城镇化建设范文精选

长乐市委、市政府将2013年确定为城镇化建设启动年，全面开展城乡环境综合整治。目前，长乐市18个乡镇（街道）都已全面启动城镇化建设，其中有两个乡镇分别被列为省、福州市级示范点。

在促进城乡经济发展、推动统筹发展的同时，长乐市加强中心镇建设，并以江田、古槐、金峰、漳港、文武砂等5个镇（街道）作为全市城镇化建设试点示范，构建城市与小城镇协调发展的城镇体系，努力实现“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”。

江田 打造滨海旅游新城

紧紧围绕“滨海生态旅游新城”的目标定位，江田镇结合实际提出了“一轴两翼三区”的城镇化建设工作思路，小城镇对外形象日益提高，先后被授予省级生态乡镇、绿色乡镇、福州市文明乡镇等荣誉称号，正在积极申报国家级生态乡镇。

江田镇作为省级示范性小城镇和国家级生态乡镇申报镇，在发展时既注重城镇化建设又狠抓环境综合整治。江田人民广场、镇区路段沿线、村间道路、房前屋后都种上了名贵树种。镇区村庄的垃圾清理也采用市场化运营方式，专人专管；而生产生活的排污处理管道网也已铺设，江田正以生态环境为载体，推动城镇协调发展。目前，已基本实现“五个一”工程中的“一条示范街”（镇区路段）、“一个示范村庄”（漳坂村）、“一座示范公园”（面前港），已初步完成“一片农村示范小区”（友爱新区）、“一条示范水系”（面前港）的建设。

古槐 绿道催生古镇新姿

一提起古槐镇，人们就想起青山龙眼，一个充满魅力的贡果生态园立即浮现在眼前。作为正在申报中的国家级生态村，青山村的建设正大踏步向前。

为了进一步提高青山新农村建设的档次，古槐镇计划投资800万元，提升青山贡果生态园，建设长约4300米的登山道和3000米的休闲绿道。勉斋桥和三元路已进场施工，勉斋书院已完成设计初步方案，青山贡果园、燕山公园正在建设中。

一、城镇建设现状及存在的主要问题

(一)__城镇建设发展历程：回顾__城镇发展的历程，大体上可以概括为三个阶段：第一阶段，从__解放到上世纪90年代初，县城城镇建设基本属自由发展阶段，发展无规划，政府投入少，基本上只满足市民的居住需求，城区居住面积不足1平方公里；第二阶段，从1992年到20__年，这8年，大体上算__城镇的起步阶段，真正动起来是在1992年小平同志南巡谈话后，县委、县政府抢抓机遇，由盘水镇组织实施，借国家实施房改政策的东风，以改善基础设施和居住小区为突破口，拉开了__城镇化建设的序幕，县城初步建成了金桥市场，购物中心，吉园小区，卫星小区，南山路小区等，在此期间，随着经济的发展，部分单位新建办公楼和集资建房，县城建筑面貌明显改观。1993年县城曾被省委、省政府命名为“文明县城”，全州城镇建设经验交流现场会在__召开，当时__小城镇建设在全州名列前茅，在县城建设的带动下，以青山金叶小区，龙吟飞龙小区、新店新兴小区等为代表的小城镇建设初步建成。有11个乡（镇）编制了小城镇建设总体规划并获县政府批准（白沙、窝沿、雪浦至今未编制）实施。县城建成区面积拓展到1.5平方公里，人口从1.5万发展到2.0万人左右。第三阶段，从20__年至今，以完善城镇化配套功能为重点，一手抓旧城改造，一手抓新区开发，建成了以居住为主的营盘商贸区、酒厂片区（安居工程），以财政、国土为主的馨园住宅区，完成了新车站至林业局路段改造、劳动街改造，县城供水改扩建工程、休闲体育场、灯光老年之家，游泳池建成投入使用。启动了普天大道建设，城镇配套功能不断完善，以“整脏治乱”为重点，投入经费对县城主次干道进行美化、亮化，种植行道树、安装照明路灯、铺设人行彩砖，加大了对县城的整治，在县城建设的带动下，青山、楼下、龙吟等小城镇建设也有较快发展，“十·五期末”县城建城区2.54平方公里，全县城镇化率达17%,与全省平均水平相比低9.9个百分点.

（二）存在的问题

一是经济结构单一，政府投入不足。__财政收入，以煤碳、烤烟为主要支柱。20__年财政收入达1.8亿元，但各项支出大,各乡（镇）基本只能保正运转，用于城镇建设的投入较少。

二是工业化进程缓慢，没有重大项目支撑。__属农业县，工业化程度低，多数乡镇经济收入靠种养殖业和劳务经济，城镇居民因消费和购买力低导致二、三产业发展不望。

三是规划和建设起点低，城镇品位难以提升。虽县城和多数乡镇也编制了总体规划，但规划起点低，配套设施不完善。一些乡镇是以路为集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在乡镇没有设立管理机构，由县局村管站仅有的2名工作人员对13个乡（镇）进行监管，点多面广难以进行事前监督，多数是事后补办手续，导致规划执行难。在建设方面，由于经费投入不足，没有编制控制性详规和修建性详规，城市管理技术规定还没有出台，在实施监管时，可操作性不强，导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依。城镇建设存在杂乱性和自由性。

四是受地理条件制约，建设成本高。县城所在地四面环山，地势不平坦，可利用土地少，新开发的普天大道，就是采取劈山填土的现代愚公移山精神来建设，投资大、成本高、周期长、困难多，除青山、新店、雪浦、龙吟4个小城镇地势较为平坦外，其余小城镇均受到地理条件制约。

五是房地产业起步晚，市场培育不够成熟。__房地产业从20__年开始启动，目前仅有2家房地产开发企业，规模小，企业自身资本积累少，实力不足，导致项目建设进度缓慢。由于征地拆迁成本高和相关政策性税费增加和调整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供应体系没有形成，导致房价涨幅过快，房地产开发有待进一步规范。

摘要文章对贺州城镇化历程及现状进行了分析，认为贺州城镇化发展滞后的原因主要有：工业化滞后，第三产业不发达。经济增长缓慢，农业发展滞后，缺乏高素质人才等等，并从体制政策环境、产业发展水平、基础设施建设三个方面提出了加快推进贺州城镇化建设的对策和措施。

关键词贺州；城镇化；评价指标；对策

城镇化是当今世界发展的普遍趋势和潮流，是一个国家和地区经济社会发展程度的标志。正确分析和认识贺州市城镇化水平、存在的问题，认真研究探索加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、城镇化的含义和评价指标

对于城镇化的含义，经济学、人口学、地理学、历史学等不同的学科分别从各自的角度有不同的理解和表述。但归结起来，可以对城镇化作这样的定义：城镇化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。换而言之。城镇化从其含义上讲，就是一个地区农村人口转化为城镇人口，农村地区转化为城镇地区，以及随之引起的相关人口、生产、生活方式发生转变的过程。城镇化水平，是指某一地区(国家)的城市人口占区域总人口的比重。

二、贺州城镇化历程及现状

(一)贺州城镇化历程

回顾贺州市的城镇化发展历程，可归结为两个阶段：

关于推进__城镇化示范镇建设的思考

党的十强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，其中，城镇化地位特殊、位置关键，加快推进新型城镇化将成为推进经济结构战略性调整的主要手段，成为“中国未来几十年最大发展潜力”。为进一步推进桂林国际旅游胜地建设，加快构建科学合理的城镇体系，市委、市政府决定启动以县委书记为第一责任人、各县选取1个乡镇为城镇化示范乡镇的“书记工程”，加快推进新型城镇化建设。临桂县六塘镇有幸被列为桂林市城镇化示范乡镇，我们觉得，不管是地域优势、工作基础，还是发展经济改善民生的现实需要，我们都应该先行一步，有所作为。为此，我们要主动思考，科学谋划，积极实践，在推进城镇化建设上进行大胆尝试和探索，确保完成示范镇建设任务。

一、突出龙头引领，科学编制城镇发展规划。规划是建设的龙头。没有高质量的城镇规划设计，就不可能有一流的城镇建设。一要明确发展定位，彰显城镇特色。城镇的发展定位关系到城镇的未来发展方向。六塘镇紧邻桂林市区，桂梧高速、桂阳公路穿境而过，是桂北四大古镇之一，桂北传统的商品集散地，天坑、地热等资源丰富。便捷的交通、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、良好的生态环境，决定了六塘的发展方向，即着力建设宜居宜游宜商的商贸重镇、旅游强镇、文化大镇、生态名镇。二要完善配套设施，优化城镇功能。坚持把以人为本的理念落实到城市规划中，把城镇公共基础设施的结构、数量和形态作为规划的强制性内容，特别是要统筹安排教育、卫生、文体、娱乐、市场、公厕等，把搞建设、造环境、聚人气有机结合起来，形成功能齐全、布局合理、设施完善的服务体系，改善发展环境和生活环境，提高城镇对产业和人口的承载能力，逐步形成人才、资金、产业集聚的洼地，更好地吸引人口、资本、项目等要素。三要突出人文特色，提升城镇品味。注重挖掘六塘资源优势，充分利用现有山水资源和历史文化特征，实现自然景观与人文景观的有机结合、人与自然的高度和谐。坚持开发与保护相结合，努力把自然、历史、文化和地方特色融入到城镇及街道空间，加大对明清驿站、湖南会馆、江西会馆、清真寺、观音庙等文物古迹、文化景观和古树名木等历史古迹的保护力度，注重生态环保效应，逐步形成城镇标志性地段和标志性建筑，彰显山水相依、文化深厚的特点，体现个性特色，提高城镇品位。今年我们实施的镇区三条主干道立面改造，在规划设计理念上充分融入了马头墙、飞檐、窗花等六塘历史文化元素，彰显“小青瓦、白粉墙、吊阳台、坡屋顶、木格窗”的桂北民居特色；在镇区观音山建造占地50亩的“市民公园”，依山布景，依园植绿，生态环保和文体休闲功能合为一体。两大项目的实施，获得了广大干部群众的一致好评，进展顺利。

二、拓展融资渠道，加快基础设施建设步伐。要进一步解放思想、更新观念，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，逐步建立起财政、集体、民间资本共同建设小城镇的多元投资体制。去年，我们多方筹措资金700多万元用于镇区基础设施建设，新建第三期商贸街，修建占地7亩的停车场，完成西水街等6条老街的硬化改造，新建1座中型垃圾焚烧处理场，完善镇区主干道排水、排污设施，大力推进“绿化、美化、亮化”工程，镇区环境得到极大改善。今年，我们将全面推进以“市民公园”、“四星级农贸市场”、“镇区主干道立面改造”为重点的城镇基础设施建设，总投资超过3000万元。资金从何而来，我们想到了“五个一点”：一是土地“生”一点，对规划区内的土地实行“一级垄断、二级开放、总量控制”,采取级差地租，有偿使用、分类供应方式，盘活镇区闲置土地，以地生财；二是财政“挤”一点，镇财政加大投入力度，引导、支持小城镇建设，如收取的土地出让金留存部分全部用于城镇建设；三是上级“拔”一点，争取政策性资金，通过向上争取项目，完善镇区道路交通、排水排污等基础设施建设；四是向外“引”一点，改革小城镇建设方式，由建设小城镇转向经营小城镇，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，完善集中供水管网、电力通讯线路、幼儿园、加油站等公共设施建设；五是民间“聚”一点，鼓励民间资金的投入，通过以地折价入股，商户融资合作的模式，建设临街门面房、农贸市场。特别是在小城镇建设土地征用过程中，我们打破常规，创新方法，结合当地居民想发

展商贸的愿望，以“土地换门面”的方式征用居民用地，既保持了居民长久的经济来源，减少了征地阻力；又盘活了土地，节约征地成本，通过以地生财、以财兴镇，实现政府和居民在城镇发展中的“共建双赢”。今年六塘在新建农贸市场征地过程中，69户涉地居民100%签字同意，实现土地征收“零阻力”。

三、强化产业支撑，壮大镇域经济总体实力。小城镇规划建设，必须要以经济为基础，以产业为依托，通过产业化带动城镇化，为镇区可持续发展提供坚实保障。一是做大做优农贸市场。按照“统一规划、综合设计、成片开发、配套建设”的原则，投资600万元新建一个占地21亩、广西一流的全封闭、超市化的四星级农贸市场，同时要完成老市场的拆旧建新任务，以“市”兴镇，大力发展商业网点，不断增加从事餐饮、运输、家政等务工人员，有效带动镇区周边居民向二、三产业的转移，农民向“市民”的转变。二是大力发展旅游服务业。以建设桂林国际旅游胜地为契机，加快发展旅游业以及金融服务、商贸流通、住宿餐饮等第三产业，发挥旅游业在引领产业发展中的驱动作用。依托桂北古镇、战将李天佑故乡、清真寺、观音庙、湖南会馆、江西会馆、斗鸡表演、麻布制作、枫林、天坑、地热等旅游资源，兴建一批星级宾馆，挖掘“古镇文化、生态家园、度假休闲”三大旅游项目潜力，精心打造“明清古建筑人文游”、“观光农业生态游”、“岚岩枫林天坑徒步探险游”、“地热温泉休闲度假游”等精品旅游线路，把六塘打造成“桂林—阳朔”黄金旅游线路上的一个重要节点，促进旅游业带动城镇化；不断提升餐饮、住宿等传统服务业，加快发展交通、通讯、金融、物流、信息、家政等现代服务业，把特色文化旅游与地方特色餐馆、休闲、工艺等紧密结合起来，促进服务业带动城镇化。三是稳步发展现代农业。围绕粮食、畜牧、蔬菜、林果等主导产业，建好畜牧、蔬菜、葡萄、沙塘橘等特色产业种养基地，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业。坚持“面向市场、优化结构、突出特色、富民增收”为宗旨，通过农业产业化、休闲化、科技化、旅游化，建设好桂林市的菜篮子生产服务产业化基地。积极培育发展农产品加工龙头企业，深化“公司+基地+农户”合作关系，发挥农产品龙头企业对农业发展和农民增收的带动作用。鼓励和引导外出务工人员带资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。

四、注重规范管理，营造城镇良好发展环境。城镇建设“三分建、七分管”。近年来，六塘镇按照县委、县政府的部署，大力推进以环境综合整治为主要内容的“洁净临桂”工程，逐步形成了清扫、保洁、清运、管理、执法、监督“六位一体”的管理模式，城镇管理水平大幅提升，引起广西各地、市、县、乡（镇）的高度关注，纷纷派团前来参观考察。今年，我们要再接再厉，全面推进城镇的常态化、规范化管理，营造更加良好的发展环境。一是改革城镇管理机制。依据有关法律法规，制定出台城镇管理暂行规定，进一步落实沿街单位、企业、工商业主门前“三包”责任，做到责权利相统一，增强他们参与城镇管理的自觉性、主动性。打破“大锅饭”式的管理模式，推行市政、环卫管理片区和清扫面积的定人、定责、定岗、定酬制度。二是细化城镇管理职责。制定城镇建设市场管理、城镇交通管理、社会治安管理等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位。三是健全文明创建体制。坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城镇管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性。进一步加大宣传力度，倡导广大群众争做文明居民，提高文明素养，使“文明城镇人人建”的理念深入人心，关心城镇、爱护城镇、管理城镇成为自觉行动。加强社会治安综合治理，营造平安环境。

五、加强村屯建设，统筹城乡一体同步发展。村屯建设是城镇体系的有机组成部分。要按照自治区开展“美丽广西清洁乡村”活动的决策部署，不断创新体制，加大投入，努力加快村屯建设，实现“以城带乡、城乡统筹、全面发展”。一是积极推进各项改革。想方设法消除影响城镇化发展的各种体制性、政策，加快推进户籍管理制度改革，放宽城镇户口准入，对农民转为城镇户口的，严格按土地二轮承包30年不变的政策执行，促进农村人口有序自由流动。积极推进社会保障体系城乡一体化建设，逐步建立农民与城镇居民衔接一致的教育、医疗、就业、低保等政府公共服务保障体系，使城乡居民同等地享受社会保障服务。不断创新农村土地流转制度，吸引产业资本介入农业，鼓励农户将他们承包的少量耕地转让或折算成股份加人农场，部分农户以农业工人的身份成为新组建的农场职工，更多的农民则进城务工经商。二是加快农村基础设施建设。加大农村道路桥梁、农田水利等基础设施和生态环境建设投入，努力提高农村公共服务水平，实现农村与城镇同步发展。高起点设计、高标准建设，全力打造岚岩新农村示范点，以点带面推进全镇新农村建设。投入200万元资金，今年10月份前对全镇108个自然村未硬化的巷道进行全部硬化。以东计岭村为示范，通过以奖代补的方式深入推进农村改水、改厨、改厕“三改”工程，全面改善农村卫生环境，提高百姓生活质量。三是完善农村环卫机制。村村成立理事会，村村制定村规民约，村村聘请保洁员，大力开展清洁家园、水源、田园“三清洁”活动，实现“美丽六塘清洁城乡”活动全覆盖，着力打造“天蓝、树绿、水清、地净”美丽新六塘。（编辑：果宝）

为加快推进新型城镇化建设，促进城乡统筹发展，根据市政府的部署，结合我镇实际，制定本意见。

一、工作目标

“按照一年打基础，两年见成效，三年大变样”的目标，通过规划引领，项目支撑，不断完善城镇基础设施和公共服务设施，提升城镇综合承载能力，打造布局合理、功能齐全、环境优美的区域中心。

二、年工作内容

（一）环境整治。及时清理、清运村庄生活垃圾，村内外无垃圾乱倒乱放现象，垃圾要进行无害化处理。村内大街小巷无“三大堆”。村庄有长期固定环卫队伍，每100户设1名环卫人员。村内实行干部包区、党员包街，农户负责门前的“三包”责任制。配备较为齐全的环卫用具，每10-15户设置密闭式垃圾桶（池），垃圾收集清运系统运转良好。镇驻地主干道路两侧建筑立面色调和谐、靓丽大方、墙面及门窗整洁无污损，户外广告设置规范有序，无乱贴、乱画、乱涂、乱刷、乱挂、乱晒现象；沿交通干线和主要街道两侧无乱搭乱建现象；主要街道清除生活垃圾死角，整治积存垃圾，无乱摆乱放现象，消除环境卫生脏乱差问题；打造向阳路、文汇路两条示范街，每条示范街长度不少于500米。另外，每个村庄也要打造至少两条示范街。

（二）、违法建设。

1、为切实加强城镇规划管理，规范建设行为，提升城镇形象，镇委、镇政府决定，从现在开始，对违法搭建物和违法建筑进行清理整治，实行违法建设监管属地责任追究制和职能部门管理责任制，坚决遏止新生违法建设发生。各个村庄要加强日常监管，发现违法建设行为要及时制止，并立即向工作大队和镇政府报告，不得纵容、包庇、放任违法建设。严禁村组织实施或参与违法建设。对村、有关单位发现的新生违法建设，镇政府立即制止，2日内拆除违法建设并清理施工现场，把新生违法建设消灭在萌芽状态。对村监管失控、没有及时发现新生违法建设或发现后制止不力的，除对形成的违法建筑予以外，并严厉追究相关人员的责任。

2、依法处置建成的违法搭建物和违法建筑，先期工作重点是对沿路200米内的违法建筑依法拆除。

*同志在十七大报告中了“一条伟大道路”和五条“具体道路”。明确，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。如何贯彻落实党的十七大精神，加快*县的城镇化建设，下面我就根据安排作以发言，不妥之处，敬请各位领导多提宝贵意见！

根据新的发展形势和*县的实际，*县的城镇化建设应从促进全县经济社会发展的高度出发，按照“地县共建，以县为主”的总体思路，逐步建立与当地经济社会发展状况和市场经济发展相适应的，能最大限度促进生产力发展、经济发展和社会进步的布局合理、等级协调、职能明确、组合效益最佳的城镇体系。提高*县城镇化水平，应做到六个结合。

1、与超前规划相结合，以法治化定位城镇化。城镇的定位是城镇化发展的首要前提，定位准确与否，直接关系着未来城镇化建设的方向和成败。*县城市总体规划将*县城定位为*地区的政治、文化中心，*市的卫星城镇，是立足当前、着眼发展的城镇未来发展方向的指南，也是我县推进城镇化的中心，必须依法认真贯彻执行。

一个良好的规划是城镇建设的龙头和灵魂，是城镇健康发展的必然要求。目前，我县已完成新一轮《*县城市总体规划》修编，并通过省建设厅组织的专家论证，已逐级上报省政府，待批准后实施。在今后的规划工作中，我们要围绕《*县城市总体规划》，发挥城市规划建设评审委员会的作用，认真编修《*县*科技生态园概念性规划》、《*县城游憩绿地规划》、《*路明清建筑景观的修建性规划》和集镇建设规划，提高县城详细规划覆盖率，特别是控制性详细规划覆盖率。要认真修编，广泛听取包括专家学者在内的各方面的意见和建议，充分考虑未来城市发展的新趋势和我县经济社会发展对城镇化发展的要求，高起点、高标准、高质量地编制出具有超前性、分阶段性和科学性的城镇发展规划，留足城镇发展空间，确保规划几十年不落后。要对建筑总体考虑，对道路、排污、园林绿地等城镇基础设施和工业、商业、住宅、学校、医院、文化等设施都要统筹规划，使地面建筑与地下设施、平面布局与立体景观、经济效益与环境质量等协调统一，做到分区科学、布局合理、设施配套、交通方便、功能完善、环境优美。要结合新颁布的《中华人民共和国城市规划法》，强化规划管理，严格执行“一书两证”制度，保证规划的严肃性、权威性和相对稳定性。要加强村镇规划管理，尤其是县城城中村的农房管理，实施*镇、土管局、城建局三级联审联批，严格控制乱建庄廓、乱占耕地的现象。结合房地产开发项目建设，搞好县城城中村的新农村建设的选址，认真抓好批后管理。

2、与项目建设相结合，以经济发展项目化带动城镇化。城镇是县域经济中基础设施建设的一项重要内容。现阶段平安经济比较落后，自身财力有限，然而抓住了项目就抓住了机遇，抓住了项目就抓住了发展县域经济的核心问题。我们应牢固树立项目发展观，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方针，以城镇化为着眼点，以规划为龙头，以区域开发为突破口，争取项目、整合项目，大力实施项目带动发展战略，以项目建设为出发点推进城镇建设。实施南拓北进战略，通过建设*路、*路扩展城市框架。20*年，要认真实施好以下项目：投资*万元的新平大道西延道路、投资*万元的城市排水管网改造一期工程、投资*万元的*三期道路扩建工程、投资*万元的*县城*路东侧绿地及明清建筑景观项目、投资*万元的石林园建设、投资*万元的*东湖建设、投资*万元的*大道西延道路，积极争取实施投资*万元*路(北段)道路与排水、投资2122.6万元的县城南环路道路与排水一期、投资*万元的*路道路与排水、投资1*4万元的*一桥建设等工程项目。要认真研究省地县上的投资政策导向，实行项目建设领导责任制，组织精干力量，全力进行项目攻坚。积极争取省交通厅代建投资*万元的*三桥建设项目和投资570.5万元的*桥加宽改造工程。同时，要发挥项目建设的杠杆效应，撬动民间资本在市场建设、房地产开发等方面的投资热潮，把做活民间投资作为*县今后城镇化建设的一个重要方面来抓，拓宽筹资渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极鼓励民间资本投资城镇基础设施建设。房地产开发方面，明年计划完成总投资*亿元的*房地产开发项目一期工程，建筑面积*万平方米；总投资*万元*房地产开发项目，建筑面积*万平方米；总投资*万元的*房地产开发项目，建筑面积*万平方米。

3、与科学管理相结合，以增强服务功能支撑城镇化。从某种意义上讲，城镇的管理水平决定着城市的经济发展和社会文明的程度。如果一个城市规划、建设都不错，但管理水平不高，交通混乱，治安不好，到处脏乱差，这个城市就没有吸引力。因此，推进城镇化要与科学管理城市结合起来，既要重规划建设，更要重科学管理。高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。在城市管理方面，要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要强化依法管城的意识，加强城市管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。要突出抓好“门前三包制度”的落实，加大对“三随六乱”的监管力度。要抓难点，加强市容市貌的综合整治和专项治理，落实长效管理措施，彻底改变城镇交通、环境、安全等方面脏乱差的现象；我们要抓住“地县共建”这个大好机遇，继续做好“穿衣戴帽”、“拆墙透绿”、“庭院绿化”、“楼体亮化”等工作，规范临街广告牌匾的设置，进一步美化亮化城市。要加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力。要加强媒体宣传、违章处罚力度，逐步营造人人参与的城市管理氛围。

4、与市场化建设相结合，以市场化带动城镇化。城镇是市场经济的发祥地和载体，而市场发展起来以后反过来会形成城镇的磁场效应，会使农村人口自觉地向城镇转移。若重“城”轻“市”，则城镇建设只会成为简单的造城运动，无益于社会经济的发展。要充分发挥县城的辐射带动作用，在已建成各类市场的基础上，着力打造有规模、有档次、有品牌的专业交易市场，重点完善以牛羊为主的牲畜交易市场，同时积极修建与群众生产生活密切相关的农资、建材、服装、蔬菜、瓜果、农产品市场；在重点集镇规划修建农产品、牲畜交易市场和综合性市场，在全县逐步建立完善的市场体系，从而活跃商贸流通，使市场经济得到快速发展。同时，要树立经营城镇的新理念，以市场化的机制运作城镇建设，逐步建立起以民间资本为主，政府、企业、个人共同投资的多形式、多层次、多渠道的投入机制。要把土地作为经营城镇的主要载体，采取政府高度垄断国有土地一级市场，通过市场运作的方法，按照土地利用总体规划和城市规划，对城镇原存量部分土地进行收购储备，以供应和调整城镇建设的用地需求，并且要建立健全土地收购、储备、出让等各项制度，实行城镇建设综合开发和土地有偿出让；经营性国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌方式出让；对新建部分市政公用设施建设项目，可按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，通过招商引资，由个人或单位投资建设并管理，从而拓宽城镇建设融筹资渠道，加快城镇建设步伐。

5、与深化制度改革相结合，以非农化提升城镇化。城镇化的实质是减少农业人口，增加非农业人口，提高第二、三产业的比重。而增加非农业人口必须通过发展第二、三产业来提供足够的就业岗位，使农民离开土地后有真正的谋生致富之路。城镇建设本身带来的就是建材、建筑、运输等相关产业的发展，同时，城镇发展起来以后，相应带来的就是就业岗位的大量增加，为有效转移农村富余劳动力提供了可能。可以利用旧城改造和小城镇建设之机，通过建立各类综合或专业市场、修建铺面来增加就业岗位，促使农村人口向城镇大量集中，形成新的消费群体，扩大消费需求，拉动经济增长。与此同时，积极推进城镇户籍制度改革，取消各种限制，实行农村进城务工、经商人员与城镇居民享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，加速农村人口的城镇化。

摘要：在我国，选择重点发展小城镇的城市化路径是一条符合我国国情的城市化道路。采取适当发展小城镇的城市化之路才是发展中国家所应采取的城市化政策。本文首先分析了小城镇城市化建设的现实意义，然后针对如何加快小城镇城市化建设给出了几点建议。

关键词：小城镇；城市化；建设；措施

Abstract:In our country, the select key development of small towns urbanization path is a line with China's national conditions of urbanization. Take the appropriate development of small towns urbanization road is developing countries should adopt policies of urbanization. This paper first analyzes the realistic significance of the urbanization construction of small towns, and then on how to speed up the construction of small towns urbanization given some Suggestions.

Keywords: small towns; Urbanization; Construction; measures

中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号：

1.小城镇城市化建设的现实意义

我国的城市化总体水平在现阶段是滞后的，但是在国民经济高速发展的背景下前景广阔。我国城市化进程中的问题既有历史遗留，也有新条件使然，这就决定了城市化道路的复杂性和特殊性。中国的城市化问题，是一个关系到中国经济持续快速增长，以及经济社会可持续发展的重大战略问题。推进中国的城市化，不仅有利于中国的发展，还将对全球经济的增长和可持续发展产生持久的影响。一个国家通过什么途径来推进城市化应当根据该国的社会经济特点来决定。在我国，选择重点发展小城镇的城市化路径是一条符合我国国情的城市化道路。采取适当发展小城镇的城市化之路才是发展中国家所应采取的城市化政策。

以发展小城镇建设为重点的城市化工作的顺利开展，能够解决许多经济发展中的深层次问题，具有现实意义。同时，能够全面推动中国城市的进一步发展，又具有长远的意义。

内容摘要：

当前，河北省正处于城镇化和城乡一体化快速发展、转型推进的关键时期，通过分析新常态视阈下河北省新型城镇化的现状，剖析河北省新型城镇化建设中存在的问题，提出促进河北省新型城镇化建设的政策建议，为在京津冀协同发展大背景下，推动河北省新型城镇化建设的可持续发展提供借鉴。

关键词：

新型城镇化建设；存在问题；政策建议

一、新常态视阈下河北省新型城镇化建设现状

河北省自2003年实施城镇化战略以来，城镇化率从2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增长1.5个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，为26152元，农村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，为11051元，城乡居民生活改善明显。截至2015年，河北省人口在300万以上的城市有2个，人口在100-300万和50-100万的城市各有4个，高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中比重达到16%，果品、蔬菜和畜牧三大产业产值在农林牧渔总产值中的比重达到了71%，第三产业比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家庄、保定、唐山、秦皇岛、张家口5市部分行政区划调整，增加了约11500平方公里城区面积，拓展了城市发展空间。建设近1万个美丽乡村，人居环境不断改善，以城带乡、城乡一体发展格局初步形成。当前，河北省仍处于城镇化的快速发展区间，向城市型社会发展新阶段步入，以土地财政为支撑的城镇化快速发展模式将难以为继，以往的高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式也无法继续，城镇化发展的重点应该是转型提质，走集约、智慧、绿色、低碳的路子。

二、新常态视阈下河北省新型城镇化建设中存在的问题

（一）落差较大

【摘 要】本文结合中国农村的城市化进程对社会主义新型城镇化进行了研究，提出了社会主义新型城镇化的过程就是农村城镇化的过程。新型城镇化模式，这种“生活方式改变，生活环境改善”的模式，大大提高了广大农民的生活质量、健康水平和文明素质。

【关键词】新型城镇化；统筹发展；文明

1. 解读新型城镇化

1.1 新型城镇化较以往的城市化的区别主要体现在：（1）传统的城镇化，是城市优先发展的城镇化，而新型城镇化讲求城乡互补、协调发展。

（2）城乡一体化发展，绝对不能搞成“一样化”发展，不能把农村都变为城市，而是要走城乡协调发展的道路。小城市、城镇作为新型城镇化的主体，在起着连接城市的同时，带动农村人口向城镇集聚的作用，主导作用更加凸显。其发展速度和发展质量关系着新型城镇化发展的成败。

1.2 2006年，我国的耕地面积还有19.23亿亩，为了保证国民经济发展安全，耕地保护面积必须维持在18亿亩以上。在这样的背景下国家提出要进行社会主义新型城镇化的要求。按照以往的思路，进行新型城镇化需要占用土地，可严峻的耕地保护形势让我们不能走以往的道路。在保持建设用地面积不增加的情况下，进行新型城镇化，这就意味着要减少农村建设用地面积，增加城市建设用地面积，进而增加土地利用效率。进行社会主义新型城镇化，农村建设用地面积减少的同时，农民的生活水平要提高，就必须走农村城镇化的道路。从某种程度上说，新型城镇化的过程就是农村城镇化的过程，也是农村改变生活方式增加经济水平的过程。

2. 小城市、城镇在新型城镇化中的作用

2.1 小城市、城镇是与农村关系最为密切的城市化地区，位于新型城镇化的最前沿。在新型城镇化中，小城市、城镇和农村应该统筹发展，小城市、城镇利用自身的优势提供更多的就业机会，同时农村也利用自身的剩余劳动力，以及人均住宅面积较大这个优势，形成优势互补，和谐共赢的发展局面，消除城市、农村二元结构模式，以大力发展小城镇为突破口，构建“城市-小城镇-农村”三元结构，形成城乡协调发展的健康机制。

摘 要：本文分析了我国小城镇发展现状，指出了其中存在的问题，从科学规划发展布局、加快配套制度落实、发展特色优势产业三个方面，提出了新型城镇化建设中小城镇发展对策，希望对促进我国小城镇发展有所裨益.

关键词：新型城镇化;小城镇;发展对策

在党的十报告中，提出了加快推进新型城镇化建设，这对新时期加快推进我国小城镇建设指明了发展方向。在加速小城镇建设过程中，必须立足不同地域当前小城镇发展现有基础，创新发展思维理念，才能确保小城镇获得良好发展前景。

一、小城镇发展现状分析

从我国小城镇发展现状来看，仍然存在着不少无法忽视的问题，必须引起高度关注。

（一）发展规划不合理

受各种因素影响，小城镇发展规划上的不合理性矛盾最为突出。由于在发展规划上合理性不够，导致重复性建设现象很严重，土地、资金、人力等资源浪费很大，各种配套基础设施建设明显滞后。有的小城镇，没有纳入到城市发展体系中，未能发挥后者辐射带动效应。有的建设规模过小，容纳人口只有几千人，难以对企业和人才形成强大吸引力。

（二）配套制度不健全