公共法律服务进园区实施方案

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为认真贯彻落实“法治是最好的营商环境”指示精神，根据省司法厅办公室《关于公共法律服务进园区的工作方案》和市委市政府《关于进一步优化营商环境的实施意见》等文件精神，进一步发挥公共法律服务在促进经济高质量发展中的服务保障作用，努力打造全省营商环境最优城市，现就推进公共法律服务进园区工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委十二届十次全会精神，坚持“法治是最好的营商环境”理念，以服务园区改革为重点，以提高涉企公共法律服务供给能力为关键，扎实推进公共法律服务进园区、进企业，进一步建立完善服务机制，为企业提供优质、高效的法律服务，以更有力的法治举措推动营商环境不断优化，为加快建设“强富美高”新贡献力量。

二、主要目标

运用法治思维和法治方式，整合法律服务资源，建立多元化、专业化、常态化服务机制，帮助企业完善治理结构，维护合法权益，防范法律风险，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，营造全省最优的法治化营商环境。

三、工作原则

（一）为企服务原则。围绕园区和企业最关心、最需要的法律服务，找准企业经营管理的“堵点”和“难点”，丰富法律服务产品，提供优质的法律服务。化解经济发展中的矛盾，帮助企业从源头上有效减少和预防风险的发生，确保企业健康发展。

（二）部门协同原则。在县委和县政府的统一领导下，发挥司法行政机关职能作用，强化和相关部门协同配合；加强与园区管委会沟通协调，注重发挥市场主体作用，充分调动法律服务机构、法律从业人员和园区企业的积极性主动性。

（三）创新务实原则。加强体制机制创新，通过设立服务机构、集聚服务资源、结对服务等方式不断丰富进驻园区模式，根据园区规模和产业特点，以及本地区法律服务资源情况，建立符合当地实际的进驻园区方式，努力打造简约高效、精准便民的园区公共法律服务新模式。

四、服务形式

（一）明确进驻对象

为发挥法律服务的聚集效应，优化法律服务资源，根据我县实际，公共法律服务进驻县经济开发区。

（二）确定进驻模式

1.设立公共法律服务中心。在园区建立公共法律服务中心分中心，中心要根据园区法律服务特点主动提供专业法律服务，定期牵头组织企业“法治体检”，建立完善园区企业法律风险数据库，通过风险报告等形式，及时向上级司法行政机关和园区管理部门反馈。

2.组建法律服务团。根据园区规模和产业特点，选聘一批社会知名度较高、专业能力较强的律师、公证员等组建园区法律服务团，与园区开展结对服务，为企业重大经营活动提供周密细致的法律论证，对企业重大法律问题提供“集体会诊”，进行案件、法治宣传、法治体检、培训研讨等，办理由县公共法律服务中心受理并指派的其他法律服务事项。

五、主要任务

积极利用园区的载体平台，广泛组织开展法律服务活动，在积极为园区企业提供法律咨询、法律援助、司法行政服务指引等服务的同时，重点开展好以下工作。

1.加大企业全生命周期法律服务产品供给。围绕企业全生命周期，研发企业“全生命周期”法律服务产品，提供适合园区企业特点的全方位法律服务产品，打造企业全生命周期公共法律服务模式。围绕企业设立、发展、成长、成熟、破产等不同阶段以及投资融资、产权保护、劳动用工等不同领域，分门别类提供针对。推动“人工智能+”公共法律服务产品，编制标准化、通用型的制度模板，供企业自主选择使用。鼓励律师、公证、仲裁等法律服务机构提升“不见面”办事服务能力，让企业和广大人民群众通过移动终端即可享受面对面的公共法律服务。

2.加强经济开发区公共法律服务。结合公共法律进园区工作，加快推进县法治化园区建设，通过制定具体实施方案和相关配套措施，创新体制机制，完善法治保障，为园区、企业提供高质量的法律服务，着力将经济开发区建设成为法治建设引领区。

3.护航企业防范经营发展风险。组建专业法律服务团队，为企业开展内部制度合规体检，找准企业法律风险和矛盾纠纷，及时发现企业发展中苗头性、趋势性风险，帮助企业健全完善相关制度规定。每年为园区企业开展不少于1次的“法治体检”，通过调查问卷、上门问诊、集体会诊等方式，分析企业法律需求和风险点，帮助查找制度漏洞和薄弱环节，健全法律风险预警防范和矛盾化解机制，为企业在法人治理结构、民商事合同、劳动雇佣关系等领域提供全面专业的法律建议。加强对体检结果的运用，对普遍性问题，要研究防控举措和法律建议，形成一般性风险防范指导。对个性化问题，通过编制企业法律风险防控服务手册等方式，为企业提供定制和特色服务。做好涉企案件纠纷的咨询、协调和处理工作，打通企业疑难法律纠纷解决指导通道，及时响应企业重大疑难法律纠纷的服务需求，提供一站式法律服务，切实为企业安全运营发展保驾护航。

4.畅通诉求表达渠道。加强政企沟通，全面公开与园区事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则等信息，方便企业了解政策、获取信息。主动深入企业开展企业服务日活动，了解企业、职工的生产生活困难，做到按需分类施策，精准贴心服务。通过开展政策性文件解读、政策咨询会等方式，保障政策措施落地见效。

5.组织法治宣传。定期开展为企业职工普法宣传教育讲座、提供免费法律咨询服务。通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，定期为园区企业及员工进行法治宣传教育，每季度不少于1次。要针对企业生产经营中涉及的权益保护、风险防控、内部管理等常见法律问题，针对性开展政策和法律法规解读，增强企业管理者和职工依法经营、规范管理、合规发展、依法维权的意识和能力。要加大公共法律服务宣传推广，积极向园区企业和员工推介12348热线、“法润民生”微信群、远程视频公证平台等线上服务平台，方便企业职工办理各类法律服务事项。

六、推进步骤

（一）动员部署阶段（2020年6月底前）。选定园区公共法律服务中心办公地点，制定具体实施方案，实现司法局与园区初步接洽。

（二）实施推进阶段（2020年8月底前）。对各项任务进行细化部署，完善对接机制，落实进驻人员及服务功能定位。中心初步建成，挂牌入驻，法律服务团组建并有效运转。

（三）完善提升阶段（2020年10月底前）。各类服务运行机制建立健全，常态化开展各项法律服务，县局对园区公共法律服务中心进展情况进行检查验收，提升服务实效。

（四）检查考核阶段（2020年11月底前）。参照学习其他先进经验，提升服务质效，组织座谈，表彰先进工作经验，并进行推广。

七、工作要求

一是强化组织领导。县局成立专门领导小组，由局长任组长，陈侠党组成员任副组长，依法治县办、公共法律服务科、普法治理科、公证处任成员，专题研究部署，周密组织安排，明确责任，抓好落实，推动工作有序开展。整合辖区内法律服务力量，形成助力园区经济发展的合力，确保按期实现公共法律服务进园区全覆盖。

二是加大经费保障。建立与企业需求、地方财力相适应的经费保障机制，积极争取园区、财政等部门支持，加大保障力度。

四是注重宣传引导。充分利用微博、微信等新媒体，不断加大宣传力度，扩大宣传覆盖面。广泛宣传公共法律服务进园区工作，引导园区和企业依法办事、用法了事、靠法维权，为园区和企业的发展营造良好的社会氛围要充分发挥典型引领作用，宣传表扬作出突出贡献的单位和个人，及时总结服务园区企业发展的好经验、好做法，积极扩大社会影响，着力提升公共法律服务的知晓率、首选率和满意率。