推行行政执法“三项制度”工作方案

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一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中全会以及省委十一届三次、四次、五次、六次全会精神，突出问题导向，坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则，以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点，以建设行政执法标准化体系和推行智慧执法为抓手，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）。

二、工作任务

（—）全面落实行政执法公示制度。统一公示平台。通过市政务服务网站建立医疗保障基金监管行政执法信息公示平台，公示行政执法有关信息。与行政执法信息公示平台建立链接，及时公示相关内容。探索建立执法系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，向公示平台即时推送执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，作适当处理后公开。公开的信息简明扼要、通俗易懂，并根据法律法规，规章及机构职能变化情况及时进行动态调整。强化事前公开。积极拓宽公开渠道，主动、及时、全面、准确公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量标准等信息。按照要求于2020年4月25日前完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订工作。规范事中公示。行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，除特殊情况外，要佩戴执法证件，全程公示执法身份；国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，按规定着装、佩戴标识。出具行政执法文书要依法告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。加强事后公开。严格按照规定在规定时限内公开执法主体、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，作出该决定的行政执法机关应该在有关法律文书生效后1日内撤下原行政执法决定信息。（二）全面落实执法全过程记录制度。规范文字记录。严格按照国家部委、上级行政执法机关制定的行政执法文本格式制作行政执法文书，文字记录应当合法规范、客观全面、及时准确。推行音像记录。音像记录当与文字记录有效衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可不再进行音像记录；对容易引发争议的行政执法过程，进行全程音像记录。音像记录采集后要注明案件编号、采集时间、采集地点、采集人、证明对象等基本信息。根据医疗保障系统统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。严格记录归档。不断健全执法案卷管理制度，规范执法台账和法律文书的制作、使用、存储、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。（三）全面落实重大执法决定法制审核制度。明确审核机构。明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%,并保持人员相对稳定。通过业务提升把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核。积极探索实现行政处罚决定和行政强制决定法制审核全覆盖。明确审核内容。严格审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量标准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。明确审核责任。完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。由医疗保障局主要负责人对本机关作出的行政执法决定负责；基金监管股对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人、、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。

三、工作要求

（一）强化组织领导。提高政治站位、切实加强行政执法工作的组织和领导。成立以局党组书记为组长，副局长为副组长，股室、中心负责人为成员的领导小组，全面推行“三项制度”组织实施工作。（二）健全制度体系。结合部门实际对认真研读《州行政执法公示规定》《州行政执法全过程记录规定》《州重大执法决定法制审核办法》，细化工作内容，完善权责清单、行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度。（三）加强队伍建设。加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设，大力提升思想政治素质、业务工作能力、职业道德水平。鼓励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监督人员参加国家统一法律职业资格考试。保障执法人员待遇，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。