五小产业发展现状及建议

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摘要：本文介绍了2020年成县发展“五小”产业的主要做法，分析了当前成县“五小”产业发展中存在的问题及制约因素，有针对性地提出了加快发展“五小”产业建议，促进贫困群众增收，以期对成县今后大力发展“五小”产业工作提供参考。

关键词：成县；“五小”产业；发展现状；问题；对策

根据甘肃省人民政府办公厅《关于支持贫困户发展“五小”产业的指导意见》（甘政办发〔2019〕35号）文件精神，2020年成县立足县域实际，根据农户各自情况，按照一户一策、农户自愿的原则，结合村情户情，因势利导，因地制宜大力支持贫困户发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等“短平快”“五小”产业（以下简称“五小”产业），激活了农村资源，调整了农业产业结构，增加了贫困群众收入，稳固了脱贫成效。

１“五小”产业总体发展情况

2020年，成县共培育发展“五小”产业303户1272人，覆盖17个乡（镇）114个村，安排扶持资金176.5万元。2020年底，向乡（镇）调剂指标176.5万元，乡（镇）按照实施方案，经到户实地核查验收，全部兑现了奖补资金。

1.1“小庭院”产业

发展种植蔬菜32238m2、桔梗248433.5m2、苦参13306.5m2、柴胡30815.2m2、淫羊藿2001m2、党参1667.5m2，利用庭院圈舍饲养猪115头、牛32头、羊57只，利用房前屋后闲置土地栽植核桃38847株、花椒12972株、樱桃4002株。

1.2“小家禽”产业

发展土鸡养殖5158只，养殖中蜂489箱，兔260只。

1.3“小买卖”产业

发展小吃摊点1家、小商店2家。1.4“小作坊”产业发展磨坊2家、食品加工2家。

1.5“小手工”产业

依据农户志愿原则，根据调查摸底的情况，2020年无贫困户发展“小手工”产业愿望，故未安排“小手工”资金。

２促进“五小”产业发展的主要措施

2.1组建组织机构

成立了成县“五小”产业培育工作领导小组，由分管农业的县委副书记任组长，分管农业的副县长任副组长，县相关部门负责人、乡（镇）长为成员的成县“五小”产业培育工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责“五小”产业培育工作的统筹协调、督查指导和资金拨付兑现等工作。

2.2确定兑付方案

明确了扶持脱贫监测户、贫困户和边缘户发展的具体办法方案和措施及扶持标准。结合乡（镇）上报县扶贫办的成县2020年“三类人”挂牌作战工作台账内容，对全县有产业发展需求的但未安排万寿菊、辣椒、核桃等产业的未脱贫户、脱贫监测户、贫困户和边缘户，按每户1万元标准进行奖补；已安排万寿菊、辣椒、核桃等产业的未脱贫户、脱贫监测户、贫困户和边缘户，按每户0.5万元标准进行奖补。

2.3明确扶持标准

对小庭院产业，种植菜园、中药材每平方米奖补20元；栽植经济林果每株奖补20元；食用菌每袋奖补5元。对小家禽（家畜）产业，养鸡奖补每只奖补20元，鸭每只奖补40元，猪每头奖补700元，蜂每群奖补700元。另外，牛每头奖补5000元、羊每只奖补1000元。对小手工产业，加工草编、刺绣、缝纫、剪纸、鞋垫、凉鞋、布鞋、泥娃娃等手工艺品，经过团委、妇联、乡镇认定后，达到经营条件，开展正常经营，每户奖补2000元。对小作坊产业，磨坊（面粉）等农产品加工类的小作坊，每户奖补1万元；馒头等食品加工类的小作坊，每户奖补3000元。对小买卖产业，取得经营许可证，开展正常经营的小卖部、小吃点（摊）或经电商部门认定开办网店帮助周边农户销售农特产品、购买生产生活用品的，通过扶贫小额信贷进行扶持。“五小”产业扶持政策与其他扶贫政策可同时享受。

2.4确定了兑付办法

多部门联动，做好“五小”产业户的资金兑付，对通过摸底调查有意愿发展“五小”产业的贫困户由行业职能部门负责，乡（镇）配合及时予以验收认定，市场监管局做好小买卖、小作坊的管理、认定与上报工作。乡（镇）政府牵头，妇联、团委配合做好小手工的管理、认定与上报工作。农业农村局做好小庭院和小家禽的管理、认定与上报工作。商务局做好网店管理、认定与上报工作。行业职能部门认定后，名单反馈各乡（镇），由乡（镇）政府负责分村公示，公示无异议后由财政局下拨乡（镇）奖补资金，乡（镇）政府负责，通过“一折统”兑付到户。

2.5加强风险防控

积极协调与专业合作社和电商平台对接，采用线上线下两个平台，解决销售难的问题；宣传动员“五小”产业购买特色产业保险。

３“五小”产业发展中存在的问题及制约因素

一是“五小”产业发展户运转资金相对较少，规模相对较小，产业相对单一。比如发展“小家禽”产业中土鸡养殖40户，共5158只；中蜂养殖28户，共489箱；1户贫困户养兔260只。明显存在“小、弱”现象，发展动力不足。二是“五小”产业发展户群众居住相对分散，小作坊产品的生产流程和产品质量标准不统一，技术不先进，服务能力不太强，与当前广大农户的需求尚有一定的差距，如2家磨坊及2家食品加工均在相对较远较分散的社，加工及产品能力有限，磨坊时开时关，只能开展传统的工艺，更新创新欠缺。三是“五小”产业发展户缺少劳力，抗风险能力不强。受外出务工及农业收益等因素影响，“五小”产业的实际从业者大多是妇女及年龄较大的人员。总体而言制约“五小产业”发展的内在因素是劳力、资金、技术，外在因素是市场和规模。

４加强成县“五小”产业发展的建议

4.1完善后续扶持政策，解决一扶了之的问题

出善支持发展成县“五小”产业扶持相关政策，遵循扶上马、送一程的指导思想，让“五小”产业户走得稳、有效益。树立“小产业、大做为”的思想，借助乡村振兴的东风，按照产业兴旺的总要求，持续支持“五小”产业发展户做好符合自己实际的产业，不断做大做强现有产业，拓展产业面，延伸产业链，养殖上循序渐进增加数量，持续增加收入，种植上提高技术，增加产量，扩大收效。

4.2强化技术培训和技术指导，解决技术短缺的问题

相关部门应结合职责，相互协作，共同推进“五小”产业发展，加强对贫困户产业技术指导，根据贫困户产业发展意愿和需求，解决产业发展的实际问题，分行业、分产业进行定期培训和业务指导上门服务。提高加工产业水平，做到“精益求精，人无我有，人有我优”，增强市场竞争能力。

4.3加强农业保险政策宣传力度，提高农民群众风险防控意识

在服务“五小”产业户进一步做好产业的同时，要加强农业保险政策宣传力度，使“五小”产业发展户知晓农业保险，接受农业保险，愿意购买保险，树立防范意识，提高“五小”产业抗分险能力，为“五小”产业发展户筑起一道产业发展防火墙。

4.4加强与相关农业经营主体合作，提高抗市场风险的能力

指导“五小”产业户与相关的农民专业合作社、农业企业合作，解决技术不足、产品规模小、产品无标准、抵抗市场风险能力差、销售不畅的问题，走农业产业化发展之路。

作者：朱彦艳 单位：甘肃省成县农业综合行政执法服务中心