城镇化会议范文精选

近年来，我们牢牢把握新型城镇化发展机遇，主动适应发展大势，把城市建设作为拉动投资的主攻方向，连续四年开展“城市建设推进年”活动，持续推进无城和高沟滨江新城“两城”大建设、大发展，取得了显著成绩，全县城镇化率提高到51%，年均提高2个百分点，被列为“全省新型城镇化建设试点县”。四年来，我县城乡规划体系进一步完善，完成了无为城市总体规划修编，编制了无城城南新城、城东新区、高沟滨江新城总规及控规和10个城建专项规划、19个乡镇总规、村庄布点规划，构建了较为完善的县域城镇规划体系；城市框架进一步拉开，推进了无城城南新城起步区、核心区，城东新区高铁站起步区和高沟滨江新城起步区建设，特别是城南新城建设日新月异，展示了良好形象，无城建成区面积去年扩大到25.5平方公里，城区人口增加到24.3万，分别比__年增长了7.5平方公里和7.3万人；城市功能进一步提升，加大投入力度，累计实施了186项城建重点工程，新一中、新职教中心、新中医院、新图书馆、汽车客运南站、通济桥、安德利商业中心、城南公园等一大批城建项目相继建成，共竣工保障房20万平方米、安置房63.5万平方米，改造棚户区83.8万平方米，城市配套功能日趋完善；城乡面貌进一步改善，以“两城同创”为抓手，加快实施城市绿化、亮化、美化工程，高位推进城乡文明创建和“三线三边”环境治理，成功实现了全省文明县城“三连创”。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我县新型城镇化建设的步伐还不够快，城镇化率低于全市、全国平均水平，城乡发展差距仍然较大，城乡二元结构还很明显等等。就城市建设而言，这几年我们在“两城”建设上实现了“量”的扩张，拉开了城市发展的框架，为未来一段时期的发展打下了基础、留足了空间，但在“质”的提升上还不够，城市的能级、品质、功能配套、人文底蕴等与先进地区相比还有一定的差距，与广大群众对城市美好生活的向往相比还有不小的距离。可以说，加快完善城市功能、提升城市品质，已成为当前和今后一段时期推动无为新一轮城市发展的迫切需要。

高品质城市是集聚高素质人才、培育高水平产业的重要载体。在工业化初期，有什么样的产业就会有什么样的城市；在工业化中后期，有什么样的城市就会有什么样的产业。当前，我县已经进入了工业化中后期，城市对经济社会发展的拉动作用将更为明显，只有加快打造高品质的城市载体，才能更大范围地集聚高端要素，推动产业转型升级，提升经济发展的质量和效益。从另一个层面来讲，随着“高铁高速时代”的到来，我县与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等重要经济圈的联系更加紧密，区域一体化已进入加速期，一体化对无为来说是一把“双刃剑”，我们既面临“同城效应”带来的机遇，也面临“虹吸效应”带来的考验，是成为外部要素的集聚地，还是成为本地要素的输出地，关键看我们城市的功能、品质和能级。下一步，县委、县政府推进城市建设总的定位和蓝图就是要围绕“撤县设市”的目标，提升无城中心城市功能，打造高沟滨江新城，推进“两城”一体化发展，最终建成70万人口规模的滨江新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力开展“城市建设提升年”活动，着力打造城市升级版，同步提升城乡环境和品质，努力走出一条内涵式的新型城镇化发展路子。

（一）着眼长远发展，推进城市规划水平新提升。规划是城市建设的龙头，在加快建设新型中等城市的过程中，我们要坚持以一流规划引领建设。要突出全域抓布局。前不久，国家发改委制定了关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见，强调要增强市县政府空间管控能力，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。我们要按照这一要求，牢固树立全域规划理念，做好各项调研准备工作，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，实现县域规划一张图。要突出重点抓完善。进一步完善无为城市总体规划、高沟滨江新城发展规划和县域镇村体系规划，更好地发挥规划的引领作用。统筹考虑城市建设、产业发展、扩大就业、公共服务等问题，善于借智借力，拓宽眼界视野，加快编制相关控制性详规和专项规划，不断提升规划档次和水平。要突出刚性抓执行。进一步强化规划即法的理念，任何单位和个人都不得随意变更规划，相关部门要加强规划实施监督，健全动态巡查机制，对违反规划建设的行为坚决依法查处到位，确保一张蓝图绘到底、干到底。

（二）完善配套功能，推进城市承载能力新提升。今年全县城建重点工程和项目总体是按照“主攻城东新区、彰显城南新貌、完善老城功能、全面提升水平，加快建设高沟滨江新城”的思路来摆布的，不再铺新的“摊子”，着力点是在完善基础配套、强化城市功能、提升城市品质、改善城市环境上下功夫，力争全年城建总投入不少于35亿元。无城以城东新区高铁站前广场、城南新城水体景观带、老城东一环区域开发建设等为重点，不断完善城市基础设施和功能配套，树立城东新区对外窗口形象，完善城南新城城市功能，改善老城区域整体环境；高沟滨江新城以滨江大道、污水处理厂、城市综合体等为重点，进一步拉开框架、完善配套、提升形象。无城各城建指挥部和高沟滨江新城建设指挥部要围绕这些重点工程和项目，进一步健全城市建设推进机制，加强任务分解落实，强化分层分级调度，依法做好征拆工作，全力协调解决问题，确保所有工程都能按照既定的时间节点加快推进、顺利完成。

（三）坚持以业兴城，推进城市产业发展新提升。城市是产业的载体，产业是城市的根基。要坚持走产城融合的发展路子，促进城市与园区融合发展，无城要依托城东工业园、高沟滨江新城要依托高沟经济开发区，完善“两区”配套功能，提升产业承载能力，大力发展新技术、新产业，促进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动城市空间与产业空间高度契合、协调发展。促进城市与服务业融合发展，有效整合城市各类资源，加快推进国购蓝鼎商业中心等一批商贸服务业项目建成运营，扩大城市消费规模；积极引入新模式、新业态，加快养老、健康、文化旅游、电子商务等现代服务业发展，适应城市高端化消费需求；加快

房地产业和建筑业发展，去年我县房地产业和建筑业分别上交税金4.7亿、2.6亿元，占地方税收的33.9%、18.6%，对经济发展的贡献越来越大，要发挥这一优势，积极引进高品质房地产开发项目，保持房地产市场供需基本平衡，促进房地产业健康发展，落实好支持建筑业发展的政策，吸引更多的无为建筑企业回乡发展，早日把无为建成建筑业强县。促进城市与社会事业融合发展，教育、医疗等社会事业发展，是一个城市高端要素集聚的必要条件，我们要树立抓社会事业也是抓产业发展的意识，加快推进县医院综合楼等一批社会事业重点项目建设，积极引进宁波光华学校等一批优质资源，做好安徽中医药高专在无为设立分校工作，加大名校、名院等的培育力度，更好地汇聚人气、商气，带动产业发展和城市建设。（四）围绕彰显特色，推进城市品位实现新提升。特色就是一个城市区别于其它城市的个性和品味。就我县来言，一要在“水”和“绿”上做文章，无为最大的特色就是“水”和“绿”，要围绕“水脉绿城”，发挥好水的优势，加快推进水景公园、东环城河湿地公园、西河景观带等的建设，放大无为滨江亲水特性；大力建设绿色长廊、生态林地、街头绿地、游园小品，加大城市“绿量”，提升绿化水平，打造多姿多彩、富有特色的城市绿化景观，努力争创“全国园林县城”。二要在“魂”字上下功夫，文化是城市的灵魂，要注重挖掘无为历史文化资源，加快县文化中心、米芾文化公园等项目建设，并把历史文化元素融入到城市的风貌设计、景观打造乃至单体建筑中，让人时时处处都能感受到历史文化的内涵，从而展现城市独特的文化品味。三要在“精”字上把好关，就是要精益求精，提高设计水平，建设精品工程，尤其是那些关系城市长远发展的功能性基础设施项目、处于重要节点关系整个城市形象的重点工程，更要从项目论证、规划设计、工程施工等每一个环节上严格把关、精雕细琢，努力打造更多的城市亮点。

（五）创新投入机制，推进要素保障能力新提升。去年以来，国家相继出台了一系列文件，进一步加强地方政府性债务管理，使我们现有的融资平台融资功能受到限制，因此我们推进城市建设，急需要解决好钱从哪里来的问题。要积极适应形势和政策变化，加大向上对接力度，争取发行城市基础设施建设债券，用好棚户区改造政策，不断扩大上级对城市民生项目的支持力度。要加强学习研究，加快投融资体制改革，加大城市招商引资力度，积极运用PPP等模式引入社会资本参与城市基础设施建设和运营，激发民间投资活力。要牢固树立经营城市的理念，坚持“一个池子蓄水，一个龙头放水”，进一步管好盘活城市土地资源，加大政府城市资产运营管理力度，发挥好最大效益，多渠道筹措建设资金。县城投、宜居公司等融资平台要积极转型，利用优质的城市资产和资本，采取参股、合作等方式，下活经营城市这盘棋，更好地发挥作用。

最近召开的省委经济工作暨城镇化工作会议，深刻分析了当前经济形势，全面总结了2013年经济工作，明确提出了2014年经济工作的总体要求、主要任务和需要把握的六个重大问题，部署了当前和今后一个时期城镇化的工作任务。

2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年。清醒认识国内外形势，准确把握发展大势，对于做好全省经济工作至关重要。会议要求，要用改革统领经济社会发展全局，坚持稳中求进，改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。要进一步把思想和行动统一到省委对形势的分析判断上来，统一到省委对经济工作的决策部署上来，把准方向，保持定力，凝心聚力推动发展，全力巩固我省经济稳中向好的势头。

会议在保证粮食安全、农村改革、改善民生、城镇化建设等方面提出了一系列新观点新思路新要求，呈现出一些新亮点，现予以解读。

落实国家粮食安全战略，大力推进科技兴粮

我省是传统农业大省，任何时候都不能放松“三农”工作。会议要求，要落实国家粮食安全战略要求，稳定粮食播种面积，推进科技兴粮，开展整县整乡粮食作物高产示范建设，保障农产品有效供给。这为我省粮食安全工作指明了方向。

粮食是各个领域的基础，始终是解决所有问题的重中之重，如果吃饭出现问题，其他所有发展将无以为继，任何时候都不能放松粮食生产和对农业的支持。要深入贯彻落实国家粮食安全战略，扎实抓好粮食安全工程。

一要夯实基础。围绕“再造一个都江堰灌区”工程，加快推进武引、亭子口等大中型水利工程建设，新建一批高标准农田，提升农业综合生产水平。

二要提升能力。注重永续发展，转变农业发展方式，强化科技支撑，整建制开展粮食作物高产创建，大力发展节水农业、循环农业，给粮食生产插上科技翅膀。

近年来，我们牢牢把握新型城镇化发展机遇，主动适应发展大势，把城市建设作为拉动投资的主攻方向，连续四年开展“城市建设推进年”活动，持续推进__和__新城“两城”大建设、大发展，取得了显著成绩，全县城镇化率提高到51%，年均提高2个百分点，被列为“全省新型城镇化建设试点县”。四年来，我县城乡规划体系进一步完善，完成了__城市总体规划修编，编制了__城南新城、城东新区、__新城总规及控规和10个城建专项规划、19个乡镇总规、村庄布点规划，构建了较为完善的县域城镇规划体系；城市框架进一步拉开，推进了__城南新城起步区、核心区，城东新区高铁站起步区和__新城起步区建设，特别是城南新城建设日新月异，展示了良好形象，__建成区面积去年扩大到25.5平方公里，城区人口增加到24.3万，分别比2010年增长了7.5平方公里和7.3万人；城市功能进一步提升，加大投入力度，累计实施了186项城建重点工程，新一中、新职教中心、新中医院、新图书馆、汽车客运南站、通济桥、安德利商业中心、城南公园等一大批城建项目相继建成，共竣工保障房20万平方米、安置房63.5万平方米，改造棚户区83.8万平方米，城市配套功能日趋完善；城乡面貌进一步改善，以“两城同创”为抓手，加快实施城市绿化、亮化、美化工程，高位推进城乡文明创建和“三线三边”环境治理，成功实现了全省文明县城“三连创”。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我县新型城镇化建设的步伐还不够快，城镇化率低于全市、全国平均水平，城乡发展差距仍然较大，城乡二元结构还很明显等等。就城市建设而言，这几年我们在“两城”建设上实现了“量”的扩张，拉开了城市发展的框架，为未来一段时期的发展打下了基础、留足了空间，但在“质”的提升上还不够，城市的能级、品质、功能配套、人文底蕴等与先进地区相比还有一定的差距，与广大群众对城市美好生活的向往相比还有不小的距离。可以说，加快完善城市功能、提升城市品质，已成为当前和今后一段时期推动__新一轮城市发展的迫切需要。

高品质城市是集聚高素质人才、培育高水平产业的重要载体。在工业化初期，有什么样的产业就会有什么样的城市；在工业化中后期，有什么样的城市就会有什么样的产业。当前，我县已经进入了工业化中后期，城市对经济社会发展的拉动作用将更为明显，只有加快打造高品质的城市载体，才能更大范围地集聚高端要素，推动产业转型升级，提升经济发展的质量和效益。从另一个层面来讲，随着“高铁高速时代”的到来，我县与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”等重要经济圈的联系更加紧密，区域一体化已进入加速期，一体化对__来说是一把“双刃剑”，我们既面临“同城效应”带来的机遇，也面临“虹吸效应”带来的考验，是成为外部要素的集聚地，还是成为本地要素的输出地，关键看我们城市的功能、品质和能级。下一步，县委、县政府推进城市建设总的定位和蓝图就是要围绕“撤县设市”的目标，提升__中心城市功能，打造__新城，推进“两城”一体化发展，最终建成70万人口规模的__新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力开展“城市建设提升年”活动，着力打造城市升级版，同步提升城乡环境和品质，努力走出一条内涵式的新型城镇化发展路子。

当前，经济发展进入了新常态，农业农村工作也面临着新的形势、任务和要求。前不久召开的中央农村工作会议和全省农村工作会议都强调，“要主动适应经济发展新常态，坚持以‘稳粮增收、提质增效、创新驱动’为总要求，加快转变农业发展方式，深入推进农村改革发展”。从__的实际来看，我县仍然是一个农业大县，正处在向农业强县跨越的关键时期，农业产业结构还不优，农村基础设施仍较为薄弱，农民增收的任务还十分繁重，做好“三农”工作意义重大，必须摆上更加突出的位置，紧抓不放，长抓不懈，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来，加快实现由农业大县向农业强县的跨越。

无论是推进新型城镇化，还是抓好农业农村工作，最终的结合点都是要实现城乡统筹发展。要坚持以城乡发展一体化为方向，充分发挥新型城镇化对农业农村的辐射带动作用，努力形成以城带乡、城乡互动的发展局面。

一要加强组织领导，落实工作责任。对城乡建设和“三农”工作，县委、县政府已经成立了相应的指挥部和领导组，各指挥部和领导组要切实履行职责，各牵头负责同志要加强工作调度，层层抓好落实。各乡镇、各部门要进一步明确工作任务，实行严格的领导责任制与目标责任制，不讲条件、不摆困难，确保任务落实。特别要进一步强化村级和社区的责任，充分发挥基层组织的积极作用，把各项工作落到实处。

二要加强协调联动，形成强大合力。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协调联动。特别是各县级牵头领导和相关责任部门要在加强督促检查的同时，深入一线、靠前指挥，协调矛盾、解决问题。各地各部门对职责范围内的工作，要敢抓敢管，尽职尽责；对涉及多个部门、交叉共管的工作，牵头单位要主动负责，有关部门要密切配合，形成推进工作的强大合力。

三要加强学习研究，提升工作本领。各级干部要加强对中央和省、市有关政策的学习研究，把工作研究透、搞明白，着力解决好“本领恐慌”问题。要紧密结合本地本部门实际，深谋划、勤思考、善结合、敢尝试，使工作措施更有针对性和实效性，提高推动工作的能力和水平。各级领导干部要带头多学习、多思考，针对发展中遇到的困难和问题，善于创新破难，打开工作局面，努力保持发展的良好势头。

【摘要】 近年来，在推进城镇化发展方面，吉林省以城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险政策、城镇居民医疗保险与农民工医疗保险政策、社会救助政策与城乡社会福利政策为重点，积极推动完善社会保障政策体系，随着城镇化进程的不断深入，社会保障体系建设需要适时调整和完善。

【关键词】 吉林省 城镇化 社会保障 政策

城镇化过程中，居民在享受社会保障方面出现的城乡间、区域间和社会不同群体之间的差距问题，是影响社会经济和谐发展、阻碍城镇化进程的重大问题。解决好城乡社会保障问题，是推进城镇化的发展的“稳定器”。

一、吉林省城镇化社会保障主要政策

2004年，吉林省正式启动了完善城镇社会保障体系试点工作。近年来，在推进城镇化发展方面，吉林省以城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险政策、城镇居民医疗保险与农民工医疗保险政策、社会救助政策与城乡社会福利政策为重点，积极推动完善社会保障政策体系。

1、搭建统一的城乡养老保险制度。吉林省先后出台了一系列文件搭建城镇企业职工与城镇居民养老保险制度。2014年，吉林省出台了《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（吉政发〔2014〕29号），将新农保和城居保两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，政策规定，对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民养老保险基础养老金，政府对参保人缴费给予补贴，所需资金由省及试点县（市、区）政府按6∶4的比例分担。2014年起，确定的基础养老金最低标准目前为每人每月70元。目前，吉林省城镇居民养老保险个人缴费档次设为从每年100元到2000元12个档次，每百元为一档，一千元以上每五百元为一档，满60周岁居民可直接领养老金。新农保或城居保制度实施时已年满60周岁的，不需要缴费，按月领取基础养老金。

2、城镇就业农村居民养老保险政策。2014年，吉林省就进城落户农民参加城镇职工基本养老保险出台了文件（吉政办明电〔2014〕68号），政策规定，进城落户农民可以自愿参加城镇职工养老保险。对不符合领取养老待遇条件的人员，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发养老待遇。此外，城镇化建设过程中的失地农民，可按规定参加被征地农民养老保险。

3、城镇养老保险“助保贷款”政策。在实现城乡养老保险全覆盖的基础上，吉林省在全国首创并实施助保贷款政策，采取银行贷款、政府贴息的形式，帮助下岗、失业、低保等“断保”困难群体解决养老金续保问题。政策规定，由政府担保，参保人承担一半保费，剩余部分通过银行贷款解决，退休之前产生的利息由政府贴息，退休之后贷款本金和利息从养老金中扣除。这种新型养老保险缴费模式已推广到长春、公主岭、敦化等11个市县。

摘要：本文通过对农民工社会保障的现状进行剖析，分析其存在的问题，得出建立和完善农民工社会保障制度已势在必行，最后为我国农民工社会保障制度的建立提出一些建议。

关键词：城镇化背景 农民工 社会保障

一、前言

城市化是历史发展的必然，是一个国家实现农业现代化、经济快速发展的必经之路。随着我国城镇化发展不断加快，有越来越多的农民以农民工的身份进入城市谋生，利用其廉价劳动力的比较优势，直接推动了所在城市乃至整个中国的经济保持持续、快速的发展。然而，作为中国经济发展和城镇化建设中的特殊群体，农民工为城市的发展做出了极大的牺牲和贡献，本该与城市居民获得同等的市民待遇。然而在我国现阶段的农民工社会保障中存在着诸多问题，涉及教育、户籍、住房、权益保障、公共服务均等化等多方面。深入剖析城镇化背景下农民工社会保障问题就成为我们必须要探讨的一个问题。

二、我国农民工社会保障的现状

据统计，我国农民工的数量每年约以几百万的增速递增，他们分布在城市的各行各业，为城市的发展和人民生活的提高做出了巨大的贡献，但是农民工在城市生活状况却不容乐观。

首先，在农民工社会保障参保率方面。农民工社会保险参保的覆盖面仍然较低。据2012 年农业转移人口市民化程度综合评价报告，2012年，城镇职工的养老保险参与率为42.75%，而农民工养老保险的参与率仅为 14.30%;城镇职工医疗保险的参与率为 75.36%，农民工医疗保险的参与率仅为16.9%;城镇职工失业保险的参与率为 21.39%，农民工失业保险的参与率仅为 8.4%;城镇职工工伤保险的参与率为26.71%，农民工工伤保险的参与率为24%;城镇职工生育保险的参与率为 21.68%，农民工生育保险的参与率仅为 6.1%。整体上体现出农民工社会保障参保覆盖面较低，农民工的社会保障状况堪忧的情况。而且农民工的工作有危险性更大、失业率更高等特点，如果农民工不参与各种社会保障就享受不到较为完备的社会保障，一旦农民工发生意外或失去稳定的经济收入，在生活成本较高的城市中生存就极易陷入困境，也会给社会和谐稳定造成威胁。

其次，在社会救助融合方面。社会救助是面对处于社会底层的弱势群体建立的社会保障制度。我国目前已基本建立惠及城乡的新型社会救助体系，通常由医疗救助、失业救助、最低生活保障、住房救助、教育救助、灾害救助、司法救助等子系统构成。在城市，早己为城市居民建立了最低生活保障制度，在农村，也建立了低保制度。但是，对于生活在城市里的农民工而言，却实实在在地被遗忘了，与城镇居民在城市社会救助层面没有交集，融合度很低。农民工作为城市中的底层、弱势群体，一旦缺乏必要的基本社会保障，他们的实际境遇往往要比乡村的农民还要差。

同志们：

这次全县城镇化及“村村通”建设工作会议是全面建设社会主义新农村的动员会，是落实县人代会确定各项任务的鼓劲会，是实现“十一五”良好开局的重要工作会。会议的主要任务是深入贯彻市城镇化工作会议和农村公路建设工作会议精神，回顾总结去年我县的城镇化及“村村通”工作，安排部署今年城镇化及“村村通”建设工作，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，加大力度，真抓实干，加速推进我县城镇化进程和“村村通”建设步伐。随后，方书记还要作重要讲话。下面，根据县委、县政府研究的意见，我先讲以下几个方面的问题：

一、总结成绩，提高认识，进一步增强加快城镇化进程的紧迫感

去年以来，我们坚持把城镇化和公路建设作为推进“三化”进程的突破口和促进县域经济发展的重要载体，明确工作重点，突出内涵建设，采取有力举措，加大投入，完善设施，强化管理，使城镇化和公路建设取得了明显成效。概括起来，主要有以下几个特点：

一是城乡规划工作得到了加强。规划编制步伐明显加快，完成了新区开发、老城区改造以及道路景观建设项目等的规划编制与实施，对城区农贸等专业市场和垃圾堆放点等市政配套设施进行了规划选址，对部分近期实施的项目进行了修建性详规。同时，进一步加大了规划管理的执法力度，对乱搭乱建、无证建设、占压红线等违反城市规划的行为依法进行了查处，规范了用地和建设行为，为建设高品位的城镇打下了基础。

二是重点建设工程进展顺利，城镇品位有了新提高。去年以来，城镇建设累计投入资金3亿多元，是历年来最多的一年。其中，城区投入资金123亿元，完成了滨河路、大桥路、西环路、政府街、汉城路整修、扩通等10项重点工程。白河新区建设进展顺利，目前已见雏形，拉大了城区框架。启动了老城区改造工程，城市功能不断完善。在城市建设中，建设、规划、土地、房管、公安、交通、工商等部门通力合作，做了大量卓有成效的工作；城关镇、城郊乡及城区内村组、居委会的干部密切配合，为县城重点工程建设及城市管理作出了积极贡献；全社会踊跃为城镇建设和防洪工程捐款，确保了工程的顺利实施。小城镇建设步伐加快，完成投资9500万元，基础设施得到配套完善，新甸铺、歪子、沙堰、王庄4乡镇进入全市50强镇，辐射带动能力进一步增强。新甸、歪子、上港、沙堰等乡镇实施集镇美化、亮化工程，集镇建设更加规范，基础设施更为完善，聚集作用更为明显。王庄、王集、施庵等乡镇充分利用集镇闲置土地进行开发建设，盘活了资产，筹措了建设资金，同时活跃了集镇的商贸流通业。三是城镇面貌有了新改观。以“双创”活动为载体，大力实施城区亮化、绿化、净化工程，县城环境不断美化。城区各单位及临街商户主动参与，承担“双创”任务，为改善城区环境作出了积极贡献。城管工作逐步规范，加大了对交通秩序、环境卫生、市场秩序等的整治力度，县城面貌焕然一新。卓有成效地组织开展了城区军民渠、护城河清障清淤工作，城区防洪能力进一步提高。城关、城郊的乡村干部及沿线群众顾全大局，为建设美好的家园作出了牺牲；县直各有关单位及干部职工不怕苦、不怕脏，积极投身到清淤工作中，充分展示了大家热爱新野、建设新野的热情。四是经营城市迈出新步伐。积极运用市场手段，盘活城镇资源，以开发促建设。全年共引进金府街、景虹广场、时代广场等6个开发项目，项目资金约3亿元，已陆续动工兴建。污水处理厂、自来水厂项目正紧张有序推进，加大了环卫等公用事业单位改革力度，城市的综合服务功能日趋完善。市政、环卫战线的同志们艰苦奋战，不怕脏、不怕累，保质保量完成了市政建设任务，为保证城区的干净、卫生、美丽出了力，流了汗。同时，进一步规范土地市场管理，优化配置土地资源，土地管理工作步入了规范化、法制化轨道。

五是公路建设取得新突破。全年公路基础设施建设完成投资22亿元，建设总里程2612公里。S103郑新线、S335棠西线和樊集至县城段改建工程建成通车；S244镇王线、歪子至沙堰段、溧河至五星段三级油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投资42249万元，建设里程1792公里，全县道路通行条件大大改善。在公路建设中，交通部门发挥公路建设主力军作用，克服重重困难，强力组织施工，确保了工程建设进度和工程质量。各乡镇、村积极创造良好的施工环境，为顺利完成去年的交通建设任务奠定了良好的基础。王集、歪子等乡镇工作力度大，组织得力，筹资快，施工环境好，工程进展迅速；王集西赵庄村、新甸铺程营村充分发挥老党员、老干部的表率作用，依托村修路协会，广泛进行宣传发动，采取多种形式筹资，保证了公路建设资金及时筹措到位。

可以说去年城镇化及交通建设取得的成绩是有目共睹的，也得到了广大人民群众的称赞。这些成绩的取得是广大建设者们辛勤劳动的结果，是广大人民群众大力支持的结果，我代表县委、县政府向在城建建设及公路建设中做出贡献的广大建 设者及支持城镇建设的社会各界人士、广大群众表示衷心的感谢。

高速推进的城镇化和高位运行的老龄化，给我国社会养老产业的发展带来了新的机遇和挑战，进一步完善养老服务产业发展政策，大力推动我国社会养老服务产业的发展，既是及时应对城镇化发展、推动经济增长的重要手段，也是有效满足广大老龄人口的养老服务需求，保障和改善民生的重要举措，具有十分重大的意义。

当前，作为世界上最大的发展中国家和人口最多的国家，我国也同时迎来了全球规模最大的老龄化人口和范围最广的城镇化历程。高速推进的城镇化和高位运行的老龄化，给我国经济社会发展，特别是社会养老产业的发展带来了一系列新的挑战，也带来了新的发展机遇。

一、人口老龄化形势日益严峻，给社会养老产业发展带来了巨大的压力

联合国将“60岁以上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准。按此标准，我国在1999年即已迈入老龄化社会。近年来，随着人均寿命的显著提升和出生率的明显下降，我国的人口老龄化问题也变得日益严重，目前我国已进入人口老龄化快速发展阶段。截至2012年底，我国老龄人口已达1.94亿人，占人口总数的14.3%；预计到2020年将达到2.43亿，占人口比重的18%；到2030年将超过3亿人，而到2050年将达到4.5亿，届时老年人口将占到总人口的33%，即平均每三个人中就有一个老年人，我国将进入重度人口老龄化社会。同时，随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，以及随之而来的高龄化、失能化和空巢化现象，我国的老龄化还呈现出未富先老的特点，给我国社会养老产业发展带来了更多的现实困难，社会养老问题也成为了当前我国社会所必须面临直面的一个重大问题。如不立即着手解决，将无法实现社会优质资源的高效使用，也将直接影响到经济社会的可持续发展。

二、城镇化进程不断加快，给社会化养老发展提供了新的历史机遇

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。这个过程带来了两个结果：一是城镇数目的迅速增多，二是各城市内人口（包括老龄人口）规模不断扩大。而人口在城市的聚集，会产生显著的规模经济效应，使私人和公共投资的平均成本和边际成本均得以大幅度降低，产生更大的市场和更高的利润。从过去200多年国际城镇化的发展历程看，城镇化能给经济发展带来巨大的潜在机会，有效促进社会管理创新，推动社会公共服务普及，并大幅降低了社会保障、医疗卫生等公共服务设施的平均供给成本，提高公共服务质量和人民群众的生活水平，显著缩小城乡和地区发展间的差距。据中国社会科学院有关专家估计，在快速推进的城镇化背景下，城乡分割的户籍管理“二元结构”将被打破，人口的迁移、流动也将更加频繁，我国将有年均1000多万以上农村人口转移到城市，部分农村人口落户后将就近选择在城镇生活和养老，这也将为我国社会养老产业发展提供新的历史机遇。

三、在城镇化和老龄化背景下社会养老产业发展遇到的主要问题

尽管我国社会养老服务市场需求巨大，统计表明，2015年我国老年人的养老服务市场需求将达到1.2万亿元，2050年将达到5万亿元，但总体来讲，我国的社会养老产业还处在起步阶段，存在的突出问题就是社会养老产业的发展与我国庞大老年人口的实际需求还有较大差距，与我国快速发展的城镇化进程还不相适应。具体表现在：一是目前我国养老产业发展的制度不完善，优惠政策不足，未形成有利于社会养老产业迅速发展的政策环境。二是各级政府对社会产业的投入偏少，社会资本进入的兴趣不大，社会养老产业规模比较小、层次比较低。三是社会养老服务业发展相对滞后，管理人员不足、专业化程度不高、供需矛盾十分突出。四社会养老产业发展较不平衡，城乡、地区之间差距比较大，既有存在“一床难求”的情况，也有“床位闲置”的现象。五是社会养老产业基础还比较薄弱，存在市场行为不规范、行业标准不统一、监管不到位、市场开发研究不足等问题，亟待进一步加强政策支持，推动建立一个政府主导、市场运作、社会参与、全民支持的社会化养老服务产业。

同志们：

今天，我们在此隆重举行全场绿化工作会议。首先，我代表场党委向受到表彰的先进单位表示祝贺，希望你们在今后的工作中再接再厉，再创佳绩，为促进我场绿化事业的发展做出更大的贡献。

刚才，先进单位代表做了经验汇报，代表场绿化办对去年的工作做了总结，拓展了思路，开阔了视野，达到了互相交流、共同提高的目的。希望各单位认真吸取成功经验和做法，进一步提高绿化建设和管理水平，力争使我场绿化工作再上新台阶。

同志们，绿化工作是功在当今、利在后世的大事，我国把搞好绿化工作做为一项实现可持续发展的战略举措，列入“十五”发展规划。同时，绿化工作也具有十分重要的现实意义，在提高广大群众生活质量、树立企业良好形象、带动我地区经济发展等各方面都发挥着重要的作用。因此，历届领导对绿化工作都给予了高度重视，成立了专门的领导机构和绿化队伍，并在经济形势比较严峻的情况下，每年都投入大量资金用于绿化建设。目前，场部绿化面积已经达28万平方米，并已建成公园、公园及道、路、道绿化带。另外，楼、楼、小区等小区绿化以及场部办公楼等庭院绿化均取得了一定成果，初步形成了“三季有花、四季常青”的绿色生态环境。在场部片的带动下，各单位根据本单位的特点，因地制宜，科学规划，均取得了长足发展，保证了我场整体绿化水平的提高。目前，已有10余个单位分获省、市两级绿化先进荣誉称号。应该说，我们取得的成绩是非常可喜的。借此机会，我对下一步绿化工作提出以下几点要求：

一、各级领导要充分认识绿化工作的重要意义。不断增强搞好绿化工作的责任感和紧迫感。要按照“宽思路、远眼光、大手笔、建精品”的总体要求，想方设法保证绿化投入，不断完善管理制度，进一步提高绿化建设和管理水平。

二、因地制宜，科学规划。一是场部要按照《关于绿化、环境治理及场区建设布局整体规划》的要求，在巩固原有绿化成果的基础上，积极推进“一环、三带、五点”工程。要把绿化建设与景观建设结合起来，注重平面绿化与立体绿化紧密结合，生态功能与美化功能相互补充，不断提高绿化档次，增强美化效果。二是各单位要按照市绿化办提出的“见缝插绿、破硬还绿、拓荒造绿、拆墙透绿”的工作思路，以场部绿化为重点，积极向工区、工段延伸，最大限度地提高绿化面积。要搞好布局规划，努力建设具有本单位特色、富有文化艺术品味的绿化精品，实现各项创建和管理目标。

三、加强管理，巩固成果。一是从我地区实际出发，认真做好土壤改良和品种选育工作，提高绿化植物成活率。二是加强对病虫害防治工作，坚持早发现，早用药，全方位出击，不留死角，把损失降到最低限度。三是采取多种形式对绿化工作进行广泛宣传，增强全民的爱绿、护绿意识。城管和保卫部门要加大执法力度，对破坏绿化成果的行为给予严厉打击，依法查处。

四、认真做好迎查准备工作。省市有关部门即将对我场绿化情况进行检查，从我们这次联查情况看，存在的问题还很多。对此，各单位领导要给予高度重视。会后，要对照有关标准，认真查找存在的问题和不足，该重建的重建、该改造和改造、该更新的更新，力争在省市有关部门检查之前，做好各项整改准备工作，确保顺利通过检查。

近年来，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，始终把城镇化作为扩大内需的最大潜力、统筹城乡的有效手段、改善民生的重要抓手，创新思路、强化措施，整合资源、集中突破，初步构建起以中心城市为龙头、县域城市为骨干、小城镇为支撑、广大农村为腹地的城镇发展体系。2015年以来，全市有15万农民转为城镇居民，目前城镇建成区面积扩大到213平方公里，城镇化率达到62%，城乡一体化水平稳步提高。力争到“十三五”末，城镇化率达到65%以上。

一、坚持制造业引领，激发城镇化发展活力

制造业是我市经济发展的支柱，也是城镇化建设的主导力量。全市五成以上的经济总量、六成以上的财税收入和七成以上的新增就业来自制造业。近年来，我们按照工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调的思路，大力发展高端制造业，全面提升现代农业，不断夯实城镇化发展的产业基础。一是以产业集群化带动城镇化。着力打造了智能制造、现代物流等7个产值过千亿的产业集群，吸纳就业14.6万人。二是以企业规模化带动城镇化。集中培育了1560家规模以上工业企业，吸纳就业40万人。三是以园区化带动城镇化。坚持园区建设与城乡建设、农村社区建设统筹规划，全市8个省级以上园区累计完成投资501亿元，改造农村社区130个，建成园区面积210平方公里，聚集人口103万人。今年，我们着眼于构建发展格局，启动了新区建设，实施了的整体开发，正在加快推进一批重大项目，将有力推动我市工业化与城镇化互促互进、融合发展。

二、坚持基础设施先行，强化城镇化发展支撑

一是强化市政设施支撑。2015年以来，我市累计投入43亿元，大力实施城市道路、停车场、过街天桥及水、电、暖、燃气管网和垃圾、污水处理等设施建设，不断增强城市载体功能。二是强化路网支撑。全市干线公路达到1269公里，其中高速公路490公里。两条铁路建设顺利推进，铁路2017年建成通车后将进入全国高速铁路客运网，铁路建成通车后将成为通往华南、西南的一条新的快速铁路通道。三是强化海港空港支撑。坚持“港口、产业、城市”一体化布局、联动式发展，在沿海9个港口附近规划临港功能区，新建的港区和机场周边123余平方公里将形成临港产业区。在中心城区，投资15亿元建设了新火车站，明年将启动新客运站建设。四是强化供水和能源支撑。调水干线工程基本贯通，配套工程开工建设，新增城乡供水能力1.9亿多立方米。清洁能源项目整体加快实施，天然气项目稳步推进，生物质发电项目建成投产。电厂1号机组并网发电，2号机组年内将投入运营。这些重大工程是我市城镇化发展的强大支撑。

三、坚持生态保护为重，转变城镇化发展模式

大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”四大生态工程，努力建设生态海滨、绿色城市、宜居家园、美丽京州。开展了造林绿化工程，2015年以来累计造林绿化59万亩，全市森林覆盖率达到42%，城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到41.7%和20.2平方米。综合整治城乡环境，市区生活垃圾全部实现综合湿解处理，污水集中处理率达到100%。加强水生态治理修复，治理小流域49条、河道183公里，全市水土流失治理率达到85%。加强污染防控工作，将PM2.5纳入常规空气质量监测体系，空气质量优良率保持在93%以上。抓好节能减排，累计关停小火电、立窑水泥等高污染企业150多家，连年完成了省下达的节能降耗目标任务，今年我市顺利通过全国绿化模范城市复查，生态城市建设取得了良好成效。

四、坚持民生为本，巩固城镇化发展成果

12月12日，中国就城镇化举行最高级别全国性专题会议――全国城镇化工作会议，这也是中央经济工作会议历史上第一个“会中会”。有分析认为“会中会”的举行，凸显了2013年的中央经济工作会议的两大主题，即除了全面部署明年的经济改革外，更将为中国走怎样的新型城镇化道路，最终定调并拍板。

当中央城镇化工作会议的公报在12月14日之后，很多人都记住了公报中的一句话：让城市融入大自然，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这样诗情画意的话语，出现在以冷峻风格著称的党的会议公报中，清新之风，令人耳目一新。

但中央城镇工作会议的亮点却远不止此。事实上，这是一次纠偏的会议，种种抒情话语的背后，都是对过去很多年，中国城镇化历史经验和教训的总结、反思以及对以前诸多关于中国城镇化路径选择、目标以及理念误区的全方位的澄清和拨乱反正上。在“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”等优美话语的背后，是一个个冷静甚至尖锐的提醒和警告。

可以说，这样的提醒，在会议公报里随处可见。比如，对于城镇化的发展过程，会议指出，城镇化是一个自然历史过程，推进城镇化要“顺势而为、水到渠成”，“确定城镇化目标必须实事求是、切实可行，不能靠行政命令层层加码、级级考核，不要急于求成、拔苗助长。”这无疑是针对过去几年，一些地方急于人为提高城镇化比率，人为推动城镇化而言；对于城镇化的速度，会议提出“要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度”，很显然，这是对过去一些地方逼农民上楼、进城，同时，通过粗放的方式大造新城等“”行为的直接否定；在城镇化的具体路径上，更是提出了“根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态”的合理路径，使得中国未来的城镇化主要围绕城市群的建设来进行制度设计，而不是一厢情愿地形成所谓的乌托邦式的大、中、小合理发展的城市化格局；在城镇化的历史文化传承上，提出“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”，“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”，而不是大拆大建，让历史和文化湮没在城镇化狂飙猛进的烟尘中。

毋庸讳言，正如会议所强调，城镇化作为中国现代化建设中的历史性任务，如果顺利推动和完成，必将对中国经济、中国社会乃至中国政治的改变产生革命性的影响。然而，在中央城镇化会议之前，绝大多数人更多的是从经济层面解读城镇化的作用，比如，城镇化对相关行业带来的历史机遇，城镇化对中国内需的极大提升，等等。但事实上，如果将城镇化仅仅作为一个“经济事件”，只思考城镇化对中国经济的影响，则不仅矮化了城镇化在中国实现现代化过程中的巨大影响，而且，这种纯经济的思维很可能误导中国城镇化的政策选择，使得中国的城镇化又走上一条只追求“看得见”的、只追求速度的物理运动的邪路，甚至成为不顾产业现实、缺失身份平等观念的盲目“造城”运动，最终使得中国的城镇化要么成为“夹生”的城镇化，要么走上拉美当年失败的城镇化道路。

城镇化要解决的，不仅仅是农民进入城市，成为市民，更是打破以户籍为藩篱的严格界限，废除身份等级，使中国社会从一个传统社会进入现代社会，这是城镇化的关键和核心所在。就此而言，城镇化的本质绝非经济结构的变迁，而是观念和制度的变迁，是通过改革和废除包括户籍在内的把人分为三六九等的不合理的制度，在社会的生态中嵌入平等元素，建立真正的契约和市民社会。农民进入城市，就是市民，就必须从法律层面承认他们的平等权。如果农民进入城市，在城市里工作、生活，但却又无法享受城市居民在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面的公共服务，无法真正实现农民的市民化，这种城镇化本质上是一种假城镇化、夹生子城镇化、掠夺式的城镇化。

站在国家现代化和大历史的视角，中国的城镇化无疑是中国5000年历史上划时代的事件，城镇化的完成，意味着中国5000年农业文明的正式落幕，中华文明正式与国际城市文明接轨，如果这样的城市文明，有山有水有乡愁，则无疑会成为人类城市进程历史上最浪漫，最成功的范例。