城市治安管理法范文精选

同志们：

为切实改善人居环境，提升城市品位，全面推进“和谐平安、宜居家园”建设，市委、市政府决定，从今年开始，在全市持续深入开展以实施“绿化、美化、亮化、净化”工程和治理“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”为主题的城市市容市貌百日整治活动。下面，我就如何开展好百日整治活动讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好城市管理工作的责任感和紧迫感

近年来，在市委、市政府的领导下，各县（区）围绕建设国家级生态园林城市的目标，投入大量的人力、物力、财力，坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，市容市貌逐年改善，城市形象逐年提升。但是，我们必须清醒地看到，全市城市管理工作与新形势、新要求相比，与周边一些地区相比，与人民群众的期待相比，仍然存在较大差距。这些差距与当前改善投资环境、提升城市形象不相适应。各级各部门要充分认识加强城市管理工作的必要性和紧迫性，坚持建设与管理并重，努力为全市经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境。

（一）加强城市管理是构建和谐的必然要求。城镇化是一个地区经济、社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的强大动力和载体。加强城市管理，提高城镇化水平，有利于提升城市品位，优化投资环境，有利于促进经济良性循环和社会协调发展。搞好城市管理，事关加快发展大局，事关和谐建设。城市越发展，越要把城市管理放在突出位置来抓，越需要坚持不懈地抓好城市环境综合整治，把提高城市管理水平和提高人民群众的文明素质结合起来，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。我们不仅要高起点搞好城市规划，高标准地建设好城市，更重要的是要高效能地管理好城市，为广大市民提供一个洁净、优美、平安、和谐的人居、创业和发展环境。

（二）加强城市管理是执政能力的具体体现。一个城市只有形成了科学、规范、系统、常抓不懈的城市管理格局，城市的综合服务功能才能切实得到增强，城市的辐射能力才能真正得到提高。城市管理代表着政府形象，城市管理的好坏，直接反映了城市政府宏观管理水平的高低，反映了城市精神文明建设的水平。市容市貌整洁不整洁、环境卫生干净不干净、市政设施完善不完善，供水、公交等公共服务质量好不好，园林绿化美不美，路灯亮不亮，以及治安、交通、建设、市场秩序好不好，不仅代表了党委政府的形象，而且还直接反映出各级政府管理服务水平的高低，是各级党委政府执政能力和执政水平的一个集中体现。

（三）加强城市管理是实现我市经济社会跨越式发展的需要。优良的城市环境是城市综合竞争力的具体体现。现在区域经济的竞争，已不再是单纯经济总量的对比，而是综合实力的较量。哪个城市管理高效有序，哪个城市发展环境好，人就往哪里去，资金就会往哪里流，财富就会往哪里聚，城市的集聚力、辐射力、带动力就会显著增强。今年，市委、市政府提出了“三个一百”目标任务，全面实施新家园行动计划，切实开展优化软环境增强软实力活动，从“硬件”和“软件”两方面全力推动超常突破、跨越发展，而城市管理也是我们加快发展的重要抓手和内容，只有城市管理好了，品位提高了，功能完善了，才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢占发展的先机。

二、明确目标，突出重点，扎实有效地开展好城市市容市貌百日整治活动

为了巩固县城各项创建工作所取得的成果，进一步加强县城管理，整治市容市貌，全面提升县城形象，给县城广大市民营造一个整洁、优美的生活环境，针对当前县城管理中存在的突出问题，经县政府研究，决定在县城范围内开展城市管理专项整治。特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对当前县城市容环境存在的突出问题和市民关心的热点、难点问题，集中开展专项整治行动，确保一个星期有起色，半个月有变化，力争通过一个月的时间，全面整治城区脏、乱、差，使影响县城市容环境的突出问题得到有效解决，市容环境质量得到明显提升，县城面貌得到明显改善。

二、整治时间及范围

年3月20日至4月20日，在县城城区范围内开展为期一个月的城市管理专项整治。对县城主干街道、广场和重要部位市容环境进行重点整治，加强对小街小巷、集贸市场、非物业和无人管理住宅小区、建筑工地、城郊区结合部等市容薄弱环节的整治，全面提升县城市容环境整体水平。

三、整治内容及牵头单位

（一）清理违法户外广告。对县城中心区内、主干道两侧各类违规设置的户外广告及次干道两侧未经审批擅自设置、且严重影响城市形象的户外广告全部予以拆除。(牵头单位：县城市管理局)

（二）清理“牛皮癣”小广告。对大街小巷、城郊结合部、社区楼院内小广告及城区各类“牛皮癣”小广告进行及时彻底清理（若无责任单位，由社区居委会负责）。同时，若发现制贩假证窝点和张贴“牛皮癣”广告的不法行为要及时向公安部门举报投诉，由公安部门进行严厉查处。(牵头单位：县城市管理局，配合单位：县公安局、茅坪镇人民政府)

为进一步规范建筑垃圾、工程渣土（以下简称渣土）运输管理，提升城市形象，营造安全、整洁、有序的城市环境，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》（建设部第135号令）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令）、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及江苏省公安厅、住建厅《关于开展渣土运输车辆百日集中整治行动的通知》（苏公通〔2010〕226号）的有关规定，结合我市实际情况，现就规范工程渣土运输管理工作提出具体意见如下：

一、关于组织领导

市政府成立渣土专项整治领导小组，市城管局、公安局、城乡建设局、财政局、规划局、国土资源局、环保局等相关部门为成员。市公安局交巡警支队、市城管局工程渣土执法大队和市城乡建设局安监站等部门组成渣土专项检查组，在渣土专项整治领导小组的领导下具体负责实施各项整治，同时负责检查、指导各县（市）、区开展渣土运输专项整治工作。各县（市）、贾汪区、铜山区参照市区的做法，对本辖区范围内的渣土运输开展专项整治。

二、关于职责分工

（一）市城管局是全市渣土管理的主管部门，具体负责市区工程渣土的运输、消纳和综合利用工作，确定渣土弃置场所，逐步推行渣土的无害化、资源化处置；依法行使市区渣土的处置核准和运输企业资质的查验，会同市公安局、城乡建设局实施建筑垃圾处置作业信用考核制度；对违反渣土管理规定的行为依法进行查处；对建设工程按照应征收渣土处置费的30%征收道路安全卫生运输保证金（工程结束后无违章行为的，道路安全卫生运输保证金全额返还）。

、云龙、泉山区城管局负责辖区内的零星渣土及装修、装潢垃圾处置管理；按照市容环卫责任区制度的要求，负责与辖区内建筑、施工单位签订市容环卫责任书，明确建设、施工单位管理责任，并检查、督促、清理辖区内的无主渣土；依法查处辖区内违反渣土管理规定的行为。

（二）市城乡建设局负责建筑工地现场的渣土监管，督促施工单位对工地出入口进行硬化、设置冲洗设备等；会同市城管局和市公安局实施渣土运输招投标工作；审核建设单位提供的关于渣土处置核准的《市城市管理局准予行政许可决定书》，对符合渣土管理要求的建设单位依法发放《开工许可证》。

（三）市公安局负责保障行政执法人员依法进行渣土管理，对不服从渣土处置管理、阻碍查处渣土违法行为的单位和个人依法进行处罚，保障行政执法人员依法履行职责。

为进一步提升社会管理科学化水平，服务经济社会发展，维护社会和谐稳定，全面推进城管系统社会管理综合治理和平安建设工作，创造整洁、优美、有序的城市生活环境和稳定、和谐的经济社会发展环境，根据坛综治《2013年全市社会管理综合治理和平安建设工作要点》的要求，结合我局实际，制定2013年市城管局社会管理综合治理和平安建设工作实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，全面落实市政法工作会议精神和要求，以增强全体执法人员的法治思想意识、依法办事能力，加强依法行政为主线，坚持处罚为辅、教育为主，疏导与整治相结合，民生与秩序相兼顾，“省标”与“民标”相统一，把握好城市管理行政执法中各方利益的平衡，妥善处理化解好各种矛盾，着力提升社会管理科学化水平，深化平安建设工作，维护社会稳定，以优异的成绩迎接党的十胜利召开。

二、主要措施

（一）加强组织领导，促进综治规范化建设

1.加强组织领导和考核。成立局社会管理综合治理和平安建设工作领导小组：

落实“一岗双责”，明确分管领导和职能科室的综治责任，健全综治管理网络体系；建立健全社会管理综合治理考核机制，督促下属单位和部门落实工作措施，加强城管系统社会管理综合治理工作。

2.明确工作目标措施。各单位要根据城管局2013年主要工作目标责任分解表和年初签订的综治责任书要求，以本单位不发生不稳定事件和治安案件为基本目标，以强化社会服务管理，履行市容管理领域综治社会职能为己任，以落实综治工作责任目标为核心，制定落实责任制和完成控制指标的具体措施。

城市管理综合整治工作总结

世界客属第××届恳亲大会在××成功举办。按照××党委、××政府工作部署，××认真履行职责，举××之力推进城市管理综合整治工作，营造整洁优美、和谐稳定的城市环境迎接世界客属第××届恳亲大会顺利召开。现将××城市管理综合整治工作情况总结如下：

一、领导重视，夯实城市管理的组织基础

××党委、党政府对城市管理工作极为重视，对××项整治给予了高度的关注，力度和频度在××历史上前所未有，确保做到思想认识到位、责任落实到位、人员经费到位（“三到位”），为城市管理综合整治工作尤其是××项整治的扎实推进提供了强力的领导支撑。

（一）思想认识到位。××党委、××政府高度重视城市管理工作，把××党项整治作为党委、区政府中心工作和重点工作。党政主要领导亲自挂帅，担任××城市管理综合整治活动领导小组组长，常委会专题研究，××党委、××政府主要领导亲自召开党政联席会、××四家班子联席会听取有关综合整治工作汇报，定期研究部署。特别是党委书记、××长亲自召开了有××人参加的××再动员大会、实行城市管理责任片区和重点范围管理领导责任制动员大会，号召大家进一步统一思想，提高认识。党委书记、××长还就有关问题多次与成员单位主要领导多沟通，相交流，促成员单位从被动接受到主动参与。涉及城市管理相关难题，领导出面协调，主动带头落实，有关集中整治行动亲临指导，确保认识到位，全力推进综合整治工作。

（二）责任落实到位。××根据实际，着手制定了《××实行城市管理责任片区和重点范围管理领导责任制实施方案》，明确××四家班子领导责任制，实行××四家班子领导全部包片挂点负责，责任到人。从××月至××月，划分××个城市管理责任片区并实行××领导负责包片制，以××个世客会接待酒店为中心的周边地区为综合整治重点区域，落实领导和部门包点责任制，并分别由处级领导按部门系统进行挂钩，形成了上下联动、齐抓共管、一体推进的综合整治格局。

（三）人员经费到位。××党委坚持高起点定位，举××之力，集××之智，全力服务好世客会。及时考虑补充××城管执法部门、××公安部门人员，加强整治力量。支持××城管执法大队引进“呼死你”设备，应急增购和租用广告清洗设备，增加人员及车辆全面运作。支持××法院、检察院及辖区各办事处大力开展整治工作，不同程度解决有关开展整治行动的经费方面的难题。投入××万悬挂灯笼, 投入××万，修补小街小巷道路××条。

二、加强宣传，强力营造良好的迎会氛围

一、以“双争”为基础，开拓创新，努力提升“双创”工作水平

“双创”工作是城市管理的重要抓手，必须始终放在工作首位，常抓不懈。今年我区“双创”工作要以去年“会节”环境保障标准为起点，再加力度，全区“市容环境达标街道”、“市民满意路”优秀率要达60%，全区“双创”成绩总评力争进入全市优胜行列。一是要继续实行区领导对口联系街道制度，加强对全区“双创”工作的督导。二是要进一步完善健全“条块结合、以块为主、分级负责、区街联动”的工作机制，强化街道在城市管理中的主导作用，增强街道、社区自主治理环境的能力。三是结合我区实际，组织开展以街道、社区为主的争创“市容环境优胜管理社区”和“市容环境优胜管理连通道”活动，努力调动街道、社区、辖区单位创建的积极性。四是建立完善检查、考评体系，加强日常督察，做到周有通报、月有考评、季有奖惩、年有总评。

二、以洁净为标准，规范作业，不断加强环卫精细化管理

按照精细化管理的要求，严格定人、定岗、定时、定责，加强路面环境卫生质量管理，确保每日垃圾扫净、存好、运光，全面提升全区整体保洁水平。一是认真做好新一轮道路承包、全员竞争上岗工作。二是加强环卫工人业务技能、文明作业教育培训，不断提高环卫作业标准化、正规化管理程度。三是提高环卫机械化作业水平，增加机扫车辆，扩大机扫面积。四是加强环卫基础设施建设，筹备新环卫停车场建设，在区内新建垃圾转运站一座，增设一批垃圾容器，有效解决垃圾扰民问题。五是加强公厕管理，做好公厕免费后的清洗保洁工作，确保卫生质量达标；新建、改建、维修公厕13座，其中新建1座，重建3座，改造、维修公厕9座。六是做好道路清洗工作，坚持“夜间洗路，白天压尘”，做到黄线明、边线清、道路见本色。七是做好区城管局清运清洗队、水密车队、道路队的选址、搬迁和建设等工作。

三、以严控为手段，明确责任，切实加大综合整治违法建设工作力度

今年违法建设管控工作坚持“突出重点，兼顾全面，查防并举，打新拆旧”的工作思路，确保实现全年拆除违法建设5万平方米，力争6万平方米目标。一是坚持“四个机制”和“一个办法”（巡查监管机制、考评机制、奖惩机制、举报机制和责任追究办法），理顺关系，强化区、街、社区责任。二是依托网格化管理平台优势，强化“及时发现、迅速处置、依法拆除”的工作措施。三是突出抓好三街五村、铁路沿线、王家墩中央商务区等重点区域的违建控管，依法打击新的违法建设，逐步减少历史存量违法建设，坚决遏制违法抢建之风。

四、以示范为导向，勇争一流，努力提升立面空间环境

按照统一规划、科学建设、突出重点、形成特色的原则，继续使用新工艺、新材料、新方法，不断提高楼宇亮化、广告、门面招牌整治工作水平，全面提升、优化我区空间立面市容环境。一是继续采用LED等节能、环保灯光发展楼宇亮化成果。中心商业街和核心景观区的楼宇亮化建设，力求在创意、设计、效果上有新的突破。二是以“广告招牌整治年”为契机，大力抓好门面招牌的整治。按照彰显个性、突出特色的要求，结合景观路、商业街区建设，继续做好门面招牌示范路的整治与建设工作。三是抓好户外广告的监控。倡导应用新工艺新材料，提高户外广告档次；开展户外广告普查，建立电子档案；按照文明城市创建要求，协调推进公益广告设置，实现不低于户外广告总数20%的目标。

摘要：城市安全是城市发展的前提和保障，城市发展是城市安全的目的。城市安全突发事件频发，城市安全风险不断积聚，城市安全问题愈加受到重视。从城市安全现状分析总体发展趋势，探讨城市安全的发展大方向。明确城市安全体系的内涵，把握城市安全体系概念，分析城市安全体系的内在联系。同时基于国际与国内城市安全体系现状的对比研究，从主体、中介（管理）工具、客体三方面提出了城市安全体系的发展规律，为城市安全体系发展提供参考。

关键词：国际与国内城市；城市安全体系；对比；发展规律

中图分类号：X922文献标志码：A文章编号：1009-055X（2016）06-0061-06

doi：10.19366/ki.1009-055X.2016.06.010

随着我国城市化水平的逐步提高，城市的规模与数量都在快速增长，城市所聚集的人口和积累的财富使城市的重要性日趋明显，城市的特殊功能使其成为防灾、减灾的中心和重点。[1-2]研究国际和国内城市安全现状资料，剖析城市安全体系发展规律，对于全面构建城市安全体系，增强城市安全保障能力，应对城市安全风险以及突发事件具有重要意义。

本文分别对香港、新加坡、东京三个国际城市与北京、上海、广州三个国内城市的城市安全现状资料进行收集整理，对比研究国际与国内城市安全体系发展规律，总结出城市安全发展总体规律，为城市安全体系的构建提供参考借鉴。

一、城市安全体系的内涵

（一）城市安全体系的概念

为了认真贯彻落实中央、省、市关于综治工作的指示精神，切实做好综合治理和平安创建的各项工作，维护改革发展稳定的大局，为经济跨越式发展提供资源保障，特制定我局2015年社会治安综合治理和平安创建工作计划。

一、指导思想

以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻“以防为主、重在治本”的综合治理方针，继续在抓重点、求突破、见成效上下功夫，着力加强执法队伍建设，提高依法行政、城市管理和公共服务的能力，严肃查处违法违规行为，积极化解矛盾纠纷，严防发生重大和重大安全生产责任事故，努力创造和谐稳定的社会环境。

二、主要任务

（一）加强宣传教育。认真学习政治理论、法律法规知识以及上级综治和平安创建有关文件精神，使城管系统干部职工充分认识综治暨平安创建工作的紧迫性和重要性。利用“6•25”和谐城管日、“12•4”全国法制宣传日开展城管法律法规宣传，不断增强群众运用法律解决城管矛盾纠纷的意识，夯实城管事业平安建设的群众基础。

（三）加强内部管理。大力推进政务公开、党务公开和三公经费公开，健全“三重一大”集体决策的规则和程序。落实重大决定决策公示制，接受干部职工监督。把干部职工的政治思想工作贯穿于日常的管理工作中，关心职工工作和生活，及时释疑解惑，理顺情绪，化解矛盾，凝聚人心，确保各项城管工作的稳定有序开展。

（四）全面依法履职。严格按照“三定方案”全面履行城管职能，继续以违法建设、市容秩序、建筑渣土、市政绿化、建筑工地噪声、车辆违停管理等方面为重点，加大执法力度，规范执法管理，严肃查处违法违规行为，有效减少和遏制违法违章现象的产生，努力维护良好的城市环境和经营秩序。

（五）办好民生城管。健全和落实领导班子挂钩联系基层制度，多深入基层，多接触基层普通的干部群众，了解社情民意，倾听群众呼声，听取群众意见，接受群众批评。抓好民生城管建设，切实解决群众关心关注的城管突出问题，加快推进三防防灾减灾体系、民生城管工程建设，改善群众生产生活条件，提高群众安全感和幸福感。

同志们：

在区委、区政府的重视下，今天我们在段塘街道召开城管系统治安协防体系建设现场会。刚才，段塘街道办事处郁利祥主任介绍了段塘治安协防工作的经验、做法和基本情况，感到段塘在这方面确确实实做了大量的工作，进行了积极的探索，取得了明显的成效，其中“三抓三到位”，发挥三支队伍的作用、形成治安信息员和协管员体系，建立完善一系列工作制度等做法和经验对整个城管系统的治安协防工作具有积极的借鉴和指导意义，我代表城管局对段塘街道党工委、办事处在这方面工作的积极探索和创造的经验，表示衷心的感谢和真挚的祝贺。下面，我根据区委、区政府的要求，就如何整合资源、使全区城管系统形成积极参与治安协防工作体系讲两方面的意见：

一、为什么要开展城管系统治安协防体系建设工作。

全区城管系统各单位要充分认识建设治安协防体系工作的重要性和必要性，强化工作的自觉性和制度性。建设城管系统治安协防体系，主要有以下三方面原因：

（一）是进一步整合管理资源，更广泛系统地形成*创安特色的需要。省、市均提出了“平安浙江”、“平安宁波”创建目标，我区也于前几年提出了创建“平安大区”，为维护*辖区治安安定和政治稳定做了大量的工作，创造了很多经验，取得了较好的成效，但这项工作需要不断进行丰富和拓展。区领导要求充分有效整合各方面力量，城管系统作为一支具有一定数量和影响力的力量，更要积极有效地参与平安大区建设工作。这方面工作各街道都在做，段塘街道做的更加充分、深入。

（二）是更加有效地参与平安大区建设，更好地回报政法、*等部门和街道对城管系统支持的有效途径。城管系统工作人员包括城管执法队员、从事环卫、绿化、市政设施专业养护的工作人员和城管局、各街道从事城管（爱卫）工作的机关工作人员，共有2000余人。如何统筹全系统工作人员，以便更加有效地融入到平安大区建设实践中？应该说，街道、政法、*等为城管系统治安协防工作的顺利开展创造了良好的条件。通过资源的整合，积极参与治安协防工作，是对政法、*、街道等一直以来对城管工作支持的最好的回报。

（三）是丰富和拓展城市管理“*模式”的需要。这几年不断探索城市管理“*模式”的做法和经验，感觉城管工作更要跳出城市管理、行政执法和专业养护这一狭义的范畴，维护治安安定也是城管系统的本职工作和份内事。区委、区政府确立了包括社区建设、市容环境管理、平安大区建设三项内容的大城管概念，做好治安协防工作，也是实践中对丰富和拓展“*模式”的有益探索。因此，城管系统各单位要把这项工作作为份内事，明确工作任务职责，认真组织，抓好落实，抓出成效。

二、怎样做好城管系统治安协防体系建设工作。

一、充分认识城市工业灾害防治的重要性和紧迫性

城市工业灾害是指在工业化、城市化进程中形成的城市工业危险源和安全隐患，以及由此引发的财产损失、人员伤亡、环境污染等事故，如火灾、爆炸、泄漏、中毒、辐射、污染、采空区和高层建筑物坍塌及交通等事故灾害。城市灾害系统中自然灾害已引起社会关注，但对城市威胁很大，高损性的工业灾害没有足够重视，甚至缺少必要的评估。随着我县经济的发展和城镇化进程的加快，原布置在城镇近郊和远郊的工业点已逐渐成为中心城区。由于历史的原因，我县城镇高危行业、涉危企业分布广泛，安全基础十分脆弱，城市工业污染源、危险源和安全隐患多，导致生产安全事故和突发性灾害时有发生。特别是近几年，我县工业化、城镇化的加速推进，城市高危行业、涉危企业急剧扩张，大量基础建设项目、城市公共设施项目集中上马，人流、物流、车流日益繁忙，城市新的危险源和安全隐患不断衍生，群死群伤事故灾害发生的几率也进一步增大。因此，清醒地认识城市工业灾害防治的重要性，增强做好城市工业灾害防治的紧迫感、责任感和使命感是各级各部门各单位义不容辞的责任。

二、总体要求和目标任务

城市工业灾害防治的总体要求：以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、清洁发展、安全发展、和谐发展的理念，坚持政府主导、规划先行、部门监管、企业负责、社会参与，强化打非治违、深化隐患治理和危险源的控制，减少污染排放，优化产业结构，加强应急保障，有效防范和坚决遏制各类城市工业灾害事故发生，促进城市安全科学发展和工业化、城市化相协调，实现城市生活更加美好。

目标任务：到2012年底，基本建立全覆盖的城市工业灾害防治责任体系，全县城区内城市布局合理，污染排放达标，违法和违规违章行为得到有效遏制，城市工业重大危险源得到有效监控，突出安全隐患得到初步治理，城市工业灾害事故明显减少；到2015年，建立比较完善的城市工业灾害人防物防技防体系，城市工业重大危险源得到全面监控、重大安全隐患得到全面治理、城市居民防灾抗灾意识明显增强，城市防灾抗灾能力明显提升，基本杜绝恶性城市工业灾害事故。

三、防治领域和工作重点

危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹：城市及其周边3公里内的危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹生产、经营、储存、使用、处置单位，危险货物运输车辆、船舶等；

城市工业管线：输送气和其他化工产品的管线，以及受到城市工业管线内危险化学品泄漏、渗透威胁的地下水沟、通道和地下工程等；