“板块移动”管理罪犯实践探索

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摘要：借鉴社会治理网格化管理的成果，聚焦罪犯管理中的薄弱环节，山东省潍北监狱创新性地提出并推行“板块移动”项目模块，即以时间为轴、以空间为辐、以内容为体、以位移为轨，将罪犯群体划分为不同的板块，强化了对罪犯的有效管控和管理精细化。

关键词：罪犯管理;板块移动;立体化网格;疫情防控

在监狱治理中，山东省潍北监狱借鉴社会治理网格化管理的成果，聚焦罪犯管理中的薄弱环节，着眼平战结合，创新性地提出并推行“板块移动”项目模块，实现罪犯管理立体网格化，强化了对罪犯的有效管控和管理精细化。尤其在疫情防控期间，以监室为移动板块单元的严管模式，维护了监管场所的安全稳定，更是在疫情防控应对中，契合传染病防控原则，体现出超前的主动性、精准性和有效性，经受了实战的检验，发挥了重要作用。

一、罪犯管理中存在的薄弱环节

尽管目前各项监管制度比较健全，但在罪犯管理实际工作中，由于配套措施不完善或执行方式不科学，监管工作还存在某些短板，亟待改进。（一）罪犯身份意识淡薄。罪犯入监后，经过严格的入监管束和教育，基本能做到认罪悔罪、遵守监规。分流到普通监区后，以劳动改造为主要内容，严格的纪律管控约束力减弱，加之随着对改造环境的适应，罪犯自我要求放松，普遍存在身份意识淡薄、行为散漫的现象，影响到监管秩序的维持和持续稳定。（二）联组联号不规范。在罪犯管理中，联组联号制度是被实践验证的行之有效的手段，严格落实联号制度，能对罪犯起到有效的监督、制约和促进改造作用，对防范罪犯自杀、行凶、脱逃、自伤自残等恶性事件的发生，起到了极大帮助作用，以至于有这样一种说法：只要罪犯出事，就是联号制度出了问题。但为什么联号制度总是出现问题呢？最主要的症结在于推行联号制度的实施方式不对路。按照联组联号制度，联号的选配、安排和执行有比较严格的规定。但实践中，由于执行方式不对路，导致联号制度落实不规范，其主要表现为：联号选配较随意、把关不严；联号不固定，生活区、生产区、班组联号不一致；罪犯联号意识不强，遵守不严格，乱拉联号、不按规定三联号甚至不联号等，导致联号制度形同虚设，成为监管安全的隐患。（三）改造各环节间边界不清。监狱管理改造罪犯工作，是全天候、立体化的，涉及罪犯的饮食起居、行为养成，劳动生产，思想、文化、技术教育等各个方面。如果某些方面管理不规范，导致各改造环节之间的边界交叉混杂，人员和物品流动无序，就会减弱对罪犯的有效管控，这不仅降低了管理效率，还蕴含各种风险。尤其在疫情防控期间，各环节的交叉混杂不利于实现安全隔离和疫情防控。

二、“板块移动”的具体内容

所谓“板块移动”，就是借鉴社会治理网格化管理的成果，根据罪犯管理中各环节的性质、功能、运行方式等内容，将罪犯群体划分为不同的层级板块，各板块边界清晰、顺序衔接，按照应有的运转结构和运行规律有序运转，以时间为轴、以空间为辐、以内容为体、以位移为轨，对罪犯实行立体网格化管理，实现罪犯管理的规范化。“板块”是平面化的时间空间网格、“移动”是立体化的“区域位移”，“板块移动”是结合监狱管理罪犯的实际，创新性的网格化管理立体空间和内容上的升维。（一）“板块移动”的要素。1.板块的分级分类。依次以一组联号、一个监室、一个班组、一个分监区、一个监区为层级板块，将罪犯个体按层级纳入不同的板块群体之中。每一个板块构成一套移动的网格。每一层级板块都包涵主体板块、重点板块、零星板块，比如，在生产劳动中，一个监区和一个班组是主体板块，高度危险罪犯和重控人物是重点板块，外出就医、会见、装卸车、如厕等人员为零星板块；在生活区，楼层和监室是主体板块，高度风险罪犯和重控人物是重点板块，就医、洗漱、亲情通话等人员为零星板块。2. 板块的基本单元。执行严格的基本单元规定，一组联号3人为最基本的板块单元，任何情况下都不能少于3人（外出就医、紧闭、发热和刑释前隔离等情形除外）。疫情防控期间，实行封闭严格管理，以一个监室为基本板块单元。3.板块的区域网格。按照罪犯改造的场所、内容、时间、位置移动等划分为不同区域和场景的板块区域网格。在不同区域以不同层级结构的板块为主体板块，比如，罪犯出收工必须以监区为单位移动；在车间就餐、洗漱、如厕等集体活动一律以互监小组或生产线为单位移动；在监舍就餐、学习等集体活动一律以监舍为单位移动：罪犯零星活动最少要以一组联号为单位移动。（1）时间区域：从早上起床到晚上就寝。（2）空间区域：生活区，监舍、楼层、监室、谈话室、就餐区、洗漱区、室外活动区等；生产区，车间、生产线、机位、卫生间等；学习区，教学楼、监舍学厅、学习室等。（3）内容区域：生活、学习、生产劳动、会见、就诊等管理改造内容。4.板块的移动。“板块移动”具体到罪犯管理，就是让罪犯每天以时间为轴，以空间为辐，从早上起床到晚上就寝，同进同出，劳动、生活、学习中的一切活动必须以一个监区、一个分监区、一个班组、一个监舍、一组联号为一个板块进行，板块边界不交叉，一个板块活动结束后，另一个板块才能进行。5.板块的风险源。板块边界、网格结构的缝隙以及与外界的人员、物品和信息交流，是潜在的风险源，易引发问题，也是物理隔离和管控的重点。（二）“板块移动”的运行机制。1.内部规范。将“板块移动”有机融入罪犯日常管理，板块整体固定，不同层级板块单元内部实行内容不同的规范管理。比如，在生产区域，主体板块按照生产经营和劳动改造的规定进行，尤其在一个联号板块内部，联号之间的活动要遵守联号制度规定，将罪犯联组联号制度与“五固定”高度融合，板块移动必须以联号为基础，严格落实“五固定”管理制度。零星罪犯活动必须以一组联号为单位进行，做到“六同”：同劳动、同学习、同就餐、同休息、同队列、同如厕，确保罪犯整进整出，杜绝罪犯单独活动的空间和时间。2.边界清晰。在不同网格区域实行不同层级板块管理，不同板块之间边界清楚，自成模块，不混杂交叉，板块间的人员、物品、信息交流在全程可控的条件下进行。板块在区域网格间的移动要顺序衔接，一个板块活动结束后，另一个板块才能进行，期间不允许脱离联号擅自活动，不准超越警戒线和固定活动区域，任何情况下都不能少于3人。3.线性流动。板块移动必须遵循逐排单向流动原则，形成“线性流动”模式。（三）“板块移动”的重点环节。1.把控源头。严格遵守狱政管理“四重点”管理制度，强化风险评估，关注高度风险罪犯，把控风险源。对重点罪犯，实行严格的四固定管理，固定位置在监控中显色标注，同时可通过超级链接即时查看重点罪犯“四知道”信息以及罪犯实时状态，以加强对该类罪犯的管理。2.充实基层。网格化管理坚持关口前移，推广“枫桥经验”，将矛盾化解在板块内部，将风险消除在萌芽状态。3.整合资源。充分整合各类有效力量，增强工作合力，强化协作氛围，提升网格运行效率。4.消除死角。找到每一个区域网格中的风险点，不留死角，减少交叉、避免出现遗漏和盲点。（四）“板块移动”的保障。1.建章立制。在充分调研的基础上，按照司法部颁发实行的《罪犯改造行为规范》要求，制定完善《罪犯日常改造行为和操作规范》，制定统一的教学片，统一标准、统一流程，强化罪犯对规范的学习，使规范走心、入脑、履行。2.网格管理。监区民警作为网格责任人，通过组织协调网格内管理服务资源和力量协同处理，对罪犯行使直接管理，实现点、线、面、网格、位移的全方位管理和全程管控；管理遇到的问题报上一层级，由上一层级责任人在更大范围组织协调各类管理服务资源和力量进行处理，直至问题解决。3.提高信息化水平。结合智慧监狱建设，提高板块移动管理的信息化水平，做到网格内信息的及时收集、处理、运转和共享。4.强化监督落实。加大现场督查巡查力度，值勤民警每天深入一线管理现场，检查督促罪犯落实好“板块移动”管理规定，发现问题及时处置。加强监狱、监区监控巡查，每天通过视频截图、网上通报等方式，实时监督检查“板块移动”管理落实情况。

三、疫情防控期间“板块移动”的改进和强化

监狱作为疫情防控的重点场所，罪犯作为疫情防控的重点人群，如何做好防控，确保罪犯生命健康安全、监管改造秩序井然、监管场所绝对安全是当前的重大政治任务和头等大事。为更好地做好疫情防控工作，根据疫情防控的要求，全面推行平战融合管理模式。在衔接平时好的做法的基础上，固化经验，接受反馈，不断完善，将平时管理和战时管理有机融合，细化内容，分解程序，抓细抓实抓落实，以适应战时管理需求并提升平时管理水平。（一）强化罪犯管控。疫情防控期间，确保民警执勤力量充足，民警以罪犯监舍为单位进行包组管理，通过问卷调查、罪犯日报告、视频巡查等多种渠道全面搜集狱情，创新实行“网格化”搜集模式，确定罪犯监舍为狱情网格化搜集单元，形成由执勤民警、监区、业务部门等齐抓共管、共同防范的狱情搜集模式，强化对罪犯的管控。（二）保证安全隔离。疫情防控期间，实行封闭严格管理，确定以一个监室为基本板块单元，学习等活动限定在监室内进行。监室板块间相互严格隔离、罪犯脱离接触，边界保持清晰，洗漱、放风等严格按板块移动要求进行，不同监舍活动错时进行，实现“首尾不相见”。 （三）规范罪犯行为。在监室板块内部，要求罪犯间禁止勾肩搭背，学习、就餐不面对面，固定点位，保持安全距离，佩戴口罩。制定连带处罚规定，对于板块内部出现的违反规定现象，对负有监督和管理责任的联号罪犯、特岗罪犯进行连带处罚。（四）推行“监舍课堂化”。坚持因地因事制宜，把封闭期变为学期、监舍变为课堂、餐桌变为课桌，以监舍为基本单位开展教育活动，打造“一舍一品”教育品牌，形成“一舍一特色”“一舍一亮点”。（五）加强罪犯自管。疫情防控期间，加强了罪犯自管力量，对值班罪犯“一坐两巡”规定作了新的要求，值班罪犯严格按要求佩戴口罩，在各种场景下同其他罪犯保持安全距离；以坐岗罪犯为中心，巡岗罪犯在两侧往返巡查；编制“戴口罩、齐步走、贴边巡、停十秒、看好人”的巡查口诀，明确巡点；同时，“一坐两巡”罪犯负责所在楼层一小时点名、“一令一动”、打水、分饭、消毒等日常事务，减少罪犯流动。

四、推行“板块移动”取得的效果

在罪犯管理中推行“板块移动”项目模块，是根据罪犯管理定环境和特定要求以及管理改造对象的特殊性采取的积极、主动行为，契合网格化管理精髓，并与监狱管理日常工作内容有效衔接和融合，提升了监狱治理能力和治理水平的现代化。（一）强化了系统管理，提高管理效能。“板块移动”是科学封闭的管理机制在制度层面进一步细化和完善规范，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且几个步骤形成一个闭环，在罪犯一日改造各个环节的时间和空间上建立“防火墙”，让罪犯无机可乘，实现对罪犯的流程化、闭环式管理，从而提升管理的能力和水平。推行“板块移动”，变被动、分散的管理为主动和系统的管理，通过板块单元内部罪犯互监互促、自管组织的引导，民警的直接管理、三级监控巡查等环节，实现对每一名罪犯的全程有效管控，做到不遗漏，实现罪犯管理的敏捷、精确和高效。（二）强化了联号制度，确保监管安全。推行“板块移动”，针对实际中联号制度落实不规范的短板，通过严格的执行来保证联号制度的落实，成为落实联号制度的有力抓手。聚焦联号管理瓶颈，强化了板块内部成员的自身约束、罪犯互监小组和互监联号的责任，化解矛盾在板块内部。自推行以来，罪犯单独行动现象得到根治和杜绝，罪犯的违纪率明显下降，监管秩序持续稳定，有效杜绝了罪犯行凶、自杀、脱逃等重大监管安全事故的发生，进一步确保了监狱安全稳定，为其他工作的开展提供了保障。（三）强化了规训，促进罪犯转变。推行“移动板块”，以严格规范的外在行为规训，增加了监狱的惩罚功能，增加了罪犯的刑罚体验，强化了罪犯的身份意识和遵规行为，罪犯守规矩意识得到了提高，维护了监管秩序的持续稳定向好，为矫正、生产的顺利开展提供了保证。（四）平战融合，助力疫情防控。板块移动的规定与传染病防控的原则有很多契合之处。暴发肺炎疫情后，为确保病毒不传入监狱和控制传染，监狱系统实行了严格的封闭管理模式。潍北监狱由于已经推行了板块移动，尤其是生活区的以监室为板块单元的板块移动，与“以监室为主要区域对罪犯实行封闭管理”的疫情防控要求不谋而合，所以实行起来十分顺畅，体现出平战结合的优势。实现了疫情防控和规范化管理的双赢。

作者:刘晓东 刘文臣 杜连勃 单位:山东省潍北监狱