织力量；政策措施；村级资源；帮扶力量；发展对策

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0301-01

近年来，农村集体公益事业加快推进，农村社会和谐稳定局面得到进一步巩固[1-4]。截至2011年，溧水县村级经营性收入15 283万元，村均经营性收入达163万元，比2010年增加16%，村级经营性收入50万元以上的村，占全县总村数89%。进入市“百强” 的村比2005年增加4个，占全县行政村的13.2%，高于南京市郊县平均水平2个百分点。

1 整合组织力量，形成村级集体经济发展向心力

溧水县高度重视村级集体经济发展，形成县镇村三级联动、群众热情参与、积极支持的局面，汇聚成了发展村级集体经济强大向心力。一是县级加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记任组长，分管副书记、副县长任副组长的村级集体经济发展工作领导小组，统筹推进集体经济发展各项工作。二是镇村实施奖惩制度。为强化村级集体经济工作考核，溧水县把相关指标纳入对镇的千分制考核，镇对村签订目标责任状，考核结果与镇村奖励挂钩，形成了一级抓一级的良好氛围。三是村民分享强村果实。溧水县通过农村集体资产股份制改革，量化村级集体资产，使村民分享村级集体经济发展的成果。

2 整合政策措施，营造村级集体经济发展宽松环境

近年来，溧水县结合实际，整合各类政策措施，为村级集体经济发展营造宽松发展环境。一是制定政策。溧水县先后制定出台了《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》等一系列扶持村级经济发展的配套政策。二是明确地方税收奖励政策。对村引进落户在镇工业集中区的企业实现的税收，地方留成部分奖励给村比例高于60%，全县每年在2 000万元左右。三是落实土地扶持政策。对村引进的项目、企业，优先安排进驻镇工业集中区；各镇工业集中区都预留一定面积的土地作为村级创业园；鼓励行政村在明晰土地权属关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股形式与外单位或个人经营合作。

如何在家庭承包经营基础上，构建农村集体经济发展新格局，培育壮大集体经济实力，改变“空壳村”现状，成为加强基层政权、推进新农村建设需要探讨的重要课题。

这些年来，省州党委高度重视农村集体经济发展，出台了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我们也看到，受历史和现实因素的影响，当前发展壮大村级集体经济还存在一些亟待解决的困难和问题。一是思想认识有差距。有的认为国家公共财政将覆盖农村，不需要发展；有的认为村级集体经济在农村经济乃至整个社会经济体系中比重小，无碍大局，尤其是在集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；有的顾虑重重，村级组织三年一换，到时候怎么处理等等。二是缺乏发展集体经济的人才队伍。以村级组织领导班子成员为主体的集体经济发展和管理者，缺知识、缺经验、缺抓手，如何培育、引进和打造一批人才成为集体经济发展面临的一大难题。三是缺少政策支持、资金扶持和工作指导。大多数村缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来相当大的难度，集体经济发展也还缺乏规范指导等问题。四是集体资产管理混乱。农村集体资产形成时间长，构成复杂，绝大部分没有进行确权登记，产权不明，经营管理缺乏有效监督，容易造成资产流失等问题。五是发展模式单一。大多数村一村一个发展项目，风险大且资源初级开发、产品粗加工和一般性的服务创收居多，经济效益低下，发展质量不高。这些问题给我们造成了很大困惑，集体经济到底要怎么做？

前段时间我们在XX、XX两县的农村随机调研，基层的一些做法给了我们一些启示和鼓舞。一是理清思路做规划。集中时间抓调研，对集体资产进行确权登记，摸清家底，做到心中有数。同时调研市场导向，确保科学规划有力推动。二是盘活现有人才。发挥村干部、本地经济大户优势，送出去学、到兄弟县市看，接回来思考论证，不搞竭泽而渔、不举新债、不搞一锤子买卖，坚持村级主体，突出市场主导，慎重选定发展项目，确保可持续发展。三是加大政策支持。资金项目整合力度大，村干部积极性高，干劲十足。XX县西山村发挥村干部大多是菜农的优势，在明年春节节令培植葡萄产业的时差内，在基地培育马铃薯，2吨薯种已到位，村干部和指导员准备打一个时间差，要把抓集体经济的信心和效益首先体现出来。四是探索发展集体经济的抓手。XX县碧溪乡采取“专业合作社+支部+农户”等模式发展集体经济，探索制定《股份构成（村干部、经济大户、村民），股权配置（村集体30%），股权流转，管理办法》等操作层面的配套文件，保证规范运作。XX村干部组建金和中药材种植专业合作社，吸收会员X名，投入资金XX万元，建成三七连片示范基地70亩，建成金银花示范基地50亩，带动农户种植XX亩。XX县普渡村整合项目资金XX万元，建成街厂X个，摊位XX个，预计集体经济年收入在XXX元左右。博南镇七屯村清理集体资产，利用特色资源大叶种茶园，规划论证发展“农家乐”休闲旅游和生态观光农业，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。五是发挥党建考核的指挥棒作用。把村级集体经济纳入党建目标考核，明确比例要求，对完不成任务的进行大幅扣分。有的乡镇对挂钩领导（XX元）、村干部（XX元）实行风险抵押，绩效考核，促使集体经济有人抓、有人管、发展好。

应该说从调研中看来，各级在抓领导责任、组织保障、资金扶持、资源整合、工作落实、激励考核等方面进行了积极探索，为集体经济的发展壮大积累了有益的实践经验。在下一步工作中，各县应继续强化项目支撑、落实政策扶持、鼓励结对帮扶、支持存量盘活，着力推进村级集体经济的发展壮大。

村级集体经济是建设社会主义新农村的经济基础，是实现农村生产发展、生活富裕的物质基础。发展壮大村级集体经济是促进农村经济发展，加强农村基层组织建设，推进农业现代化建设的重要内容。

一、拓宽思路，深挖财源，多渠道发展壮大集体经济。

集体经济收入主要靠资源开发、生产和服务创收靠经营生财，生产经营、资原开发和资本经营并重，把发展农村集体经济与发展效益农业和二、三产业有机结合起来，积极探索综合经营，开拓资本、土地、实物等多种形态的集体资产增值新途径，破解集体经济增长方式，发展难题。

1、大力开展资本经营。针对有一定资本积累的村即在产权明晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制的基础上，因地制宜，积极探索资本经营，进行多渠道投资，实现集体资产增值最大化。有条件的村应充分利用集镇优势，兴建集贸市场、菜市场等各类市场，在取得效益后，不断扩大投资规模、优化投资环境，吸引中小企业和个人投资建厂，为农村劳动力提供了就业机会，为村级集体经济的发展注入活力，充分利用征用土地、兴建电站等补偿留作集体的经营发展。

2、针对有集体土地、山岭资源的村经营集体土地资产发挥土地资源优势。如对村闲置土地集中规划招标开发。3、盘活存量资产。在实施统筹城乡经济社会发展中，抓住小城镇建设机遇，开展闲置房屋出租、兴建商用房，在建设之初，应出台“借鸡孵蛋”，引资筑巢优惠政策。

4、建立村专业经济合作社，积极完善村合作经济组织模式深化农村集体资产管理体制改革，如种植、养殖、药材等专业合作社，解决卖难，为促进农村经济健康稳定发展壮大集体经济发挥重要作用。经济合作社认真开展清产核资，搞好产权登记，建立健全各项规章制度，积极开拓资产增值渠道，做到依法经营，实行民主监管，努力发展壮大村级集体经济。

二、强化班子建设，加强财务管理，为集体经济发展壮大提供保障。

(一)破除单打独千亦能富的思想，树立村强我富的理念。

村级集体经济的发展关系到农村群众生产、生活的改善，关系到建设新农村、加快奔小康的步伐，关系到农村四个文明建设，也关系到农村基层政权的巩固。因此，必须引起高度重视，千方百计地发展壮大村级集体经济。

一、制约村级集体经济发展的主要因素

当前制约和影响村级集体经济发展的因素很多，主要表现在以下几个方面:

（一）村级集体经济管理体制不健全。

村级集体经济组织不健全，政社不分，其职能作用难以有效发挥；农村集体“三资”管理部门主体不明、责权不清，其管理缺乏相应的法理依据，再加上经费无保障、队伍不稳定，管理指导村集体经济发展的职能作用受到限制。

（二）村级集体经济运行机制不完善。

一方面，村级集体经济运行的外部环境不宽松，村级负担较重。有的地方随意转嫁行政事务，甚至仍然向村民乱收费、乱摊派，增加了村级负担；另一方面，由于上下没有强有力的管理机构、管理法规，管理约束乏力，非生产性支出居高不下，招待费、租车费有增无减，村干部人数偏多，人浮于事，有的地方将专职支委、村民委员会委员也列入误工补助干部行列，加重了集体负担。

（三）村级集体经济来源渠道不宽广。

面向新世纪，扎实推进农村基层组织建设，加快社会主义新农村建设进程，离不开村级集体经济的不断发展和壮大。认真研究探索新形势下发展村级集体经济的新情况新问题，已经成为农村基层组织建设迫切需要认真研究的重要课题。本文就此作一些初步探讨。

一、发展村级集体经济是加强农村基层组织建设的客观要求

集体经济是加快农村经济发展必不可少滑润油，也是农村基层组织的物质基础，对于贯彻落实党的农村政策，维护农村改革、发展和稳定大局具有不可忽视的重要意义。只有发展壮大农村集体经济，农村基层组织才有活力，农民富裕才有依托，农村稳定才有保证。

1、发展村级集体经济，事关党的农村政策的贯彻执行。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、好事，许多层层下达的经济指标村里都可以统一代缴，各种公共设施和集体福利事业能够由村里办起来，农村工作就可以得到顺利开展。村穷民困，村里办事都要向群众伸手要钱，发展各项事业捉襟见肘，宽裕型小康建设就无从谈起。

2、发展村级集体经济，事关农村政权建设。村里有钱了，村级组织的活动经费和村干部工作报酬就有保证，村干部工作积极性才会提高，村级班子乃至党员干部的吸引力、凝聚力和战斗力才会形成，在群众中的威信也才能树立起来，发挥出村级组织的战斗堡垒作用，更好地服务“三农”工作。不然集体没有经济实力，村级政权丧失核心作用，农村就会“思想乱、队伍散、阵地丢”。

3、发展村级集体经济，才能为社会主义新农村建设提供助动力。实践证明，能够较好坚持集体统一经营，村级集体经济实力得到加强，那么双层经营体制才可以健康发展和日臻完善，村民才能够不断富裕和文明起来，发展再生产才会有后劲和空间。否则，当前和今后一段时间困扰农村发展的结构调整、农产品销售、小城镇建设、减轻农民负担和农民增收等一系列问题以及加入WTO后，广大农村面临的新问题、新挑战就难以有效解决，实现农村现代化的目标就失去坚强支柱，实践“三个代表”就无法体现与时俱进。

4、只有发展村级集体经济问题，农村稳定才有保证。集体经济得到发展，村里就有能力解决群众生产、生活中遇到的实际问题，党群干群关系进一步协调和密切，群众就会听党的话，跟党一起走。集体经济薄弱，村里无法给群众带来实惠，反而向群众要钱要粮，群众就既怕又恨，干群关系就日益紧张，长此以往必然动摇党的基础。当前，在闽南一带农村，“”非法赌博活动已给农村稳定和发展造成严重的危害。因此，我们在严厉打击“”活动的基础上，还要想方设法发展经济，不断壮大集体经济力量，从根本上堵截“”的社会根源。

二、当前村级集体经济存在的一些不容忽视的问题

一、当前溆浦县村级集体经济发展存在的主要问题

近年来，溆浦县在村级集体经济发展方面进行了一些有益探索，取得了一定的成效，但也存在一些问题，制约了村集体经济进一步发展。具体来说，表现在以下几个方面：带头人队伍不强。“村看村，户看户，群众看干部”。但从目前情况看，基层组织带头人发展村级集体经济的胆识和能力不强，积极性不是很高。主要原因：一是能力不强。（如下图）全县有村干部2582人，45岁以下的只有975人，占总数的37.8%，初中或小学学历的有1380人，占总数的53.4%。村干部年龄普遍偏大，文化程度偏低，有发展意愿，但缺乏发展能力。在发展村级集体经济方面思路不活、视野不宽、办法不多。二是精力不够。在调研中，有不少村干部表示，上级综治维稳、计划生育、党风廉政等“一票否决”任务压力过大，精力有限，疲于应付，工作更多的是考虑“接招”，很少考虑“出招”，更多的考虑“稳定”，很少考虑“发展”。同时，村党支部和村委会交替换届，“三年换两次”的情况导致了村干部的短期行为，出现了“一年看，二年干，三年等着换”的局面，影响了村干部抓发展的激情。三是动力不足。村干部发展集体经济，成功了是公家的，失败了要背负集体债务，影响其发展集体经济的积极性。同时，目前对村级发展集体经济没有具体的扶持政策，对村干部发展村集体经济没有硬性要求，更没有激励机制，“干好干坏一个样，发不发展没区别”的思想，导致部分村干部不敢、不愿发展村级集体经济。难如意。溆浦县地形有山地、岗地、丘陵地等多种类型，要集中连片发展农业生产存在一定的困难，不利于大面积规模经营。二是群众有顾虑。农民对土地的眷恋根深蒂固，视土地为命根子，部分农户明知种田效益低，宁守着几分地耕作，也不愿流转给他人集约经营。有的外出务工者担心打工受挫，给自己留下“后路”，宁愿抛荒或由别人代耕，也不愿长期流转土地。三是审批不容易。

农村土地流转管理机构不健全，致使绝大部分土地流转不规范。特别是建设用地土地流转时，一些审批事项要求报送材料过于繁杂，审批环节过多，审批时间过长，一些干部“吃拿卡要”的问题依然存在，给土地流转增加了难度。基础设施薄弱。基础设施落后是制约村级集体经济发展的重要因素。一是水不足。溆浦县有病险水库67座，占总数的67.6%，病险山塘占总数的91.3%，废弃渠道近2000公里，水渠渗漏相当严重，高产稳产田面积不多，防御自然灾害能力差。二是电不稳。边远山区农网改造难度极大，生活用电尚且电力不足，生产用电更加难以保障。“无工不富”，电不稳，影响了企业的正常生产；电价过高，增加了生产成本，减少利润，影响了小型企业的发展。三是路不便。“要想富，先修路”，群众对修路的积极性很高，但修路成本高、项目争取难、配套资金少，交通不便很大程度上限制了村集体经济发展。融资平台欠缺。发展集体经济存在筹资困难，有集体资源，没有启动资金，融资难、贷款难的问题比较突出。一是政策支持不多。当前国家惠农政策只限于取消农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农业机械购置补贴等，对农村基层发展集体经济方面缺乏政策支持。目前还没有一个关于发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，缺乏有力的政策扶持措施。财政没有安排村集体经济发展扶持资金，缺少良好的激励机制，各职能部门对村集体经济发展也关注不多，尤其是在出台信贷、用水、用电、用地等优惠政策方面，考虑较少。二是项目支持不够。项目带动是发展村级经济的助推器，但全县有43个乡镇、694个村（居），有限的项目资源难以满足群众的需要。特别是在建整扶贫过程中，在对如何帮助扶贫村理清发展思路、争取产业项目，扶助村级发展集体经济，增强“造血”功能等方面措施不多，力度不大，扶贫效果也受影响。三是银行支持不力。一方面，因为风险和效益问题，一些商业银行退出农村业务，农村融资难度进一步加大。另一方面，农村集体作为贷款主体是否符合要求、财务是否规范、资金去向何处、还款能力怎样、尤其是农村集体资产作为抵押物是否合法等一系列问题，使村级集体融资难根本无法破解。

二、推进村级集体经济发展的对策与建议

1.加大政策扶持，为村级集体经济发展点亮“引航灯”。制定出台发展壮大村级集体经济方面的综合性文件，鼓励、引导农村发展壮大集体经济。一是税收政策上优惠。凡非公有制企业和外商投资企业享有的优惠政策，村集体经济组织都应该享受。村集体经济组织创办企业，应加大税收减免力度，并将减免范围向深加工领域和销售、流通环节延伸。同时，新增税收可按地方税收益给予一定比例的奖励，用于鼓励村集体经济发展。二是信贷政策上支持。农村信用社要进一步加大对农村的金融服务力度，扩大覆盖面，多提供小额信贷支持。要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村集体发展农产品生产、加工、销售等企业和经济实体。要简化贷款审批手续，创新贷款抵押担保方式，扩大农业贷款担保途径，有效解决村集体经济融资难题。三是项目政策上扶持。涉农部门要将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对创建农业产业化基地、农产品加工基地等村级集体经济发展项目，财政支农资金优先予以立项补助和奖励。

2.加强人才培养，为村级集体经济发展启动“螺旋桨”。村级集体经济的发展，离不开“领头羊”，要通过外引能人、内强素质的方式加强人才培养。一是培养带头人。深入推进“双培”工程，建立村级干部后备人才库，鼓励外出务工人员返乡创业，对有文化、懂技术、年纪轻、能带头致富的优秀青年，采取乡村领导定点联系，重点培养，增强农村党员干部队伍的生机和活力。树立“能人治村”理念，继续推行村支两委换届“公推直选”，让能力强、群众公认、处事公道的青年人才脱颖而出，充实基层组织带头人队伍。二是提高发展能力。要减轻村干部负担，削减不必要的检查评比，把考核重点放在发展经济、带领群众致富上。要落实省委、省政府资助农村村组干部接受非全日制农业中职教育政策，提高村干部能力素质，增强抓发展的能力。要积极创办村级集体经济发展示范点，创办示范学习基地，组织村干部和专业合作组织领办人等开展培训，引导创新思路，寻找出路。三是完善激励机制。建立发展村级集体经济专项基金，扶持村级集体经济发展，通过采用项目补助和奖励等方式鼓励村干部发展集体经济。完善发展村集体经济考核激励机制，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，村集体可支配收入当年增长部分与村干部的奖励挂钩，对村级集体经济达到一定规模的村干部给予奖励。建立从优秀村干部中招录乡镇公务员制度，让村干部学有盼头、干有劲头。

3.着力优化环境，为村级集体经济发展编织“保障网”。发展村级集体经济离不开一个好的社会环境，要坚持用好的环境吸引人，用优质的服务留住人。一是完善土地流转服务。加强对土地流转政策的宣传，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，将分散的土地资源向村集体、农民专业合作社和企业集中，搞规模经营。建立县乡村三级土地流转服务体系，提供流转供求信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务。二是提高行政审批效率。对村级组织在发展集体经济过程中需要审批的事项，要尽可能的简化审批程序，提供方便快捷高效的服务，力求做到收费最低、时效最快、服务最优。建立完善行政服务中心，凡审批项目必须全部进入行政服务中心，整合财政、国土、城建、工商、税务、环保等部门窗口，实行一个窗口对外，提供“一条龙”服务，提高审批效率。三是加强结对帮扶。实行县级领导、县直机关单位联村帮扶制度，把发展村级集体经济的目标、任务、责任具体落实到单位和个人，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。在建设扶贫过程中，把发展村级集体经济作为重要考核内容，增强贫困村的造血功能，努力实现产业脱贫。

4.夯实发展基础，为村级集体经济发展提供“减压阀”。加大投入，完善农村基础设施，有利于减轻村级压力，对村级集体经济发展至关重要。一是拓宽投入渠道。在努力争取上级财政对农村基础设施投入的同时，充分利用市场机制，引导社会力量参与农村基础设施建设。深化农业投融资体制改革，逐步形成多元化的农村基础设施融资渠道，吸引更多的社会资金投入农村基础设施建设。二是突出投入重点。完善农村基础设施，要优先抓好以农田、水电路设施建设。农田建设要以提高单位面积的综合效益为目的，注重规模和质量；水利建设要突出节水工程，发挥水库、坝、堰的骨干作用，提高用水效率，努力扩大灌溉面积；电力建设要加快农村电网改造，最大限度地满足农村用电需求；道路建设要在村村通的基础上上等级，真正实现既“通”又“畅”。三是创新建设方式。探索建立公共基础设施村集体自建方式，政府根据项目大小、技术难度和农村实际，界定村集体自建项目范畴。对技术要求不高的项目，由相关职能部门派技术人员给予现场指导，项目所在乡镇政府对项目实施监督，财政按工程进度拨款，项目可以由村里组织实施，有效解决建设成本高、管理维护难的问题，提高资金使用率和工程质量。

一、增收途径问题

根据各地的实际情况，增收途径的选择必须面对以下三方面问题。一是地区有差异。2012年底，全市村集体收入70万元以下的行政村还有121个，占总村数的13.5％，主要集中在金坛市、溧阳市和新北区的辖市（区），集体收入增长缓慢，经济发展不快，村集体基本没有积累，村级公共事业建设比较落后。二是村情有不同。各地所辖的行政村由于区位位置、地理环境、当地经济氛围等不同，村级收入和集体实力也参差不齐，所选择的增收途径不尽相同。三是增收有难度。行政村找到了适合自己的增收途径，在后续发展中还是有一定困难的。首先是启动困难，村级项目不是受用地限制，就是受规划限制，许多项目因此搁置。其次是资金难筹，项目投资大，动辄成百上千万元，大部分村筹资困难。其三建后难租，有相当一部分村集体的项目建成后出租相对困难，而且租金不高，较难收回成本。发展村级集体经济，应深入挖掘自身优势，因村制宜，选准路子，创新发展模式，走多层次、多渠道、多形式的发展“道路”。一是路径要选对。其一物业资产租赁。城区、中心镇区等区位优势比较明显的村，可以大力发展物业经济，通过构建物业、经营资产等方式，增加村级收入，培育村级集体经济增长点。其二集体资源开发。在土地、山林、生态等资源比较丰富的村，依托资源优势发展乡村旅游或高效农业，提高集体资源的附加值和竞争力。其三合作互助增收。鼓励村集体组建各类专业合作社，组织农户开展合作生产和联合经营，在为农业生产提供信息、技术、销售等方面服务的同时，增加村集体服务性收入。其四抱团资本运作。推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化的“抱团发展”，鼓励村级集体经济组织以镇为单位组建经济实体，进行市场化运作，通过“统一经营、产权独立、收益归村”的形式，实现村集体联合发展，共同富裕。其五异地谋求发展。鼓励自身土地资源紧缺，但集体经济实力较强的村，可以采取“走出去”战略，跨地区兴建标准厂房和物业设施，打破地域限制，拓展运作空间。二是镇级要牵头。发展村级集体经济“主体在村、主责在镇”，正因为村级增收有各方面的难度，镇（涉农街道）要把村级集体经济发展摆上重要工作日程。各镇（涉农街道）要积极落实市级和辖市（区）的政策办法，俯下身子，主动为村集体的优质增收项目解决用地、规划、资金筹措和承租上的难题。要敢闯敢试，以镇为单位统一发展物业和经营资产，避免分散无序的发展模式，扩大项目的规模效益，较好地解决发展集体经济缺项目、缺资金、势单力薄等问题。强化政府引导，跳出地域局限，打破行政界限，以各镇（涉农街道）为单位，组建股份合作联社、集团公司等联合性经济实体，采取抱团发展和资本合作形式，进行城市化等各项建设。

二、减轻负担问题

2010-2012年全市村级支出情况分别为3.82亿元、4.0亿元和4.71亿元，村均42.5万元、44.5万元和52.4万元，村级负担日益加重，少数村甚至入不敷出。一是公益事业建设负担很重。村庄环境整治、垃圾集中处理、河道清淤、道路硬化、绿化美化、便民惠民服务、基础设施建设等，都需要村级投入大量的资金。2012年全市村级在环境整治和修建道路上共支出4.08亿元，村均支出45万元，是村级支出的大项。二是社会保障性支出逐年增多。如农民养老保险、失地农民保障、农村最低生活保障、五保户供养等，都要村级承担一定的资金，人口较多的村每年需要承担10万-20万元左右。三是非生产性开支居高不下。主要是管理费用、报刊征订、办公经费和办公条件改善等方面。工业化、城镇化向农村推进后，农村居民正逐步向市民角色转变，但政府公共财政还有相当一部分未覆盖到农村。村级公益事业、基础设施、社会保障、社会治安、环境整治等仍需要村级大量投入。一是严禁各种形式的乱集资、乱摊派、乱收费，取消不符合农村经济社会发展的各类达标检查活动，减少村级无实质性意义的费用开支。二是村级各项社会公益事业建设必须坚持量力而行。严禁举债进行非生产性投入，严禁各级平调、移用村级所拥有的资金和资产，严格控制非生产性开支，坚决杜绝村级新增不良债务。三是尽力减少村级负担范围，本应由各级政府承担的项目，不能转嫁到村级头上；进一步加强对规范村级负担的督查，对市以下增加村级负担的各项规定要进行全面清理。总之，要通过各种有效举措减轻村级负担，确保正常运转。

三、内部管理问题

从农村集体“三资”的管理和运营的实际操作过程来看，其管理主体基本上由村“两委”班子成员组成。经营管理制度不健全，集体资源、固定资产承包租赁合同不规范；财务管理执行公开透明度不到位；村务监督委员会，民主理财意识不强，开支随意性较大；财会人员业务素质不高，变动频繁等现象在一定程度上还真实存在。要积极探索农村集体“三资”管理新机制，利用现代化网络，全面推进农村集体“三资”信息化监管，逐步实现“三资”管理制度化、运营规范化、决策民主化、手段信息化，提高村级集体经济运行的质量和效益。一是加强财务管理。严格执行财务管理制度，严格财务运行监督，执行预决算制度、财务审批制度、民主理财制度、村会计制度等多项管理制度。通过加强管理、抑制非正常开支来发展和巩固集体经济。二是加强合同管理。明确农村集体资产、资源的所有权和经营管理主体。对鱼塘、经济林、荒山、荒坡等资源发包以及集体资产租赁，积极引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳步增长。三是加强民主监督。农村集体“三资”经营管理的重大事项一律实行民主决策，村民主理财小组要由事后监督向事前、事中、事后全程监督转变。广泛开展村集体经济审计工作，执行好干部责任审计、干部离任审计和专项审计等制度。四是加强信息化监管。发挥好“三资”信息化监管平台作用，进一步亮明集体“三资”家底，透明“三资”运作，加强农村集体“三资”状况实行业务管理、过程监控、查询分析和动态预警，有力保障农村集体“三资”保值增值和安全运行，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

四、改革放活问题

在工业化、城市化推进过程中，征地和拆迁使村级资产性、资源性收入大幅减少。如何抓住工业化、城市化的发展机遇，更好地融入城市，让股份合作经济成为村级集体经济发展的有效实现形式，推进资源资产化、资产（资金）资本化、资本股份化、股份市场化的发展模式，已成为村级集体经济改革发展的新课题。一是大胆探索村级集体经济的有效实现形式。发展社区股份合作社，鼓励组建以镇为单位的股份合作联社，联合经营，增加收益；发展农地股份合作社，积极鼓励村集体以资产投入、设施投入和服务等组建农地股份合作社，发展现代高效农业，增加收益；发展劳务合作社，在发展合作社同时，鼓励村级集体经济组织开展互助合作，组织开展村集体之间的合作生产和联合经营，在为农业生产提供信息、技术、销售等方面服务的同时，增加村集体服务性收入。二是加快探索建立农村综合产权交易中心。探索建立城乡统一的集体资产产权交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式，有效配置农村集体资产、合作社股权等，规范村级集体经营性、资源性、非经营性资产的购置、处置和交易等行为。在农村土地流转服务中心的基础上，改造升级为农村综合产权交易中心，推动涉及农村集体和农业生产领域中相关的产权、物权、债权、知识产权交易，对各类农村生产要素发挥集聚与整合、信息披露、价格发现、规范交易行为等市场功能，为各类农村生产要素交易和各类涉农企业市场化融资提供服务，盘活农村资源，促进城乡资源要素流动，实现农村资源要素的优化配置和合理利用。

各行政村党支部、村民委员会：

为进一步加大发展壮大农村集体经济的扶持力度，全面推进社会主义新农村建设，根据市委、市政府《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》和《大隐镇壮大村级集体经济的发展规划》精神，结合我镇新的形势，现就进一步加决发展壮大村级集体经济，提出如下政策意见：

1、进一步开拓创新，拓宽思路，寻找新的增收途径。

一是进一步开发利用村集体现有资源。村级组织对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置厂房、生产设备等出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。二是开发新项目，发展新的增长点。镇政府帮助各村根据自身特点和新的发展形势，积极探索，不断创新，寻找能够帮助农民增收的新项目，并将其纳入项目储备库。选择适当的时机，建设增收项目，在服务农民增收中促进村集体增收。

2、进一步加大资金帮扶力度。

在积极争取市级扶持村级集体经济专项发展资金的基础上，镇设立扶持村级集体经济专项发展资金，从2007年起5年，镇财政每年安排一定数量的专项资金，扶持当地村级集体经济发展和村级组织运转，重点用于集体经济薄弱村转化扶持和村级集体经济开发项目的补助奖励。专项发展资金由镇村级集体经济发展工作领导协调小组统筹安排，镇农办会同财政所负责资金的管理使用和监管。同时，镇将建立政策资金整合协调机制，根据村域经济对财政贡献程度、公共服务配套水平和村级土地人口规模等因素，规范对村级的财政转移支付，确保财政每年有一定比例的资金扶持村级的建设发展，并建立转移支付的自然增长机制。镇属各金融机构特别是农村合作银行要创新农村金融服务机制，扩大联保范围，完善担保方式，在符合信贷条件的情况下，信贷资金安排要给予适当倾斜，利率给予适当优惠，支持村级集体经济发展。

3、进一步加大政策优惠力度。

通过大力开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加的有效耕地面积，可获得土地整理折抵指标。新增的有效耕地，归村集体所有和经营；获得的土地整理折抵指标，在镇统筹集约安排下，允许村集体优先使用。进一步完善村级集体经济发展留用地制度，根据上级规定，村级发展留用地补偿原则上应以留地为主，货币补偿为辅，由国土部门根据开发建设情况，分期分批落实用地指标；确因客观原因无需落实或无地可落实的，按照分级负责原则，予以经济补偿；村级发展留用地的使用，要按照因地制宜、统一规划、集约使用开发原则，由镇集中安排，联合开发。进一步加大税收、费用优惠，对村集体物业租赁所缴的房产税、营业税、水利基金等税费，以及村级公共事业建设工程所征的有关税费，根据上级规定给予一定补助或奖励，以支持村级的公共事业和基础设施建设；对村级统一规划建设的集中居住小区、民工公寓，相关的给排水、电力、广播电视设施安装和配置，根据上级规定给予一定的补助。

1存在问题

1.1个别村干部发展集体经济的意识不够强农村三年一换届，一些村干部存在短期心理，不考虑集体经济长远发展。部分村干部认为，村组织工作量多，没有时间和精力用于发展村级集体经济，对发展村级集体经济缺乏信心和动力。个别村干部虽有发展集体经济的愿望，但没有思路、措施和办法。

1.2财务管理内控制度不健全制定村级财务收支计划时，缺少发展生产和增加集体收入计划。一些村依靠财政转移支付资金维持运转，有的村集体为了完成上级指标，不履行程序借款甚至个人垫资完成任务。

1.3生产性支出比例小，集体经济发展后劲不足许多村用于生产经营的支出不多，非生产性支出比例大，特别是报刊订阅费、计划生育工作经费等开支多，造成集体经济发展后劲不足。

1.4存在不合理支出，削弱了集体经济一是有关部门向村级集体摊配各种赞助、捐赠；二是许多村不按规定支付慰问费、奖励金、活动费等；三是个别村用村财垫付社会抚养费；四是个别村滥发补贴、福利，报销商业保险费等；五是完不成征兵、综治、殡改、卫生等任务，财政转移支付资金被截留扣发。

1.5没有化债计划，债权债务管理不力许多村既没有对债权进行有效追讨，也没有合理制定偿还到期债务计划，造成债权和债务连年累积，影响村级集体经济发展。

1.6集体产权不明确，难以发挥大的效益没有对村级集体资产资源所有权进行界定，村级集体资产资源难以进入市场交易，无法融资。没有完善的资产资源评估制度，产权转移时，没有合理确定价格，无法保值增值。

2发展思路

一、农村集体经济管理取得了一定成效

1.对集体资源性资产实行源头管理。

对规划内的集体土地、荒地开发，按照相关法律、法规，严格报批程序，未经批准，不准占用。同时对集体资源性资产实行跟踪管理。由乡镇“三资”委托服务中心负责对各村集体资产建立台帐。对农村集体资产的增减变化情况，由该村村务监督委员会进行跟踪核查，随时进行记录，年终填写“资产年检表”，报乡镇“三资”委托服务中心备案，防止集体资产流失。

2.对开发、出租、出售农村集体资源性资产的，事先必须由村委会按“四议两公开一监督”的工作程序进行审议

同时，报乡镇“三资”中心备案，方可进行。

3.每年组织一次大规模的摸底清查

将村集体资产进行摸底、登记(清偿)、评估（核资），明确了村集体资产的分布、存量、结构及效益状况，做到了心中有数，防止村集体资产被闲置、流失、侵占，确保了资产的保值增值。

4.在处置资产时，通过公开招投标，规范运作程序