城镇建设现状及未来城镇化建设思考
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(一)__城镇建设发展历程：回顾__城镇发展的历程，大体上可以概括为三个阶段：第一阶段，从__解放到上世纪90年代初，县城城镇建设基本属自由发展阶段，发展无规划，政府投入少，基本上只满足市民的居住需求，城区居住面积不足1平方公里；第二阶段，从1992年到20__年，这8年，大体上算__城镇的起步阶段，真正动起来是在1992年小平同志南巡谈话后，县委、县政府抢抓机遇，由盘水镇组织实施，借国家实施房改政策的东风，以改善基础设施和居住小区为突破口，拉开了__城镇化建设的序幕，县城初步建成了金桥市场，购物中心，吉园小区，卫星小区，南山路小区等，在此期间，随着经济的发展，部分单位新建办公楼和集资建房，县城建筑面貌明显改观。1993年县城曾被省委、省政府命名为“文明县城”，全州城镇建设经验交流现场会在__召开，当时__小城镇建设在全州名列前茅，在县城建设的带动下，以青山金叶小区，龙吟飞龙小区、新店新兴小区等为代表的小城镇建设初步建成。有11个乡（镇）编制了小城镇建设总体规划并获县政府批准（白沙、窝沿、雪浦至今未编制）实施。县城建成区面积拓展到1.5平方公里，人口从1.5万发展到2.0万人左右。第三阶段，从20__年至今，以完善城镇化配套功能为重点，一手抓旧城改造，一手抓新区开发，建成了以居住为主的营盘商贸区、酒厂片区（安居工程），以财政、国土为主的馨园住宅区，完成了新车站至林业局路段改造、劳动街改造，县城供水改扩建工程、休闲体育场、灯光老年之家，游泳池建成投入使用。启动了普天大道建设，城镇配套功能不断完善，以“整脏治乱”为重点，投入经费对县城主次干道进行美化、亮化，种植行道树、安装照明路灯、铺设人行彩砖，加大了对县城的整治，在县城建设的带动下，青山、楼下、龙吟等小城镇建设也有较快发展，“十·五期末”县城建城区2.54平方公里，全县城镇化率达17%,与全省平均水平相比低9.9个百分点.
（二）存在的问题
一是经济结构单一，政府投入不足。__财政收入，以煤碳、烤烟为主要支柱。20__年财政收入达1.8亿元，但各项支出大,各乡（镇）基本只能保正运转，用于城镇建设的投入较少。
二是工业化进程缓慢，没有重大项目支撑。__属农业县，工业化程度低，多数乡镇经济收入靠种养殖业和劳务经济，城镇居民因消费和购买力低导致二、三产业发展不望。
三是规划和建设起点低，城镇品位难以提升。虽县城和多数乡镇也编制了总体规划，但规划起点低，配套设施不完善。一些乡镇是以路为集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在乡镇没有设立管理机构，由县局村管站仅有的2名工作人员对13个乡（镇）进行监管，点多面广难以进行事前监督，多数是事后补办手续，导致规划执行难。在建设方面，由于经费投入不足，没有编制控制性详规和修建性详规，城市管理技术规定还没有出台，在实施监管时，可操作性不强，导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依。城镇建设存在杂乱性和自由性。
四是受地理条件制约，建设成本高。县城所在地四面环山，地势不平坦，可利用土地少，新开发的普天大道，就是采取劈山填土的现代愚公移山精神来建设，投资大、成本高、周期长、困难多，除青山、新店、雪浦、龙吟4个小城镇地势较为平坦外，其余小城镇均受到地理条件制约。
五是房地产业起步晚，市场培育不够成熟。__房地产业从20__年开始启动，目前仅有2家房地产开发企业，规模小，企业自身资本积累少，实力不足，导致项目建设进度缓慢。由于征地拆迁成本高和相关政策性税费增加和调整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供应体系没有形成，导致房价涨幅过快，房地产开发有待进一步规范。
六是征地拆迁工作难。近年来，国家对土地审批严格控制，各种税费的增加和调整，给征地工作带来许多困难，在存量土地上实施旧城改造，拆迁安置难度大，部分被拆迁户无理要求，漫天要价，容易引起上访事件和产生不稳定因素。目前征地补偿实行货币化一次补偿外，没有根本上解决失地农民的后顾之忧，对于城中居民的拆迁安置，作为单位职工的，采取拆一还一就地安置的方法安置，但居民住户就因生产生活需要不同意按此种模式安置，如果异地征地安置，由于配套设施和居住习惯的原因，难度更大。
七是基础设施不配套，城镇管理难度大，随着社会和经济的不断发展，城镇人口的增加，给城镇建设管理带来许多突出问题，诸如县城道路狭窄，功能分区不合理，建设标准低，基础设施落后等等给县城管理带来很多困难。例如，目前县城公交客运主要是三轮车，但是三轮车形象差，品位低，影响__的对外形象，省、州要求应予取缔，用公交客运和出租车取代三轮车，但目前县城建成区面积小>
文秘站:<，客运线路短，道路窄，仅是公交车停靠点就很困难，更谈不上出租车的停靠待客地方。因此，城镇管理难度大，县城品位难以提升。
在20__年年初的__“两会”期间，县委、县政府在认真调查研究的基础上，提出了__今后经济发展战略是突出抓好“四化一基础”（农业产业化、工业化、城镇化、民营化、基础设施建设），其中城镇化的总体战略是在重点抓好县城建设的同时，加快青山、楼下、地瓜、龙吟等乡镇小城镇建设，尤其要以煤电化一体化产业集群为切入点，认真抓好涵盖青山、雪浦、新店等乡镇50平方公里的__煤化工循环经济工业园区和现代化工业城镇的各项前期工作，拉动青山、楼下、龙吟等乡镇的小城镇建设步伐，加快城镇化进程，使城镇化与工业化良性互动。县城建设要以镇胜高速公路在县城规划区设置互通立交和320国道改线为契机，加快县城向东拓展，在新区开发建设上，要执行“三高”（即高起点规划、高标准建设、高效率管理）标准，实现“四化”（即硬化、绿化、净化、亮化）要求，不断完善城市功能，着力提升城市品位，努力打造县城新姿。按照这一要求，对未来城镇化建设提出如下思考：
（一）、深化认识，克服畏难思想。城镇建设首当其冲就是要涉及农民土地征用、房屋拆迁和安置。近些年来，一些地方在土地征用和拆迁安置中，因与民众利益关系处理不当，引起不少和群体上访，以致土地征用、拆迁安置成为当前社会热点，也是城镇建设的难点。如普天大道建设，从20__年就开工，因土地征用和拆迁问题扯皮不断，县委县政府高度重视，虽多次召开会议研究解决，但阻力不小。楼下镇新市场建设项目，20__年省发改部门就已批准补助资金建设，就因土地征用困难，至今未能开工。一些项目的实施，还引发群众进京和到省、州上访。征地和拆迁安置带来的矛盾，使一些城镇的领导产生了畏难情绪，加之这些年乡镇主要领导更换频繁，不少干部有“为期一任，但求稳定”的思想，对城镇的发展不谋思路。因此，建设城镇，发展城镇，首先必须解决好干部的思想认识问题。城镇干部特别是党政主要领导干部，要以科学发展观的思想，充分认识推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是创造更多就业岗位，转移农村剩余劳动力，促进经济结构调整，扩大内需，促进经济持续增长，是全面建设小康社会的必然选择。要树立“建好城镇就是最大的政绩”观念，树立“为官一任，谋一方发展”的观念，树立“办法总比困难多”的观念，克服任期短期行为思想和畏难思想。对条件成熟，看准可以实施的城镇建设项目，说干就干，雷厉风行，明确人员，落实责任，一干到底，干出成效。在实施过程中要敢于碰硬，以敢为人先的勇气，宏大的胆识，振奋的精神和务实的作风，多开展调查研究，多集思广义，多开拓新思路新办法，努力谋求城镇的建设和发展。
（二）、转变观念，树立经营理念。城镇建设，靠政府投入有限，靠上级支持更不现实，必须树立经营城镇的理念。城镇是一个最大的国有资产，对它的经营管理产生的效益，比抓工厂、企业还要大，从盘水镇四区合作社98平方米土地拍卖收益75万元、县印刷厂700平方土地拍卖收益170万元等事例已充分地证明了这一点。城镇资产除土地使用权外，如出租车经营权、公厕经营权、桥梁、道路、雕塑冠名权、广告牌经营权等等，这些都是城镇政府掌握的国有资产，我们要善于发现它，可以运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及相关无形资产（如桥梁、街道冠名权）等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，在政府投入有限的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。
1、盘活土地资源。土地是城镇的载体，是城镇经济和社会发展的最基本的生产要素，是最具体最大的一项资产。土地管理法第八条规定，城市市区的土地属于国家所有，各级人民政府是其管理主体。政府要使土地转化为资本，只有通过流动，即出让、抵押、出租等方式，激活死的资产，赋予其资本的属性，才能实现由资产（或资源）转化为资本，使城镇土地和空间升值。城镇以土地生财，盘活土地存量，要采取市场运作的方式，对土地一级市场政府要垄断，对土地二级市场要放开搞活。垄断土地一级市场，其运作的主要特点：一是政府抓土地"统一收购"，将城镇规划区内凡需要盘活的土地一律由政府收购储备，政府可以组建土地储备中心，由财政先预支一部分资金作为周转，也可以由储备中心贷款运作。二是政府抓"统一批租"，将城镇规划区内的土地，特别是经营性房地产开发用地由政府供应。通过土地收购--土地储备--土地出让形成土地一级市场的政府垄断。开放搞活二级市场，其运作的主要特点是：一是凡需在城镇取得土地使用权的单位、开发商和个人，先到有关部门如土地交易中心登记，由土地交易中心根据要求、地段、地块状况，确定最低价，二是组织公开竞价。这样既保证了开发城市土地依法进行，又使城市载体实现其经营的最高利润，使土地成为城市建设最重要的融资渠道。
2、打造融资平台。实现城镇资源资本化，就要建立城镇多元化投资体制，创新城镇发展的融资机制，遵循市场竞争的原则，打造一个公平的融资平台，盘活民间个人、企业、外资的资本存量。例如公共停车场、城市公交线路、垃圾处理场、公厕、道路、公园、广场。这些都属政府投资所建，以追求社会效益为目标，经常是投入多，维修管理耗费大。如建一间公厕投资就是上十万元，往往是建成后缺乏维修和管理资金，无人管理，脏乱严重。如果通过公开拍卖，出让其经营权和保洁权，这些物化资产就转化为资本，新的管理者从追求利润最大化和规避风险的本能出发，会千方百计去经营好、管理好，从而实现政府投资最小化、社会效益最大化。
3、政府资源有偿使用。如公共场所和建筑物上的广告权也是一种政府资源，只有政府或其授权部门才能决定由谁使用，如果通过公开招标、拍卖使用权的方式，使之具有资本属性，它将升值并为政府带来很大的经济效益。再如一些城市的街道、桥梁的冠名权，过去由政府授权有关部门对城市街道、桥梁等起一个一般意义（或具有纪念意义、教育意义）的名称，不具有商业价值。如果通过拍卖等方式，向社会公开拍卖冠名权，冠名权就具备资本属性，产生了价值。
4、转变投资模式。坚持“政府主导，市场运作，社会参与”的原则，转变过去依靠政府投入、经营的办法。可采用bot（建设一经营一转让）、tot（转让一经营一转让）方式，或者在城镇建设领域引入股份制，股份合作制，拓宽融资渠道，盘活存量资产，实现国有资产保值增值。
5、讲究建设成本。既然城市要“经营”，就必须考虑“成本”。因此，在城市建设上不仅要提“高起点规划、高标准建设”，而且要避免重复建设，要注意“低成本投入、高效率运行、高效能管理”。就__的财力而言，迫切需要跳出长期以来主要靠财政投入城市建设的旧模式，树立城市建设也要讲产出、讲成本，基础设施和环境建设、城镇形象也是生产力的观念，走出一条有偿使用、合理分担、多渠道和多元化投资的城市建设新路子，用市场经济思维发展城镇，把经营城镇作为加快城镇可持续发展的有效途径
三、突出重点，抓住关键环节。推进城镇化，抓好规划、建设、管理三大环节是重点。俗话说，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。
（1）规划之所以说是城镇建设的龙头，其意义在于它对城镇的建设和发展起指导和控制作用，这个作用主要是通过对城镇空间尤其是土
地使用的分配和安排来实现的，规划要经专家评审，一但批准，就是一个法律性的文件，城镇政府就可据以进行城镇未来的空间构架和宏观调控，指导城镇建设，避免盲目性和重复建设。但是在__城镇建设中，不少城镇干部对规划这个龙头的地位认识不足，8镇一乡（盘水、地瓜、青山、楼下、三板桥、江西坡、龙吟、罐子窑、新店乡）在1998至20__三年间都已编制城镇总体规划，一些乡镇因领导变动频繁，现在连规划图纸在哪里都不知去向。一些乡镇即使费了九牛二虎之力搞出个规划来，又不研究制定具体的规划实施和管理办法，使规划束之高阁，成了“规划规划，图上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”。由于无视规划，最终结果造成建设档次低，跟不上形势，建了又拆，拆了又建，造成重复投资和浪费。为此，我们要吸起教训，必须增强规划的龙头意识，按照“高标准，高起点”的要求，今年要完成县城总规的修编和上报审批。青山镇要依托煤化工项目，结合50平方公里煤化工循环经济工业园区，可按远期（15年）容纳10万人、近期（5年）容纳3万人的设想，把青山规划成现代化的工业城镇。对其它一些未编制规划的窝沿、白沙等集镇和规划滞后已起不到指导作用的龙吟等城镇，要及时组织规划修编，在规划修编前要作好策划，规划过程中要组织专家评审，力求规划具有科学性、适用性、前瞻性，指导城镇建设。规划一经批准，就要严格执行，不得随意修改。
（2）城镇建设必须在规划的指导下进行，凡在城镇规划区内的土地利用和各项建设活动，必须服从城镇规划，坚决执行建设项目选址意见书、规划用地许可、建设工程规划许可的“一书两证”制度，任何单位和个人不得占用规划的道路、广场、绿地、进行违法建设，房屋建设不得侵入道路红线，不得压占地下管线。
城镇基础设施建设，可以学习一些搞得好的城市的做法，组建城镇建设投资公司，使其成为城市基础设施的建设主体，以便其开展贷款、融资等筹资活动，实行有偿开发，滚动发展。
大力推行城镇建设与房地产开发相结合的建设方式，按照“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”原则，实行连片建设，只有这样才能提升城镇的品位和形象。
（3）城镇管理，重在队伍建设。在全县的8镇6乡中，20__年以前仅盘水镇有城管监察队伍。为加强对城镇的管理，20__年__县委常委就专门召开过会议进行研究，县编委以[普机编字（20__）05号]文件明确七镇一乡（楼下、青山、地瓜、三板桥、江西坡、龙吟、罐子窑、新店乡）设立城管中队，编制3—6人，人员实行聘用制，自收自支。由于收费来源有限，自收自支难以养活城管队伍，自目前为此，除楼下、青山组建了城管中队外，尚有5镇一乡（地瓜、三板桥、江西坡、罐子窑、龙吟、新店）未组建城管机构，以致这些城镇成了无人管理的现象，城镇脏、乱、差、乱搭乱建现象严重，从最近的全县“整脏治乱”检查来看，充分地反映了这些问题。因此，在各城（集）镇组建城管队伍，是推进城镇建设和发展的迫切需要。
城管队伍是代表政府执法，每天都要和那些乱摆摊、乱设点、乱贴画、乱丢撒、乱搭建的行为作斗争，这支队伍必须要作风良、办事公、敢碰硬，要熟悉城镇管理的相关法律、法规和规章，要素质高，能够代表政府的执法形象。聘用临时小工不具有执法资格。要完善政策，在原来已明确编制的基础上，落实城管经费，从各乡镇的正式工作人员中择优选择素质过硬的人员进入城管队伍。要加强城管人员的培训，不断提高他们的执法水平和管理能力。只有这样，才能实现城镇建设“高起点规划、高标准建设、高效率管理”的有机结合，才能使__城镇化建设能够有序推进。