餐饮场所控烟工作计划范文精选

1苏州高新区餐饮业现状及存在的环保问题

1．1餐饮店多、小、散

2010－2012年每年审批餐饮店约300家左右，餐饮店呈现数量多、规模小、分布散的现象。约95%以上的餐饮店属于规模较小，营业面积不足100m2，仅几十平方米;仅3%左右的餐饮店具有一定规模。

1．2开关店现象较多

餐饮店属小本生意，95%以上都是个体经营户，由于经营不善而常常易主。据统计，约20%属于开关店。

1．3业态多

根据《苏州市餐饮业环境污染防治管理办法》，“餐饮业是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品或消费场所及设施的食品生产经营行业，包括餐馆、小吃店、快餐店、食堂和提供餐饮服务的宾馆、浴场、歌舞厅等。”这个定义与《国民经济行业分类》(GB/T4754－2011)基本相同。因此，仅从定义来讲餐饮业包括两大类即餐和饮。具体来说，餐有餐馆、小吃店(包子店、面店、馄饨店、面包房等)、快餐店、食堂和提供餐饮服务的宾馆、浴场、歌舞厅等，饮有茶馆、咖啡店、酒吧、奶茶店等。从制作过程看，有用油炒、爆、炸，有水煮、蒸，有烘箱烤等。从流程看，有制作加工、经营全流程，有仅经营销售类。因此，餐饮业业态比较复杂，统一要求比较困难。

1．4布局不合理

摘要：餐饮业的油烟污染和噪声污染已成为城市的一大公害，普遍存在选址不当，设施简陋，缺乏必要的污染防治设施等问题。严格控制新污染源的产生是加强餐饮业环境管理的关键，规划和建设部门应在城市开发建设过程中，制定一个餐饮、娱乐等服务性配套设施的指导性规划，环保应与工商、公安、城管等部门建立协调机制，相互通报餐饮业管理方面的信息，实施联合监管，多种形式加强对餐饮业环境污染的监管。

关键词：餐饮业 油烟污染 净化对策

中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0193-02

近年来，德兴市城区餐饮业迅速发展，在繁荣市场经济、方便群众生活、增加人员就业的同时，也产生了油烟、排水、噪声等污染问题，直接或间接地影响消费者、居民及从业人员的身心健康，影响局部环境质量和市容景观，扰乱了正常的生活秩序，引发各类环境纠纷。据统计，每年环保部门收到的污染投诉中，餐饮业污染投诉占60%左右，由餐饮业引起的污染问题已成为环境管理部门关注的环境问题。

一、餐饮业油烟污染现状

1.餐饮业缺乏科学规划和合理布局。德兴市餐饮业在空间分布上表现为中心城区密度高。边远郊区密度较低，与人口密度成正比。根据2009年全国污染源普查数据显示，德兴市共有饮食企业163家（不含小排档、夜宵摊等）。由于客观历史原因，德兴市餐饮业一般分布在人口密集的居住区内，或盘踞在“上住下商”的商住楼底，或与住宅为邻。油烟污染直接威胁着城市居民的健康，同时导致环境纠纷不断，甚至引发严重的社会问题。

2.餐饮业油烟污染严重。油烟污染造成的矛盾一直是居民投诉的热点之一。在调查的餐饮业中，绝大多数餐饮业均不同程度地安装了排风或脱油烟装置，无组织排放的状况已基本解决。但仍有大批个体餐饮业主未安装脱排油烟装置。此外，由于排气筒安装位置、朝向和高度的不合理而产生的矛盾也相当突出，油烟的排放大多采用低空换气式排放，油烟不易扩散。油烟污染物浓度高，密度大，同时由于城市“热岛效应”，排放后长时间游离在城市上空，污染时效较长。

二、造成餐饮业污染的主要原因

摘要：对餐饮业环境污染综合整治难点进行了深入分析，得出了六个难点，即：监管死角项目的清理、选址不当项目的清理、排污许可监管断层项目的清理、泔水油管理漏洞的堵塞、油烟废气监督的强化。同时，借鉴国内广州、上海等地的先进经验，探讨总结了解决这六个难点的办法，即：协作执法、业态调整、备案年审、源头处理、在线监控。最后，建议从以下两个角度创新城市管理，即：合理配置政府资源联合执法、组织社会资源现场取证、监督。

关键词：协作执法；业态调整；备案年审；泔水油分离回收；油烟在线监控；联合执法

中图分类号：X323；文献标识码：A

Methods to study and solve the comprehensive improvement of environmental pollution in catering industry

Chen Tianan

（Nanjing Environmental Protection Science Research Institute， Jiangsu Nanjing 210013）

Abstract： This paper analyzes the difficulties of comprehensively punishing the catering industry pollution， six points obtained .They are： cleaning up the regulatory corners projects， cleaning up the inappropriate siting projects， cleaning up the emission permit supervision fault projects， blockage of the swill oil management loopholes， and strengthen of the exhaust fumes supervision. At the same time， this paper discusses and summarizes the methods to solve these six points of difficulties， learning from the advanced experience of domestic Guangzhou， Shanghai， and so on. The methods are： cooperative law enforcement， format adjustment， annual filing， sourcesprocessing， monitoring online. Finally， recommendations are given for innovation city management from the following two aspects： rational allocation of government resources to joint law enforcement， and organizing the social resourcesfor scene forensics and supervision.

Keywords： Cooperative law enforcement； Format adjustment； Annual filing； Separation and recovery of swill oil； Fumes online monitoring； Joint law enforcement.

摘要：近年来我市饮食服务业油烟污染严重，国家环保部标准，对餐饮业油烟污染进行调研，并提出相应的防治对策。

关键词：油烟餐饮 污染 防治对策

中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0228-01

由于近年来我市市区内饮食服务业油烟、噪声引起的环境案件逐年增多。国家环保部于2000年了《餐饮业油烟排放标准（试行）》（环发2000年47号）和《关于加强餐饮业油烟污染防治监督管理的通知》（环发2000年191号），并明确了油烟未经治理视同超标排放，由环保部门对其处以5万元以下的罚款并责令改正。本文对阜新市区内的餐饮业油烟污染进行调研，并提出相应的防治对策。

1 阜新市餐饮业油烟污染概况及其危害

1.1 餐饮业污染源分布

截止2007年12月31日阜新市按行政区域有规模以上餐饮业污染源1864个，其中坐落在海州区674个，占总数的36.2%；新邱区76个，占总数的4.1%；太平区256个，占总数的13.7%；清河门区28个，占总数的1.5%；细河区267个，占总数的14.3%；阜蒙县307个，占总数的16.5%；彰武县256个，占总数的13.7%。各县、区规模以上餐饮业污染源分布情况。

1.2 餐饮业油烟和污水的危害

为了增强本地区立法的科学性和民主性，更广泛地听取社会各界的意见，4月29日，市政府法制办就制定《杭州市公共场所控制吸烟条例（草案）》举行了立法听证会。市人大常委会法工委、市人大常委会科教文卫民宗侨工委、市政协社会法制和港澳台侨委员会、市卫生局等部门的有关负责人出席了听证会。听证代表通过自愿报名、由有关单位推荐等方式，由市政府法制办根据报名者对听证事项所持观点及理由、代表性、与听证事项的利害关系等情况，按照具有一定广泛性和代表性的原则确定。参加本次听证会的听证代表有人大代表、政协委员、作家、教师、学生、医生、健康教育工作者、行业协会代表以及其他市民，共14人。听证会还设旁听席，部分市民旁听了本次听证会。1 2 3 4 在立法听证会上，各位听证代表普遍赞成我市实行公共场所控制吸烟，并就《条例（草案）》的有关核心问题发表了意见和建议，会上主要焦点问题包括：

一、关于禁止吸烟场所和控制吸烟场所界定问题

这是《条例（草案）》的核心问题。很多听证代表都认为要从严界定禁止吸烟场所的范围。杭四中退休教师计惠玲和大学生陈春雨都认为，各类学校应当全面禁烟，为学生创造一个良好的气氛。市民崔盐生认为，《条例（草案）》应当规定公共场所一律禁止吸烟。还有听证代表认为草案规定的禁止吸烟场所中，“医疗机构”是否包括药店和社区卫生服务中心，“公共电梯”是否包括住宅区内的电梯，网吧室内营业区域是否包括卫生间等问题应予以明确。

有些听证代表则从执法力量有限的角度认为应当适当缩小禁烟的公共场所范围。市卫生监督所金涛建议将“商场、超市”明确为大中型的，小型商场或超市不要纳入控烟范围。大学生陈春雨则对杭州市卫生行政部门对在飞机、火车上违法吸烟的行政管理权限提出了疑问。

作为从事控烟工作的听证代表，浙江省疾病预防控制中心健康教育所徐越则从专业角度认为，空调是不能够过滤香烟中的有害物质的，只要通风系统是相通的，则宾馆、饭店分区域控烟没有意义，只有完全禁止吸烟才能达到保护公众健康的目的，可以先从五星级酒店开始分批实行，逐步在餐饮行业中实现禁止吸烟。同时，他认为从现实来看，中国香港和美国都没有因为禁烟而对餐饮和旅游业带来影响。

二、关于划定吸烟区和设置吸烟室规定的可行性问题

划定吸烟区和设置吸烟室的争议主要集中在比例设置的规定。市人大代表史良才对《条例（草案）》有关“允许吸烟的客房、包厢数量应当少于该场所住宿客房、可供营业使用的包厢总数的50％”、“吸烟室使用面积应当小于该场所总使用面积的5％”的规定提出了可行性的疑问。杭州餐饮旅店行业协会孙文艳认为，餐饮业是休闲放松的行业，客房、包厢是私密场所，在不危害他人的前提下，客人在里面吸烟也没什么不可以，50%的规定没有必要，在实际操作中也很难做到。杭四中计惠玲针锋相对地指出，餐饮行业不能因为执行难就不禁烟，吸烟影响不吸烟人群的利益，吸烟人群和不吸烟人群都要受到保护。

三、关于经营管理者职责规定的合理性和可行性问题

摘 要：随着餐饮业的发展以及市民对生活环境要求的提高，常州市餐饮业选址不当、审批管理机制不完善、污染控制不到位带来的环境污染投诉现象愈加严重。通过对常州市相关职能部门、餐饮业主和相关已立法城市的调研，研究了环境污染事前、事中和事后管理阶段中存在的主要难点以及原因，明确了常州市确立地方餐饮业地方管理办法的必要性，并分析了制定常州市地方立法的思路及办法实施的关键。

关键词：餐饮业；环境污染；管理办法

中图分类号：X5 文I标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）02-44 -03

一、引言

常州市地处江苏省南部，总面积4372平方公里，人口371万。据统计2015年常州市持有餐饮业服务许可证的单位有25603家，小型餐馆和小吃店约占总数的71.77%。餐饮业产生的油烟、噪声和油污水等污染问题，不仅对环境质量和市容市貌产生影响，还成为了居民环境投诉的焦点，最严重的辖区餐饮业投诉数量占总量的40%以上。职能部门现行的矛盾调处与污染控制措施效果不甚理想，餐饮业污染成为了环境管理和社会管理中不可忽视的问题。本文在调研相关管理部门、餐饮业主和已立法城市的基础上分析常州市餐饮业污染控制管理现状，研究管理中的困难和原因，探讨适用于制定地方管理办法的立法思路及实施建议。

二、餐饮业污染控制管理现状

（一）审批管理现状

2008年前，环保行政审批是常州市餐饮业主领取营业执照的前置条件。为促进“五小”行业的发展，自2008年起，此前置条件取消，市场监管局在发放营业执照的同时告知餐饮业主需办理环评手续，但无强制手段保证该程序落实，环保部门的监管基本演化为事后管理。

油烟在线监控系统的投入使用，不仅为环保部门解决了油烟监管难问题，而且缓解了油烟扰民现象。

饭菜飘香，本是享受，可天天闻着油烟就遭罪了。近年来，为解决城市餐饮油烟扰民和监管难等问题，部分地区环保局试点建设了油烟在线监控系统项目，并取得了初步成效，为进一步推广这一做法，广东计划在珠三角各地级以上市选择典型区域开展规模化餐饮油烟在线监控试点，建立长效机制，管住扰民的油烟。

油烟在线监控是大势所趋

餐饮油烟是继工业废气、机动车尾气之后的城市空气第三大“污染杀手”。 中国饮食加工中，煎、炒、烹、炸占有很大比例，在烹饪过程中食用油和食物在高温条件下产生大量的热氧化分解物，其中分解产物以烟雾形式扩散到空气中形成油烟。油烟中含有300多种污染物，化学成分十分复杂，包括苯并芘、挥发性亚硝胺等强烈致突变、致癌物质，粒径在0.01～0.3微米之间。中科院“大气灰霾溯源”项目组负责人王跃思在《大气霾污染及控制策略思考》中提出，餐饮油烟对霾的贡献率超10%，对人体造成危害的同时，也是构成城市PM2.5的来源之一。

尽管在环保政策的要求下，餐饮企业普遍安装了油烟净化器，但大部分餐饮企业仍存在着油烟未经处理直接排放，油烟治理设施运行不正常等诸多问题。而目前政府监管大多处于人工监管的传统阶段，常常是执法人员到现场，违规排放行为已停止，难以取证，这也使得油烟监管陷入困局。

为改变油烟监管难的现状，部分地区的环保部门除了强制要求餐饮企业安装高效油烟净化设施外，还摸索创建了油烟在线监控系统。

环保部门：时时有效监控

天河区是广州市的经济中心区，餐饮业尤为繁荣，大大小小的餐饮店数目众多，油烟扰民一直是投诉的热点。为响应广州亚运会“碧水蓝天”的号召（当时广州大型的工业污染源都已经搬离市区，市内的主要污染源就是汽车尾气和餐饮油烟），天河区经过多方考察评审，最终选定了广州正虹科技发展有限公司来实施油烟监控系统的研发，并创建性地推动了辖区内餐饮业油烟在线智能监控系统工作的落地。如今，该油烟监控系统已经在天河区运行了六年多，明显地提高了环保局的监管效能，获得了环保局的好评。这套系统有何高明之处，记者为此走访了该系统的建设者――广州正虹科技发展有限公司。

编者按：本文主要从进一步推进卫生监督体制改革，提升卫生监督执法能力，加大卫生监督力度，依法行政，阳光执法；理顺监督职能，强化队伍建设；关注民生，全面加强卫生监督管理；围绕目标，做好重点工作任务；信息引领，推动卫生监督工作创新；进行讲述。其中包括：根据国家、省机构改革精神，积极配合理顺食品、化妆品等监管职能，整合监管力量，提高监管效能、加强卫生监督队伍建设、进一步完善权力阳光运行机制，规范卫生行政许可、处罚和日常监督工作、全力推进餐饮消费环节食品安全监管工作、、加强医疗服务市场监管、加强职业卫生监管、加强公共场所卫生监督，在游泳场所、旅店、宾馆等公共场所卫生监督量化分级管理基础上，开展美容业卫生监督量化分级管理工作、加强学校卫生和传染病监督检查、加强大型活动期间公共卫生监督工作、围绕健康城市、平安**等目标工作，进一步加强重大食物中毒、职业中毒防制工作、结合打造国内最清洁城市活动，推动“八小”行业的规范、整治和取缔管理、认真贯彻实施《**市公共场所控制吸烟条例》，加大公共场所控制吸烟执法培训，发挥单位控烟监督员作用、采用多种形式广泛开展法律法规宣传活动，加大卫生监督宣传力度、加强信息化建设、建立并运行全市卫生监督投诉举报处理信息系统等，具体材料详见：

20**年，全市卫生监督工作要以党的十七届四中会精神和科学发展观为指导，围绕深化“大建设、大融合、大比武”，进一步推进卫生监督体制改革，提升卫生监督执法能力，加大卫生监督力度，依法行政，阳光执法，为保障人民群众健康和社会经济发展作出新的贡献。

一、理顺监督职能，强化队伍建设

1、根据国家、省机构改革精神，积极配合理顺食品、化妆品等监管职能，整合监管力量，提高监管效能。深化卫生监督机构规范化建设，加强各级监督机构基础设施、技术装备、人才队伍和制度建设，争取年底前100%的区、县（市）派出机构达到规范运行。进一步做好助理卫生监督员、农村乡村医生、社区责任医生和公共卫生联络员等基层公共卫生服务队伍业务培训，加强农村卫生监督深度和力度。

2、加强卫生监督队伍建设。各级卫生行政部门要积极争取政府和人事、编办等部门支持，加快推进卫生监督机构人员参照公务员管理，充实卫生监督力量，加强专业技能、行政管理能力和法律素养培训，继续开展卫生监督技能大比武，规范本级和层级稽查工作，完善稽查档案，加大通报力度，增强稽查工作实效。市卫生局将继续开展“飞行”督查和卫生监督员业务培训和抽查考试，并及时予以通报。

3、进一步完善权力阳光运行机制，规范卫生行政许可、处罚和日常监督工作。全面推行卫生行政处罚自由裁量制度，总结、评估实施卫生行政处罚自由裁量的效果，提升卫生行政处罚、许可案卷质量。完善卫生行政许可公示制度，统一全市卫生行政许可公示材料格式。规范公共场所卫生许可条件。

二、关注民生，全面加强卫生监督管理

1、全力推进餐饮消费环节食品安全监管工作，以小餐饮店、美食夜市、农家乐旅游点、学校和建筑工地食堂等为重点对象，以餐饮消费环节中熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品为重点品种，集中力量加强规范管理。进一步开展餐饮业食品卫生监督量化分级管理和信息公示工作，推广“五常法”、HACCP等长效管理，继续在全市范围内开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂违法行为。按上级要求做好餐饮消费环节食品安全监管和健康相关产品的监测。

【摘 要】随着生活水平的不断提高，餐饮业已经成为我市第三产业的重要组成部分。包括饭店、酒店、大小排档等众多种类的餐饮业在我市分布广泛、规格各异，从业人员素质参差不齐，散在街头巷尾而又通宵达旦。餐饮业造成的油烟污染已成为我市空气污染的主要来源之一。如今环境问题日益突出，严重制约到人们的身体健康，需要引起重视，采取一系列有效措施来治理餐饮业油烟污染。

【关键词】餐饮业 油烟污染 治理措施

1油烟产生及其危害

目前我市餐饮业采用的食用油主要分为动物油和植物油两种，包括猪油等动物油的主要成分为饱和脂肪酸甘油酯，流动性不好，豆油、菜籽油、花生油等植物油的主要成分为亚油酸等不饱和脂肪酸，流动性较好。在加热过程中，随着温度的升高，食用油中不同的组分相继挥发出来，比如加热到50℃～100℃时，油面开始有轻微热气上升，水分因沸点较低首先气化；100℃～270℃时，食用油中较高沸点的成分开始气化，油泡较密，油面上形成肉眼可见的油烟；温度达到270℃以上时，高沸点的食用油组分开始气化，并形成大量“青烟”，主要成分为不为肉眼所见的微油滴。此时往油中加入烹炒的食物，食物中所含的水分急遽膨胀汽化，其中部分冷凝成雾和油烟并一起形成油烟雾，上述各阶段形成的混合气体在上升过程中，与液面外的空气分子、炉具燃烧分解产生的一些细颗粒物和有害气体混合，最终形成食用油挥发物及其冷凝雾、水汽、气溶胶及细颗粒物所组成的油烟雾。

油烟污染物中成分十分复杂，仅食用油高温下热解产物就有200多种，主要是醛类、酮类、烃类、脂肪酸、芳香族化合物和杂环化合物等。通常情况下，不仅包括液体和固体颗粒，还包括固液混合体的油烟雾沉降速度不高，在空气中长时间悬浮，这些长期漂浮在空气中的高分子化合物，不断吸附空气中的其他物质，对人体产生严重的危害。吸入油烟会对人的支气管及肺部产生危害，尤其是肺功能有问题，如患有支气管炎的病人吸入油烟将会大大加重病情。虽然目前尚无人体油烟接触致癌的直接证据，但已有大量研究表明，烹炒油烟中存在着能使染色体损伤、DNA损伤等不同生物学效应的细胞遗传毒性物质，具有致突变型。一些国外的流行病学研究结果也表明餐饮业厨师患肺癌、鼻咽癌和食管癌的危险性较大。

2我市餐饮业油烟污染现状

国内有研究表明，餐饮业的废气排放，在机动车尾气和工业废气之后，排在对城市空气污染贡献榜第三位。虽然国家早在1995年就颁布《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》对餐饮业油烟治理及排放做出明确规定，鉴于各地实际情况及监督管理制度的不规范，很大部分油烟排放并未经有效处理就直接排放的环境空气中。我市目前看，除几家大型餐饮企业油烟处理设施经过环保验收外，大部分餐饮企业油烟处理设施还没有安装到位，更有甚很多中小餐饮企业直接将油烟排放管道穿过窗洞，不经净化处理就由风机直接抽排到室外大气中，有的餐饮企业设在商住楼的底商，没有预留专用油烟排放管道，油烟直接排放后往楼上居民住宅室内弥漫，产生较为严重的油烟扰民问题。

3餐饮油烟治理措施

市政府督查室：

餐饮油烟整治作为市政府为民办实事之一，环保局组织全局力量，对整治200家餐饮业的任务进行了分解，分阶段开展了工作。从近日评估情况看，效果明显，基本实现了把好事办好、实事办实，更好地服务发展、造福百姓的目的。

一、目前工作进展情况

市环保局开展餐饮业油烟噪声整治共分四个阶段，现进入第三阶段后期。在完成上一阶段的工作基础上深化宣传，监督整治落实，继续推进餐饮业整治工作。

一是提高认识，结合实际开展工作。依据《市饮食娱乐业油烟噪声污染整治工作行动计划》中整治标准，组织执法人员集体讨论，结合辖区餐饮业实际情况对餐饮业整治内容进行细化，编印《饮食业污染整治通知书》全面下发辖区内整治对象，共发出整治通知2000份。

二是突破难点，以点带面推进整治。根据摸底情况，向餐饮业讲解整治注意事项，对600家在经营活动中引起重复投诉的饮食娱乐业经营场所和餐饮业街道进行排查，对排查过程中发现的无证经营、扰民严重、环保设施安装不到位的300家餐饮机构确定为重点整治对象。将问题较多的民族北街、福州北街、文萃路等8条街道作为整治示范街。

三是积极组织协调，提供技术指导。结合辖区餐饮业实际情况，按照封闭后厨，设置专用烟道安装油烟净化器，使用清洁能源，设置隔油隔渣设施等整治标准，细化整治内容。先后11次组织餐饮业负责人召开“饮食业污染整治工作会议”，向餐饮业提供油烟净化、油水分离等技术指导，协调解决天然气等清洁能源，努力推进工作。

四是高度重视，现场严格要求。在推进专项整治的同时，对与现场勘查工作继续投入充足时间进行办理，确保常规工作与专项整治的互推互促。积极组织执法人员对全市187件投诉进行查处，扎实做好回访工作，力争以高效率解决投诉，推进餐饮业整治工作。