殡葬工作经验总结范文精选

我县召开全县殡葬改革工作动员大会。县五套班子领导，第一批推行遗体火化区域11个乡镇的党委书记、乡镇长、分管殡改工作领导，第二批推行遗体火化区域13个乡镇副科级以上（含副科级）领导干部，县直各单位主要领导，第二批推行遗体火化区域各村支部，全国公务员共同的天地书记、主任，各乡镇民政干部等参加会议。会议由县委副书记谢保家主持。会上，副县长林金作宣读县委、县政府《关于开展殡葬改革工作情况督查的通知》，感德、长坑、龙涓等乡镇作表态发言。

县委书记曾荣华就进一步推进我县殡葬改革工作强调三点意见。一、总结经验，坚定做好殡葬改革工作的信心和决心。我县第二批推行遗体火化工作将于9月1日起正式启动实施，各级各部门要自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步提高对实行殡葬改革重要意义的认识，切实增强做好殡葬改革工作的决心和信心，坚决革除各种丧葬陋俗。第一批推行遗体火化的11个乡镇要认真总结工作经验，继续认真抓好工作落实；第二批推行遗体火化的13个乡镇要认真学习借鉴第一批实行遗体火化乡镇的经验、做法，高度重视，迅速行动，如期顺利推行。二、强化措施，集中精力抓好第二批殡葬改革工作。①目标要求要落实到位。要确保第一例死亡人员遗体及时火化成功，不出现迟报、漏报、瞒报和违规土葬、私修乱建坟墓现象，实现辖区内遗体火化率100%。②殡葬改革宣传教育要落实到位。要进一步宣传我县殡葬改革工作的重大意义、方法步骤、目标任务、方案措施和殡葬改革工作中涌现出来的先进典型，发动社会各界支持参与殡葬改革工作。③依法治葬要落实到位。要严格执法程序，严格依法办事，既要依法惩罚违反殡葬改革规定的“钉子户”，坚决维护有关政策法规的严肃性；又要讲究工作方法，尽量避免与群众发生正面冲突。④殡葬服务要落实到位。要进一步抓好殡仪馆建设，强化内部管理，规范办事程序，提供配套服务，减轻办丧费用，提高服务水平，让群众切实感受到殡葬改革带来的方便和实惠。⑤党员干部的带头示范作用要落实到位。全县党员、干部、机关和企事业人员要自觉做殡葬改革的促进派和带头人，以实际行动发挥表率示范作用，促进全县广大群众自觉积极地支持殡葬改革工作。⑥各级各部门抓殡葬改革的责任制要落实到位。要按照殡葬改革工作领导责任制的要求，层层签订目标责任书，精心组织抓好殡葬改革工作，形成层层抓、人人抓的工作格局。三、齐抓共管，确保殡葬改革工作顺利成功。①继续强化领导。各级各部门要切实把殡葬改革工作摆上重要议事日程，认真研究制定工作方案和推进措施，建立健全领导和办事机构，形成工作网络，抓好队伍建设，为殡改工作顺利推进提供保障。②形成强大工作合力。全县各级各部门都要认真履行职责，加强协调配合，共同推进殡葬改革工作深入扎实顺利开展。③加强督促检查。县五套班子领导要加强对分管部门和挂钩乡镇殡葬改革工作的指导、督促和检查，县殡改办、民政局要加强对各乡镇、村（居）、殡仪馆等的业务指导，各督查组要定期不定期组织对各地殡葬改革工作进行检查督促。④充分发动和依靠群众做好殡改工作。要适时表彰和奖励为殡葬改革和殡葬事业发展做出突出贡献的单位和个人，积极发动社会各界广泛参与殡葬改革，形成浓厚的改革氛围。

县长尤猛军回顾总结去年以来我县殡葬改革工作情况，并就扎实推进第二批殡改工作提六点要求。①思想认识要到位。各地各部门要保持清醒认识，正视困难，周全考虑，坚决推进殡改工作。②宣传教育要到位。要对殡改工作进行全面动员部署和全方位宣传教育，讲透政策，造好声势；要积极借鉴第一批推行殡改乡镇的成功做法，通过现身说法，让群众切实转变观念，自觉地执行殡葬管理政策。③组织管理要到位。要马上成立专门的领导机构和办事机构，抓紧制定出台工作预案，立即着手殡改的各项有关工作；同时要马上组织对辖区内年老病残对象和60岁以上人员进行调查摸底，采取措施定期跟踪管理。④配套服务要到位。要切实加强殡葬职工的职业道德教育和岗位业务训诫，确保优质服务；要抓紧建造乡村公益性骨灰堂，方便群众。⑤部门协作要到位。县民政局要牵头负责抓好殡改措施的落，全国公务员共同的天地实，公安部门要依法打击违法的丧事殡葬活动，其他各有关部门要坚持齐抓共管，认真履行职责，积极主动地配合做好殡改工作。⑥工作措施要到位。各级领导要亲临一线，靠前指挥。要建立健全工作责任制，层层抓好落实。个案处置要坚决有力，确保整个殡改工作顺利推进。要全面加强督查，做到及时发现问题，及时查处

为认真贯彻执行徐政办要求，深入推进殡葬改革，切实加强殡葬监管，积极优化殡葬服务，推进我区文明城市创建及和谐社会建设，确保我区殡葬秩序集中清理整治工作取得实效，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和省、市人民政府有关殡葬管理的规定，坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面”的原则，将集中整治与建立长效机制相结合，与提高殡葬服务水平相结合，坚决制止乱埋乱葬，依法取缔非法公墓，积极推行葬法与葬礼改革，树立文明节俭办丧事新风，为推进“五个”建设发挥重要作用。

二、总体要求

全面集中清理整治工作遵循以下几条原则：一是对乱埋乱葬坟墓，坚持以迁为主、平迁结合、迁有去处、不留坟头和标记的原则，主要采取三种方法：1.平迁范围内的坟墓按规定可以迁往公墓、市第二公墓和5县（市）、区和区经营性公墓或公益性公墓；2.对无主坟，由当地街道办事处负责就地平毁深埋，不留标记；3.对公益性公墓非法出售的坟墓依法进行处罚。二是对违规、违建墓地，坚持分清情况，封停结合，退坟还林（田），恢复地貌的原则。三是对全区的殡葬用品市场进行清理整治和规范管理相结合的原则。

三、目标任务

（一）全面清理整治乱埋乱葬。主要清理整治：1.主城区和城郊山林中乱埋乱葬的坟墓；2.铁路、高速公路两侧300米以内的坟墓；3.水库、河流、堤坝等水利设施周边200米以内的坟墓；4.距离街居（村庄）300米以内和大田内的所有坟墓。

（二）加强殡葬用品市场和殡葬车辆的管理。1.加大殡葬市场整治力度。由区工商、城管、民政等部门组成联合执法队伍，对城区街道、路边的殡葬用品门店、生产销售业户进行排查、清理、规范。2.对群众反映强烈的大医院门口违法销售殡葬用品的车辆，由公安、民政、城管、工商等部门配合进行清理整治，直至取缔。3.提高殡葬服务水平。完善服务网络，明确服务内容、程序和标准，积极为群众提供及时便捷的殡葬服务。

摘要：殡葬业作为服务业中的特殊行业，在全面建设小康社会的进程中日益起着重要作用，近年来，殡葬业虽得到可喜发展，但是其问题也是亟待解决。首先分析了廊坊市殡葬业的现状，其次结合其他地区的先进经验和廊坊市实际情况，对廊坊市的殡葬业发展提出几条建议，希望对廊坊市的殡葬业发展有所帮助。

关键词：廊坊市；殡葬业；殡葬企业

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）05-0066-01

1殡葬业的发展背景

民政部的《2011年殡葬业绿皮书》要求：“十二五”期间将加快建立殡葬业救助保障制度，争取期末时将向所有居民提供免费的基本殡葬业服务。目前我国惠民殡葬业政策覆盖人口达4.73亿，每年投入资金总量为7.91亿元。全国所有地级以上和城区人口10万以上的县城所在地都将设有殡仪馆，全国将建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安葬设施为保障、村（居）委会红白理事会为基础的殡葬业服务网络。同时，民政部将出台惠民殡葬业政策，并加快建立殡葬业救助保障制度，从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬业服务。

但从总体上看，殡葬业与人民群众的需要、社会的期望、党和政府的要求还有一定的距离，与发达国家的殡葬业相比也有较大差距。特别是到了市场经济转型的重要时期，殡葬业的改革却开始放缓，也不适应经济发展的需要。作为中小城市的廊坊同样也面临同样的现状与问题，加快发展廊坊市的殡葬业具有重要意义。

各县(市、区)人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

为加强殡葬服务配套设施建设，进一步深化殡葬改革，根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和《省殡葬管理规定》等有关规定，结合我市实际，市政府决定，在全市范围内大力推行村级公益性墓地和骨灰堂建设，现就有关事项提出以下意见。

一、建设村级公益性墓地、骨灰堂的必要性

殡葬改革是一项造福国家社会、造福子孙后代的长期而艰巨的系统工程，是推进生态文明建设，保护土地资源和生态环境的必然要求，是建设社会主义新农村、倡导文明乡风的重要环节，是社会文明进步的重要标志之一。近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我市殡葬改革取得了较大成效，火化率达到90%以上。但随着经济社会的快速发展，我市殡葬改革的总体水平与科学发展观的要求不相适应的矛盾日益突出，部分农村还存在骨灰乱埋乱葬、骨灰装棺二次土葬、丧事大操大办等现象，严重浪费了土地资源，加重了农民负担，影响了农业机械化耕作和集约化经营。各级各部门一定要充分认识殡葬改革的重要意义，进一步解放思想，统一认识，加大协调、宣传力度，不断深化殡葬改革，实现人与自然和谐相处。

二、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以国务院、省殡葬管理法规为依据，以保护环境、节约土地、减轻农民负担为目标，以解决“骨灰装棺二次土葬”、乱埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，实现全市经济社会全面可持续发展。

三、目标任务

根据《省殡葬管理规定》和我市实际，按照“绿色殡葬、生态殡葬”的要求，大力开展村级公益性墓地和骨灰堂建设，力争到年，每个社区或村庄建起1处公益性墓地或骨灰堂，实现公益性墓地和骨灰堂建设全覆盖。

全市集中开展殡葬改革专项治理活动

按照省和吉林市的总体部署，全市组织动员广大干部群众，集中开展殡葬改革专项治理活动，以树立良好的社会风尚，加强社会主义精神文明建设，积极投身到振兴东北老工业基地和开展二次创业的活动之中，为实现全市经济的新突破而努力奋斗。对此，市政府提出了具体要求。，

一、认清形势，增强深化殡葬改革工作的责任感。近日，省和吉林市相继召开会议，并下发了明传电报，要求进一步做好殡葬改革

工作，开展专项治理活动，彻底治理散埋乱葬和二次土葬，提高火化率，确保达到以上，月末，将对专项治理活动进行全面督查。我市对殡葬改革工作十分重视，要求工作再上新台阶、再上新水平。某年，全市的殡葬改革和管理工作取得了显著成效，各乡镇和相关部门密切配合，通力合作，克服困难，真抓实干，不断强化工作措施，确保完成了火化率指标，平坟深葬工作取得了历史上最好成果，清理整顿了殡仪服务市场，促进了全市精神文明建设。但是，我们要清醒的认识到，个别乡镇还存在土葬问题较为突出，平坟深葬工作不够彻底，以及二次土葬等问题。为了解决好上述问题，全面加强殡葬管理工作势在必行。

二、明确任务，全面把握殡葬改革专项治理工作的重点。当前，各乡镇和相关部门要扎扎实实地做好平坟深葬工作。凡在行政区域内的耕地、林地，城乡结合部，风景名胜区和文物保护区，水库、河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路、乡村道路两侧，工矿区和军事用地内的坟墓，一律在限期内平坟深葬或迁移至公墓内。此次平坟深葬工作要全面彻底，确保不再出现坟头。要对辖区内的花圈店、丧葬用品制作点进行检查清理，彻底捣毁制作、销售棺木和封建迷信用品的窝点，取缔擅自经营殡仪用品的单位和场所，从源头上遏制封建迷信势力抬头。要认真清理土葬，巩固提高火化率。各乡（镇）要进行一次调查摸底，对未火化而土葬的遗体，一律进行起尸火化，要彻底纠正以罚代化的现象，要坚决制止骨灰装棺二次土葬现象，树立社会新风。

三、强化宣传，营造良好的舆论氛围。各乡镇要召开动员大会，通过电视、广播、宣传栏、宣传车和标语、传单等形式，对相关法规和政策精神进行大张旗鼓、深入细致地宣传，赢得群众的理解和支持，提高群众遵守殡葬法规的意识，引导群众自觉做好平坟深葬工作。进一步强化舆论监督，为平坟深葬工作奠定坚实的群众基础，创造了良好的舆论氛围，把政府的行为变成群众的自觉行动。

四、加强领导，确保全面完成殡葬改革的各项任务。

这次殡葬改革专项治理活动，时间紧，任务重，全市要健全组织机构，落实责任。市里成立了殡葬改革专项治理领导小组，结合实际，制定了活动方案，印发了千多份通告，民政部门作为牵头部门，要做好综合协调工作。相关部门要各负其责，密切配合，林业部门负责林场的平坟深葬，国土资源部门负责维护好社会秩序，工商行政管理部门负责对无照进行生产经营的行为进行查处。关部门要形成合力，齐抓共管，做好殡葬改革综合治理工作。各乡镇也要成立相应的组织，层层落实责任，实行“三长，”责任制，要层层有人抓，层层有人管，确保将殡葬改革工作落到实处。要加强检查指导，月中旬，各乡镇要组织人员进行自检，发现问题要及时纠正，在此基础上，市里将开展检查验收，并将此项活动的检查验收结果纳入乡镇年度民政工作考评之中，以对党对人民高度负责的态度，切实加强对殡葬改革工作的领导，保质保量完成专项治理工作任务，促进全市精神文明建设和经济的快速健康发展。

全市集中开展殡葬改革专项治理活动

按照省和吉林市的总体部署，全市组织动员广大干部群众，集中开展殡葬改革专项治理活动，以树立良好的社会风尚，加强社会主义精神文明建设，积极投身到振兴东北老工业基地和开展二次创业的活动之中，为实现全市经济的新突破而努力奋斗。对此，市政府提出了具体要求。

一、认清形势，增强深化殡葬改革工作的责任感。近日，省和吉林市相继召开会议，并下发了明传电报，要求进一步做好殡葬改革

工作，开展专项治理活动，彻底治理散埋乱葬和二次土葬，提高火化率，确保达到以上，月末，将对专项治理活动进行全面督查。我市对殡葬改革工作十分重视，要求工作再上新台阶、再上新水平。某年，全市的殡葬改革和管理工作取得了显著成效，各乡镇和相关部门密切配合，通力合作，克服困难，真抓实干，不断强化工作措施，确保完成了火化率指标，平坟深葬工作取得了历史上最好成果，清理整顿了殡仪服务市场，促进了全市精神文明建设。但是，我们要清醒的认识到，个别乡镇还存在土葬问题较为突出，平坟深葬工作不够彻底，以及二次土葬等问题。为了解决好上述问题，全面加强殡葬管理工作势在必行。

二、明确任务，全面把握殡葬改革专项治理工作的重点。当前，各乡镇和相关部门要扎扎实实地做好平坟深葬工作。凡在行政区域内的耕地、林地，城乡结合部，风景名胜区和文物保护区，水库、河流堤坝附近和水源保护区，铁路、公路、乡村道路两侧，工矿区和军事用地内的坟墓，一律在限期内平坟深葬或迁移至公墓内。此次平坟深葬工作要全面彻底，确保不再出现坟头。要对辖区内的花圈店、丧葬用品制作点进行检查清理，彻底捣毁制作、销售棺木和封建迷信用品的窝点，取缔擅自经营殡仪用品的单位和场所，从源头上遏制封建迷信势力抬头。要认真清理土葬，巩固提高火化率。各乡（镇）要进行一次调查摸底，对未火化而土葬的遗体，一律进行起尸火化，要彻底纠正以罚代化的现象，要坚决制止骨灰装棺二次土葬现象，树立社会新风。

三、强化宣传，营造良好的舆论氛围。各乡镇要召开动员大会，通过电视、广播、宣传栏、宣传车和标语、传单等形式，对相关法规和政策精神进行大张旗鼓、深入细致地宣传，赢得群众的理解和支持，提高群众遵守殡葬法规的意识，引导群众自觉做好平坟深葬工作。进一步强化舆论监督，为平坟深葬工作奠定坚实的群众基础，创造了良好的舆论氛围，把政府的行为变成群众的自觉行动。

四、加强领导，确保全面完成殡葬改革的各项任务。

这次殡葬改革专项治理活动，时间紧，任务重，全市要健全组织机构，落实责任。市里成立了殡葬改革专项治理领导小组，结合实际，制定了活动方案，印发了千多份通告，民政部门作为牵头部门，要做好综合协调工作。相关部门要各负其责，密切配合，林业部门负责林场的平坟深葬，国土资源部门负责维护好社会秩序，工商行政管理部门负责对无照进行生产经营的行为进行查处。关部门要形成合力，齐抓共管，做好殡葬改革综合治理工作。各乡镇也要成立相应的组织，层层落实责任，实行“三长”责任制，要层层有人抓，层层有人管，确保将殡葬改革工作落到实处。要加强检查指导，月中旬，各乡镇要组织人员进行自检，发现问题要及时纠正，在此基础上，市里将开展检查验收，并将此项活动的检查验收结果纳入乡镇年度民政工作考评之中，以对党对人民高度负责的态度，切实加强对殡葬改革工作的领导，保质保量完成专项治理工作任务，促进全市精神文明建设和经济的快速健康发展。

按照省和吉林市的总体部署，全市组织动员广大干部群众，集中开展殡葬改革专项治理活动，以树立良好的社会风尚，加强社会主义精神文明建设，积极投身到振兴东北老工业基地和开展二次创业

的活动之中，为实现全市经济的新突破而努力奋斗。对此，市政府提出了具体要求。

一、认清形势，增强深化殡葬改革工作的责任感。近日，省和吉林市相继召开会议，并下发了明传电报，要求进一步做好殡葬改革

工作，开展专项治理活动，彻底治理散埋乱葬和二次土葬，提高火化率，确保达到以上，月末，将对专项治理活动进行全面督查。我市对殡葬改革工作十分重视，要求工作再上新台阶、再上新水平

。某年，全市的殡葬改革和管理工作取得了显著成效，各乡镇和相关部门密切配合，通力合作，克服困难，真抓实干，不断强化工作措施，确保完成了火化率指标，平坟深葬工作取得了历史上最好成果

，清理整顿了殡仪服务市场，促进了全市精神文明建设。但是，我们要清醒的认识到，个别乡镇还存在土葬问题较为突出，平坟深葬工作不够彻底，以及二次土葬等问题。为了解决好上述问题，全面加

强殡葬管理工作势在必行。

二、明确任务，全面把握殡葬改革专项治理工作的重点。当前，各乡镇和相关部门要扎扎实实地做好平坟深葬工作。凡在行政区域内的耕地、林地，城乡结合部，风景名胜区和文物保护区，水库、

2007年是县委、县政府提出用三年时间集中整治乱埋乱葬工作的最后一年。为确保三年整治任务的如期完成，根据市委、市政府《2007年度殡葬专项整治工作意见》（黄办[2007]3号）和全市殡葬管理专项治理工作会议精神，结合我县实际，制订本方案。

一、目标任务

全面完成“三沿五区”（即沿铁路，沿国省道、县乡公路，沿河道两侧；水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区和自然保护区）各类散墓的专项整治工作，绿化造林，恢复生态；加快生态型公益性公墓建设，防止出现新的乱埋乱葬；积极开展文明祭祀，倡导科学文明健康的丧葬新风。根据这一目标，2007度我县殡葬整治的具体任务是：

（一）全面完成乱埋乱葬整治工作。今年我县各乡镇“三沿五区”应整治的范围是：

1、碧阳镇

⑴S218省道（渔际公路）沿线两侧。

⑵环城公路沿线两侧。

⑶工业园区周围。

摘要：殡葬业被称为中国“十大暴利行业”之一,由于政企合一的特殊形式,成为民政部门垄断的行业,一直以来为人诟病。加之人们传统观念的影响,殡葬业长期处于“边缘行业”的位置,缺乏相关的研究和探讨,目前人们对于殡葬业远没有足够的重视,另外我国在其改革和发展的问题上存在一些不足。根据1990年至2009年殡葬行业的时序数据,从经济学和统计学的视角,构建计量经济模型,并作相关分析,探索殡葬业的发展现状和改革进程,以期提出富有建设性的观点。通过实证研究发现,影响殡葬业发展的主要因素是人口死亡率和火化率,总人口次之。

关键词：殡葬业;实证研究;改革建议

中图分类号：C9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2011）06-0076-02

1 引言

随着国家民政改革的不断推进,全国人口的不断增长,殡葬业作为国家控制土地使用、服务百姓,改善民生的重要服务行业之一,发展迅速。作为服务业的重要组成部分及民政部门服务社会的重要工具,殡葬业受政府管制同时又面向社会,殡葬政策的发展和改革不仅体现政府职能部门的服务能力,而且深刻地影响着中国千年的葬礼文化,甚至关系到土地资源的合理开发和利用、城市规划、民生问题等当前一系列重大问题,其重要程度不言而喻。目前,国内关于殡葬业的研究并不多,大部分集中在以下几个方面：(1)对于殡葬业是否存在垄断的讨论：目前社会上已经基本达成一致意见认为殡葬行业存在惊人的暴利,而另一面有关部门声称殡葬暴利绝不存在,殡仪馆的做法没有违反相关规定, 且符合社会发展,殡葬作为特殊的服务行业,面对的是整个社会高、中、低档不同的消费人群, 因此在可选择服务上也应该存在不同的档次,不能用个别人所选择的高档服务来代表整个殡葬行业的情况。(2)对于殡葬法规改革的问题和对策的探讨：现行殡葬管理政策法规存在严重缺陷, 殡葬执法主体不统一,难以形成长效管理机制; 应本着“ 实事求是、因地制宜” 的原则, 科学合理地划定火化区和土葬区;加快乡镇公益性公墓的规划建设, 全力推进葬式改革, 积极推行绿色环保新葬式。(3)对于殡葬业的垄断问题：殡葬业垄断的根源在于政企合一的垄断体制,民营资本的进入只从表面打破垄断,实际上还是垄断经营,其格局依然是“独家经营”,造成殡葬业的暴利和低效率(贺硕2009)。(4)关于殡葬业的文化研究：①中国殡葬领域中的陈规陋习,一般民众的信仰导致的观念上的愚昧性;②以奢为荣的人与人之间的攀比心理;③对土地的崇拜和依赖及亲情难以了断的心理导致死人与活人争地、阴宅房地产热(葛玉红2005)。本文运用计量经济学的方法,通过建立计量模型,从统计学和经济学的角度研究殡葬业的发展现状,并在此基础上提出相关的意见和建议。

2 模型设定及理论依据

同志们：

在当前各项工作十分繁忙的时期，市委、市政府召开全市深化殡葬改革、规范墓葬秩序动员会，充分体现了市委、市政府对殡葬改革工作的重视，也反映出我市规范墓葬秩序的紧迫性和艰巨性。会议的主要目的是，分析问题，统一思想，全面规范墓葬秩序，深入开展集中整治活动，强力推进我市墓葬改革工作持续健康发展。下面，根据会议安排，我重点讲三点意见：

一、分析问题，统一思想，切实增强工作的紧迫感和责任感

近年来，在市委市政府的高度重视、强力推行，各地各部门齐抓共管、共同努力下，我市殡葬改革工作取得了明显成效：《省殡葬管理条例》和《省公墓管理办法》等政策法规执行比较到位；全面推行火化，2000年5月1日实现了全境全员100%火化；规划建设乡村公益性墓地610个，有效减少了乱葬滥埋和大坟大碑现象；大力推行生态葬法，共建设生态墓地567处，2011年，90%以上的骨灰实现生态葬法处理。但在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前存在许多突出问题：

1、从认识上看，存在两种倾向。一是畏难情绪较重。部分乡镇和行政村领导干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，对抓好殡葬改革工作信心不足、动力不强。有的片面认为推进殡葬改革、规范墓葬秩序会引发群众问题，影响农村社会稳定，工作力度不强，甚至一味迁就思想观念落后的群众。二是被动应付思想。部分领导干部平时注重抓项目建设、抓经济发展，对殡葬改革工作的重要性和积极意义认识不足，没有把这项工作摆上重要议事日程，在工作中被动应付，缺乏积极性和主动性。个别部门职责不明确，错误认为殡葬改革就是民政部门的事，与自己关系不大，协调配合意识不强，还没有形成齐抓共管的工作局面。

2、从举措上看，存在三个不到位。一是宣传不到位。宣传教育缺乏深度、广度，长期性和实效性不强，对开展殡葬改革的重要性和相关政策法规没有宣传透彻，造成基层干部群众对推进殡葬改革的认识不够，政策法规不清楚，工作执行难到位，群众丧葬观念转变缓慢。二是管理不到位。乡村公益性墓地规划无序，点多面广，有的村每个自然村就建有一个公墓，特别是村规模调整后，有的村甚至达到16个。墓地建设档次低，道路、绿化、排水等基础设施配套不到位，难以推行生态葬法。墓地管理粗放，有的村把整座山都作为村公益性墓地，丧户可以随处乱葬。存在违规经营现象，通过收取较高的穴位费，接纳非本村死亡骨灰葬入本村公墓，严重破坏了殡葬管理秩序。三是整治不到位。各乡镇、街道执行殡葬改革政策不平衡，部分乡镇、村对墓葬管理的工作力度有所松懈，对超标准树大碑造大坟和乱葬滥埋、违法经营坟墓的情况执法不严、整治不力，给群众造成当前殡葬事务无人管、无相关殡葬法规约束的错觉。特别是个别领导干部、农村富人违反殡改政策，违规建坟，在群众当中造成了极坏的影响。

3、从成效上看，存在两个严重问题。2012年以来，我市殡葬改革工作出现严重反弹，几乎到了失控的地步。去年，市委傅根友书记和陈锦标市长分别对殡葬改革工作的反弹问题作出重要批示。一是超标准建坟现象严重。根据各乡镇、街道自查上报情况，全市公益性墓地内71%以上的坟墓属于超标准建坟，共有树大碑、造大坟等超标准坟墓3778穴。大部分墓碑面积是规定标准的两倍，墓穴面积是规定标准的3倍，甚至有部分超过标准的10倍多，建造的墓碑高达2.75米，墓穴占地面积40多平方米。二是乱葬滥埋现象严重。一些丧户私自将亲人的骨灰葬在自留山、自留地上，或是到村公益性墓地外买地、买山入葬。据初步统计，全市共有787穴乱葬滥埋坟墓，最严重的一个乡镇就有160穴。同时，生态葬法在我市大部分行政村停止推行。

殡葬改革是一项移风易俗的社会改革。目前，我市的殡葬改革工作正处于一个深化提升的关键时期，必须及时把这项工作提上重要议事日程，作为一项阶段性的重点工作抓实抓好，否则我市多年来推行的殡葬改革成果将前功尽弃。对此，各地各部门一定要从全市经济社会发展的全局出发，充分认识到，深化殡葬改革是贯彻落实科学发展观，节约利用土地资源，促进经济社会可持续发展的重要举措；是有效改善生态环境，推进移风易俗，建设村容整洁、乡风文明新农村的重要内容；更是加快推进我市打造“旅游胜地”、“山水家园”，全面提升城市形象与发展环境的现实需要。要进一步统一思想，深化认识，切实把这项工作抓紧、抓实、抓到位，着力巩固成果，规范墓葬秩序，确保殡葬改革工作取得新突破。