城市流动人口统计探讨
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摘要:在城镇化建设逐步深入的背景下，城市人口逐渐增多，而且呈现出很强的流动性。为了便于城市管理与规划发展，需要做好相应的人口统计工作，尤其是针对流动人口的统计，更是具备相当重要的作用。文章首先针对流动人口统计的意义与特点进行分析，然后反思目前城市流动人口统计工作方面存在的问题，最后提出优化城市流动人口统计的相关策略建议，希望能够给有关人士带来一些参考。
关键词:城市;流动人口;统计工作;问题;策略建议
城市的人口构成，一般分为两种，户籍人口与流动人口。户籍人口，拥有本地户籍，统一登记造册，在统计上相对来说比较简单。因为目前户籍档案已经实现联网，通过信息系统就可以查询到户籍人口的具体情况。而流动人口，因为没有本地户籍，并未统一登记造册，为了了解一个城市的人口情况，就需要针对流动人口做好统计工作。从目前城市流动人口统计工作的开展来讲，还存在一些不足之处，一些环节的统计工作存在问题，或是面临一些困难，导致统计工作的精准性不高，得出的数字不够准确和真实，从而会影响到相关工作的开展。因此，就需要对流动人口统计工作加强研究，不断优化流动人口统计工作，确保可以切实提高流动人口统计工作的效果。
一、人口流动的原因分析
流动人口，是一个特定的称谓，一般是对人户分离人群的统一称谓。所谓的人户分离，指的就是人口和户籍没有统一。也就是户籍在一个地方，而人在另外一个地方，没有在户籍所在地的人群，就被称之为流动人口。根据我国实际情况来说，流动人口的规模很大。根据国家统计局数据显示，2019年末，我国全国流动人口达到2．36亿人，相比2018年减少515万人。虽然流动人口数量有所减少，但是总量依旧庞大，超过2亿人。人口出现流动，这是一个较为复杂的现象，背后存在较多不同的因素导致人口产生流动。依据实情来讲，人口流动的核心因素，就是经济需求。纵观我国流动人口的构成，务工人群占据了很大的比例，很多人为了寻找更好的工作机会，获得更高的收入，选择离开户籍所在地，去其他地方工作。除此之外，被动的工作调动，也是出现人口流动的一个因素，不过这并非主要因素。其次，政策因素。政策因素也是导致人口流动的一个重要因素。因为国家政策变化，会影响到很多人的流动选择。比如近些年国家提出了乡村振兴战略，大力建设美丽乡村，对农村发展的扶持力度不断增强，这就让很多农村务工者选择留守，不再外出务工，这就对人口流动产生反作用，表现出减少人口流动的作用。总的来说，人口流动，主要是和经济相关，呈现出向高经济水平地区集中流动的趋势。因此，城市经济的快速发展，就会吸引更多的流动人口。
二、城市流动人口统计的意义与特点
(一)意义。做好城市流动人口统计工作，其存在多方面的重要意义，对此一定要形成清楚认识。首先，流动人口统计，可以切实摸清城市的人口变化情况，为人口管理工作打下坚实基础。流动人口由于存在流动性，因此其会处在动态变化中。通过流动人口统计，可以在一定时间范围内掌握城市的人口流动情况，这为城市人口管理工作提供了相应的信息。其次，可以辅助城市规划决策。人口统计工作，这对城市的规划决策也能起到积极的作用。比如通过对流动人口的统计，可以了解到哪些区域的人口密度较高，这样一来在规划公共交通的时候，就可以增加高人口密度的公共交通线路。最后，了解城市的发展。人口流动，还可以反映一个城市的发展情况。城市流动人口数量持续增长，这就能够说明城市具备吸引力，能够为流动人口提供就业机会，这就反映出来城市发展的势头良好。相反，如果流动人口持续减少，则说明城市逐渐失去吸引力，发展势头不佳，这就需要引起重视。(二)特点。城市流动人口统计工作的开展，还需要明确其具备的相应特点，抓住其中关键，为流动人口统计工作指明方向。第一，全面性。流动人口统计工作，一个最为显著的特点就是具有全面性，也就是要对流动人口实现全面统计，将每一个个体的信息都要搜集起来，这和统计学上常用的抽样统计或随机统计存在很大区别。抽样或随机统计，都是选择一定样本进行分析，然后放大到全局，得出理论性的统计结果。而流动人口统计，并不能这么做，需要对每一个流动人口进行统计。因为流动人口统计，并不只是了解流动人口数量，还需要对其身份信息、居住地址等信息做好登记，因此统计学上的随机抽样并不适用。第二，流动性周期性。流动人口的一个最大特点，就是具有流动性。这就导致流动人口统计工作，需要持续性开展，每年进行一次，这样才能掌握较为准确的数据。第三，难度大。流动人口统计，这并不是一项简单的工作，其存在较大的难度，面临着不少现实的困难。需要有关人士对其加强关注，通过研究探讨，找出更加高效的流动人口统计工作方法。
三、当前流动人口统计存在的困难
结合目前城市流动人口统计工作的具体开展来讲，存在一些明显的困难问题。首先，统计人员数量不足。流动人口统计，并不需要全年坚持，只是在某段时间内进行。这就导致人口统计机构在统计人员的配置上，存在很大的矛盾。而最终的结果，就是统计人员的数量不足，一个统计员往往需要负责较大区域范围内的流动人口统计工作，统计任务较为繁重。其次，人口本身的流动性，导致统计工作开展困难。流动人口本身具有流动性，而且流动人口主要是以务工人群为主，很多务工人群并不是常规的上班族，而是从事着很多不同类型的工作，比如送外卖、送快递、建筑装修、保洁等，很多人的工作时间并不规律，这就导致统计人员在开展统计工作时，很多人可能并不在家，多次登门依然无法见到人，这就导致部分流动人口的信息迟迟得不到统计。另外一部分人口在城市内部的流动，比如从一个区域搬到另一个区域，就可能出现重复统计的问题。最后，统计工作的信息化程度不高。当前时代，已经全面进入到信息化时代，很多工作都在向信息化转变。在流动人口统计这方面，也应该关注到统计工作的信息化构建，打造信息化的统计体系。然而从当前实际来讲，城市流动人口统计，很多时候还局限于传统的人力统计模式之中，由统计人员登门填写纸质资料，这样非常花费时间，导致统计工作的效率不高。
四、优化城市流动人口统计的策略建议
对于目前城市流动人口统计存在的一些问题，相关人士要形成重视，针对性优化流动人口统计工作，提高流动人口统计实效性。(一)针对统计工作队伍予以优化配置。针对统计人员数量不足的问题，需要对统计工作队伍予以优化配置，通过多种措施，解决统计人员不足的问题。第一，适当拓展统计工作人员队伍。在统计工作人员队伍的拓展方面，可以采取内部挖掘的方式，统计工作单位可以对其他岗位人员展开统计工作培训，使其掌握流动人口统计的基本技能，构建起人口统计后备队伍。在出现人手短缺时，就可以安排后备队伍中的一些人员，参与到流动人口统计工作之中。第二，发展外部统计员。流动人口统计工作，还可以将一些外部人员发展到统计队伍中。从目前城市管理的角度来说，社区工作者是一个重要组成部分，很多城市都安排了具体的社区网格员，负责社区事务的处理。流动人口统计工作，就可以将社区网格员纳入进来，以社区网格员构建起编外统计队伍，联合网格员开展流动人口统计工作。第三，要提高流动人口统计工作队伍的专业素质，加强教育培训，让统计人员具备更高水平的工作素养，能够更加高效地完成统计工作。(二)构建信息系统辅助统计工作。流动人口统计工作，需要摆脱人力局限，发展信息化的统计模式。具体来说，可以委托专门的信息技术企业，建立流动人口信息采集系统。在系统中，可以设置信息采集和自主申报两大功能。同时要将这些功能和微信、支付宝等生活常用软件结合起来。统计人员可以登录信息采集功能，依靠微信或支付宝的扫一扫功能。直接读取流动人口的证件信息，自动登记，这比传统手写便捷很多。而对于普通人，则开放自主申报功能，对于作息时间不规律的流动人口，可以引导其通过自主申报功能，自行申报个人信息。此外，对于自主申报的流动人口，还需要从中选择一部分进行核查，确认自主申报信息的真实性。(三)建立流动人口与租房信息档案。流动人口，往往是在城市里租房。而在流动人口统计中，也需要对其居住地址信息进行登记。因此，在一定程度上来说，租房信息，可以反映流动人口的分布情况。也可以通过租房信息，实现流动人口的统计。因此，就需要建立起流动人口信息档案和租房信息档案。相关单位可以与房屋租赁企业构建起合作关系，在得到许可的情况下，直接从房屋租赁企业获取租房信息，确认流动人口信息，这样可以大大提高流动人口的统计效率。通过流动人口档案和租房信息档案的对比，还可以对一些遗漏、重复的信息进行处理，提高流动人口统计的精度。
五、结语
在城市经济发展中，流动人口数量长期处于增长的状态。因为农村人口逐步向城镇转移，经济水平越高的城市，流动人口数量一般也就越多。流动人口给城市发展带来了人力资源的红利，但同时也增大了城市人口管理的难度。在进行人口管理的过程中，就需要做好流动人口统计工作，切实把握城市流动人口的流动情况。具体来说，要优化统计队伍的配置，构建信息化统计系统，建立流动人口与租房档案，全面提升流动人口统计水平。
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作者:王如玥 单位:中央民族大学