城市发展路径范文精选

半个世纪以来，我国城市发展在不同阶段呈现出不同的特征，政策指导和路径依赖的现象突出。由最初的控制大城市发展，到后来的鼓励小城镇建设，再到后来多种城市发展思路的提出，我国城市发展路径总是局限在对城市规模的“大小”选择上。而我国农村人口分流难、人多地广、地域差异性大、工业化水平低的现实国情又要求我们不可能采取单一战略路径去解决城市发展问题。因此，将区域发展水平、地域建设差异、不同城市产业结构等内容考量在城市发展中，尊重城市发展本身规律性，超脱以城市规模来决定城市发展路径的思维定势，要求政府应从公共管理的角度重新进行自我定位，推进城市发展进程。

一、公共管理的基本理念及价值分析

何为公共管理？中山大学王乐夫将其定义为对公共事务进行管理的社会活动。具体来说，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。和传统公共行政和行政管理相比，公共管理理念体现出新的特点：第一，顾客取向。公共管理部门把服务对象界定为顾客，站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标，这使得公共管理的过程和目标都表现出鲜明的服务性，以及公众对公共管理的制约与参与。第二，合作与协调的基本精神。合作与协商是建立在市场原则、公共利益和相互认同之上的，是一个上下互动的管理过程，公共管理旨在建立一个以相互依存为基础的、以协作为特征的、纵横协调、多元统一的社会治理结构。第三，社会本位理念。从政府本位向社会本位的转变为公共管理的社会性和公共性提供了基本保障，“人本、责任、服务”精神是社会本位理念的核心内容。

我国现在处于城市化快速发展的阶段，如何正确、合理地选择城市发展路径，已成为公共管理的重要课题。城市发展路径的选择作为公共事务，说到底是在公共管理中体现公共性的特质，而公共性既是各个社会利益集团相互博弈的结果，也是公平、公正等价值的具体表现，公共性最终体现并服务于公共利益。因此，从公共管理的基本理念入手，正确把握公共管理中“人本、责任、服务”等基本精神和“公平、公正、正义”的价值理念，通过“合作、协调、互动”的途径来寻求城市发展的正确路径，在理论上和实践中都是可行且有益的。

二、公共管理视野中我国城市发展路径存在的问题

（一）制度误区――政府主导城市化的发展进程。城市发展的最基本动力来源于工业化对社会生产在空间上的聚集性要求，资本、人力、技术等生产要素在不同城市空间的选择和密集组合，会形成规模不同、发展路径各异的城市。长期以来，政府对城市化发展的主导影响，使我国城市化路径很难按市场经济的要求发展，多数城市的功能比较单一，城市抗市场风险能力差，有限的资源得不到合理配置。

从公共管理的角度来看，我国政府对城市发展路径的一系列政策超越了其责任范围，忽视了人本精神。城市化发展是工业化的必然产物，其根本动力来自于市场的力量而不是长官意志，更不是带有浓厚计划经济色彩的“造城运动”。政府对城市化发展的过度干预，必然会忽视社会公众的意愿和诉求，造成“几城欢乐几城愁”和城乡发展过度差异的局面。

（二）规划不力造成城市发展的困境。城市要发展，规划需先行。城市规划既要考虑城市长远的发展要求，又要对城市的各项定位进行合理估计，以避免与其他城市结构重合，造成资源浪费。从目前我国城市现状来看，我国许多城市存在规划不利、定位不准的情况：城市布局不合理，污染严重、交通拥挤、城市生态失衡；城市缺乏内涵，城市文化和特色缺失等都是其具体表现。

如何打破经济增长与碳排放量的绑定，怎样在新的低碳条件下保持经济持续发展

2003年，英国能源白皮书《我们的未来：创建低碳经济》首次提出了低碳经济的概念。低碳经济是比传统经济模式更低能耗、更低排放、更低污染的社会经济系统，关乎生产、生活、生态、技术、制度、文化、观念等各个方面，在全球气候变化的大背景下，以低排放为特点的低碳经济作为一种被认可有效应对当前全球气候变化的全新发展方式，受到了各国的广泛关注，成为一种规制世界经济社会发展方式的新规则。但截至目前，各国尚缺乏低碳发展的成熟经验，因而有必要先在较小的范围内进行探索，进而向更大范围推广，而城市作为人口、工业、服务业、交通运输和文化教育相对集中的区域，正是探索低碳化发展之路的有效载体。

中国政府高度重视推进经济发展绿色化、低碳化的工作，《“十二五”规划纲要》指出：要树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。2010年8月，国家发改委确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市开展发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活试点工作。

然而，当今中国处于工业化、城镇化加快推进的阶段，低碳城市的建设、低碳发展之路的探索也面临着诸多困难：基础设施建设规模庞大，对能源的需求量惊人。以煤为主的能源结构和以高能耗、高排放为特征的产业结构很难在短时间内得到根本改观。尤其是在当今全球经济复苏放缓的大背景下，确保经济平稳增长与节能减排之间的矛盾突出。如何在这样复杂的环境下走出一条以点带面的低碳发展之路，似乎可有以下几个方面的考虑。

建设低碳城市，探索低碳发展，应对低碳经济有一个全面、系统的认识。

低碳经济包含了如何打破经济增长与碳排放量的绑定和如何在新的低碳条件下保持经济持续发展两层内涵，应该综合运用诸如强制性的法规、激励性的财税政策、成熟的碳交易计划等经济、行政手段。从经济社会发展的各个方面构建低碳经济的体系，促进低碳生产、倡导低碳生活、培育低碳社区、建设低碳城市、构筑低碳社会、形成低碳生存主义。

建设低碳城市，探索低碳发展，应处理好以下三对关系。

节能减排与经济增长的关系。我们固然不能继续走片面追求增长，忽视对碳排放量的控制，以牺牲资源、环境的代价换取经济增长的老路，但也应注意减排要建立在技术进步和提高劳动生产率的基础上，不能为减排而减排，采取诸如拉闸限电等削足适履的办法，损害经济社会的正常发展。

摘要：我国县级小城市发展有两种典型的路径，一种是受计划经济体制的影响，主要由政府发动群众参与的“自上而下”式小城市发展路径，另一种则是市场经济体制下由民间力量组织并得到政府支持的“自下而上”式小城市发展路径。从制度演进视角对小城市这两种典型发展路径进行简要梳理，并提出转轨时期小城市科学发展路径“制度合力”的命题；有助对小城市科学发展路径制度建构原则进行简明扼要分析。

关键词：小城市；科学发展；路径；制度

中图分类号：F299．21　文献标识码：A　文章编号：1004－1605(2005)05－0021－04

诺斯等制度经济学家认为，经济增长的关键因素在于制度供需安排状况，一种有效率的个人激励的制度供需安排是促进经济发展的决定性核心因素。有效率的制度供需安排能够促进经济发展，无效率的制度供需安排则会抑制甚至阻碍经济发展。城市化作为伴随经济增长和工业化演进而出现的社会结构变迁现象，同样与制度供需安排密切相关。制度供需安排直接或间接地影响着不同地区或同一地区不同时期劳动力、资本及其他各种生产要素在不同时空地域上的流动与重构，从而决定城市化的进程。

一、“自上而下”：小城市科学发展的制度推力

改革开放前，我国主要实行的是“自上而下”式小城市发展路径，即在计划经济体制下，政府是小城市及其工业化的主体推动力量，而群众在政府指导下成为参与主体力量。一方面，政府采取强有力措施从农业中积累小城市持续发展资金；另一方面，政府通过系列刚性制度限制农村人口向小城市流动。政府主要通过户口、就业、商品粮、住房等刚性管制政策限制小城市人口的过度膨胀。在这一时期，虽然我国工业化水平有了显著提高，但小城市发展进程却极为缓慢，期间甚至出现了逆城市化现象，小城市发展水平相对于工业化发展水平明显处于滞后状态。

在当时社会背景下，人们普遍认为“非生产性劳动”一般不会创造价值，城市基本功能也就被简单地定义为政治中心和工业基地。为了优先发展重工业，解决城市福利与政府财力问题，政府进一步固化户籍管理制度并引致城乡差别制度化、长期化、显性化，农业劳动力被紧紧地固化在有限的耕地上，致使城乡社会矛盾不断加剧。为了有效制约农村人口流进城市，政府还建立了利于城市居民偏好的福利制度，比如住房、医疗、教育、养老等一系列排他利，以保障城市居民生活和就业。

计划经济体制下的“自上而下”式小城市发展路径，也是政府发动型城市化的代名词，其资金积累、转移和投入主体主要来自于政府。“自上而下”式小城市发展制度安排的供给主体是政府，政府按照城市发展战略和社会经济宏观发展规划，有计划有步骤地发展小城市，落实小城市建设发展资金。具体来说，在这种小城市发展制度建构过程中，政府仿效前苏联工业化和城市化的做法，凭借中央集权，强制性地从农业中积累小城市发展资金，并通过工农产品统购统销制度安排所维持的价格“剪刀差”来进行隐性积累，根据政府意愿和计划方式，而不是根据市场需要将资金投入小城市建设。

摘要：本文归纳了西部城市发展现状和特点，剖析了西部城市绿色低碳发展面临的突出问题，总结了乌鲁木齐市促进绿色低碳发展的主

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[9]符冠云，田智宇，丁波.典型西部省区工业化发展中的节能减排问题思考――以新疆、宁夏为例[J].中国能源，2015（8）

[10]乌鲁木齐 “ 煤改气”完工[EB/OL] .，2015―10―29

[11]“煤改气”工程力促乌鲁木齐2012―2013采暖季环境空气质量达标天数创历史新高[EB/OL]. http：///show_251173/，2015―10―29

〔本文系“中国经济学会基金”资助项目“我国城市绿色低碳发展研究”研究成果〕

（谷立静，1982年生，国家发展和改革委员会能源研究所助理研究员。杨宏伟，1966年生，国家发展和改革委员会能源研究所研究员）

摘要：我国“十二五规划”提出“以大城市为依托，以中小城市为重点”的城镇化战略，说明中小城市的发展越来越受到政策关注。但是现在许多都市圈内部的中小城市的发展却受到了很大的影响，如发展空间不足，未找准定位功能定位，失去城市特色等等。本文借助SWOT分析法，分析了高级城市化阶段下中小城市的发展特色以及发展路径，为我国新型中小型城市发展提供了借鉴思路。

关键词：高级城市化 中小城市 SWOT分析发展路径

一、引言

自20世纪中期以来，世界发达国家相继向一个有别于传统城市化的阶段转型：城市化发展重心转向郊区，城市布局从高度集中转为相对分散；城市空间结构从单中心向多中心过渡，形成新的区域资源配置。这一走向标志着世界范围内城市发展重心的转变，从单纯的人口转移型向结构转换型过渡，从城市的集中型发展转向城乡统筹发展，这是城市化的高级发展阶段。

在传统城市化时期，城市化主要集中在城市建成区内或城市的行政辖区内，人口和经济活动高度集中，城市规模扩大是城市经济实力扩张的主要方式之一。但空间有限的城市发展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周边地区拓展，人口和经济活动开始出现相对分散化的趋势。在此过程中，郊区或城市地区逐渐反客为主，成为带动区域发展的主导力量。大都市区周边中小城镇的发展逐渐为世界各国所重视。

二、中小城市发展特色研究――基于SWOT分析法

1. Strengths。小城市不仅空间开阔，环境宜人，地价低，而且往往是“一张白纸”，可以全盘进行城镇规划，与传统的重心城市相比这些都是明显的比较优势。由于中小城市的规模有限，不能提供多样化和全面的资源、设施和服务，因此往往凭借某种特定优势如：教育资源或者旅游资源以及历史发展路径而吸引某类企业的集中，构成其主导产业，形成中小城市经济结构上的专业化。

2. Weaknesses。从经济联系上看，大城市周边小城市的经济活动指向中心城市，缺乏相互间的往来。大城市及周边地区未形成网络联系，会影响其发展。同时各小城镇由于人口规模偏小，形成不了规模经济，难以支持一些公共设施。小城镇的公共设施尚需完善，生活质量有待提高，使乡镇企业和一些工业项目不能顺利进入小城镇，从而不能有效吸引大量农村人口进入小城镇工作、居住和生活。

摘 要：低碳与绿色发展是我国“十二五”规划确定的转型与可持续发展的重要战略。基于创新驱动发展转型与新型城镇化战略背景，利用SWOT分析方法，研究咸宁市低碳城市发展的关键问题，构建了咸宁市低碳城市发展路径与治理路线图，提出了咸宁基于空间、政策、经济、参与与技术路径的低碳城市发展与治理路线图。

关键词：低碳城市；治理；路径；咸宁市

Abstract：Low-carbon and green development is key strategy for sustainable development in the Twelfth Five-year Plan of China. Based on innovation drive and new urbanization， applied SWOT to study the key problems of low-carbon city development in Xianning， and constructed the development path and governance road， and put forward low-carbon city development road map on spatial， policy， economy， participation and technical for Xianning City.

Key words：low-carbon city ； governance ； path ； Xianning city

中图分类号：C912 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2016）-12-56（6）

低碳城市发展成为全球化、新型快速城市化背景下，城市建设与发展的必由之路，对探索创新驱动的区域新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化“四化”同步与区域高效、包容与可持续发展、扶贫攻坚与全面建设小康社会具有重要的战略引领意义。在湖北省“黄金十年”与咸宁市“五个咸宁”战略背景下，低碳城市建设与发展成为咸宁市发展转型、快速崛起与持续发展的重要出路，是落实咸宁“十三五”提出的“一江一山”战略的必然选择。因此，分析和解决咸宁市低碳城市发展路径与治理路线对引导咸宁快速健康城镇化具有重要理论与实践意义。

1 咸宁市低碳城市发展的SWOT分析

摘要：

小城镇在快速城镇化的发展过程中在承载部分城市功能、吸收农村剩余劳动力、促进城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，因此，小城镇的发展在一定程度上影响城镇化进程。目前，我国小城镇的数量多，但大多数的小城镇质量不高，发展面临外部、内部等许多共同的困境。本文将从小城镇所面临的内部和外部困境分析着手，剖析小城镇发展的对策。

关键词：小城镇 发展 困境

中图分类号： [F299.22] 文献标识码： A 文章编号：

目前，我国正处于城镇化加速发展阶段，城镇的数量和城镇的人口都在迅速增加，城镇化率年均增长1.19个百分点。截至2011年，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。

中国城镇化已经进行到中期阶段，城镇化到了转折时期，为了确保中国城镇化健康发展，小城镇将扮演重要角色。由于现实和历史原因，城市发展和小城镇发展通常存在较大差距，在计划经济年代小城镇建设就一直滞后于各类城市；改革开放以后，城市和农村城镇均得到较快发展。小城镇在快速城镇化的发展过程中在承载部分城市功能、吸收农村剩余劳动力、促进城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，因此，小城镇的发展在一定程度上影响城镇化进程。目前，我国小城镇的数量多，但大多数的小城镇质量不高，发展面临外部、内部等许多共同的困境。

小城镇发展的外部困境

城市的“空吸效应”与“滴漏效应”。

如何实现城市的低碳发展，建设新能源城市，打造生态的宜居城市是所有城市面临的共同课题。特别对于我国而言，我们仍然处在快速城市化的进程中，城市处在大建设，大发展的阶段，城市人口不断膨胀，规模不断扩大，生态问题更为突出。我国城市建设应当具有预见性和前瞻性，融入低碳生态的理念，使城市在求新、求大、求发展的同时，更加重视城市生态，在发展低碳生态城市的时代潮流中主动应对，从绿色发展、城市节能、生态保护等各个角度走入一条城市生态文明发展之路。

权威人士指出，发展低碳经济是国家战略，在制度层面要体现对低碳经济的一种倾向性支持和制度保障，加大低碳经济和生态城市发展的扶持力度，一方面政府要多多的给予支持，加大政府的财政资金投入，建立相应的资金保障机制，进一步强化对低碳技术创新的支持，构建低碳经济发展的技术保障体系，建立完善的优惠的融资制度，拓展融资的渠道，建立多元化的资金投入和保障机制。另一方面要少取，对低碳经济发展要采取优惠的税收政策和政府补贴措施，引导低碳经济和生态城市发展的方向，在制度建设中要突出对低碳经济的支持，关注城市的生态发展，并具体化为相关的制度措施，形成有效的激励和引导机制，为低碳经济和生态城市发展提供持续有效的一种推动的力量来促进创造良好的社会法律氛围。

国外低碳城市的发展模式与规划设计理念，为我们提供了很多借鉴经验，然而中国的低碳城市不能完全遵循发达国家的低碳城市模式。同发达国家不同，中国的低碳城市建设不是后工业化的低碳发展，同时中国的发展具有其独特性，产业结构升级、行业能源效率的提高等应该作为中国低碳城市发展的重要组成部分。因此，中国的低碳城市建设还需要我们不断的探索和创新。

中国需在低碳发展中探索新的经济增长点。低碳转型为中国经济的发展带来了挑战也提供了新的机遇，低碳城市的建设需要以低碳经济为载体，在低碳转型过程中探索新的经济增长点。中国需要探索一条工业化进程中的低碳发展之路，不可能以牺牲经济发展为代价，而低碳城市定位也不可能以温室气体排放的绝对量减排为目标(如英国、日本的低碳城市)。中国的低碳城市发展，需要以经济发展与保护气候的协调为目标，因此，发展优先是中国低碳城市发展的现实途径。然而，对于工业化进程中的中国，要实现低碳发展，结构调整是重中之重。低碳城市建设需要不断优化经济结构，在这个过程中通过低碳产业的选择来控制和减缓温室气体排放并培育新的经济增长点。

建设低碳城市已经成为城市经济发展的大趋势，而发展模式的选择对城市发展战略、规划的制定起着决定性作用。任何城市都具有其独特性，对于处在快速工业化、城市化进程中的中国，要走低碳发展道路，更需要探索一条独特的低碳转型路径，需要探索适合自身的发展路径。

摘要：本文通过分析各国城市化演进过程中出现的先“城市化”后“逆城市化”的现象以及中国城市化现状，提出“中国式城市化”这一适合我国的发展路径。中国式城市化能够使我国的城市化进程加快，在中小城镇发展农产品加工业，进而减缓就业压力、调整特大型大型城市的产业结构，逐步缩小二元经济差距。

关键词：城市化 逆城市化 二元经济

一、引言

对于中国城市化进程的主流观点是：向城市转移农村剩余劳动力。当传统增长动力机制受到严峻挑战，城市化是新时期经济增长的发动机。农村剩余劳动力向何处转移？第一种发展路径是向现有的大城市转移，通过大型城市的多功能性和完善的基础设施来吸收这部分人口；第二种是向中小城镇转移，农村剩余劳动力可以参与当地的建设，同时避免大城市的拥挤以及过度的扩张。中国在城市化进程中需要根据目前的二元经济格局，选择合适的发展路径。

二、各国城市化演进过程

“城市化”是指非农产业在某地形成和集聚所引起的农业人口转变为非农业人口的过程。发达国家自工业革命开始就出现了城市化，在演进过程中产生许多问题，如就业压力增大、居住空间狭小、交通拥堵、治安问题以及环境恶化等。各国城市化研究过程虽有不同，但在城市化后期都出现了“逆城市化”。“逆城市化”是指在城市发展演变过程中，由于城市中心地带生存空间日益狭小、交通条件日益拥挤以及地价日益上涨等原因，中心城区居民迁出城市中心，不断向城市边缘及郊区、乡村地带迁移的趋势，主要表现在人口空心化和产业空心化。

以下介绍美国、德国和日本的城市化演进过程。

美国的“城市化”初始阶段始于18世纪末，20世纪50至70代出现“城市郊区化”在20世纪末，“逆城市化”发生在20世纪末期。其过程主要表现是人口先向城市汇集，再向郊区转移。形成大城市分布卫星城镇的格局，城市人口、服务业及相关产业向郊区迁移，使城市“空心化”。

摘要：伴随着城市经济的迅速发展，人们生活节奏的加快，城市体育健身运动在人们的生活当中越来越重要。随着社会不断进步和发展，人们从繁重生产劳动中解放出来，利用更多闲暇，积极参加体育锻炼，强身健体、愉悦身心。为更好地满足广大群众体育健身多元化的需求，应结合市民自身的需求，展开城市体育健身路径的多元建设，促进城市体育的快递发展。

Abstract： With the rapid development of urban economy and people's life rhythm speeding up， the city sports fitness movement is more and more important in people's life. With the social progress and development， people let loose from heavy liberate productive labor， and has more leisure time to take part in physical exercise and physical fitness. To better meet the diversified needs of mass sports fitness， we should combine with the needs of citizens， and conduct diversified construction of city sports fitness path to promote the rapid development of city sports.

关键词： 城市体育；健身路径；体育健身；发展

Key words： urban sports；fitness facility；physical fitness；development

中图分类号：G89 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0275—02

0 引言

我们每个人都有“生存、享受和发展”（马克思语）的权利，就是说人的基本需求有三个层次。每个人都有此三种需要，体育对人的生存显然是非常重要的，对人们去享受物质文明和精神文明的财富也是非常重要的，对于发展一个人的身心也是非常重要的，尤其是随着人们生活水平的提高，受教育程度的提高和人们生命意识的觉醒，人们对于健康的需求和愿望越来越强烈。

随着城市经济的发展，城市居民的生活方式也在不断发生变化。如生活水平的提高，生活消费观念的改变，闲暇时间的增多等。体育将成为市民提高生命效率，振奋精神，充实生活的重要手段。那么就涉及到城市的健身路径建设，为更好地满足广大群众体育健身多元化的需求，提高全民素质，城市需发展健全健身路径。