高校后勤预算管理存在的问题与对策

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【摘要】高校后勤是学校一个重要的服务窗口，为学校教学、科研、师生员工生活等提供着后勤保障。而后勤预算管理作为后勤管理的一项重要工作，在执行过程中存在很多不足。本文对目前后勤预算管理存在的问题进行简要的分析，并提出相应的对策，旨在提高高校后勤预算管理水平，最大限度地节约资金，优化配置高校有限的资源。

【关键词】高校后勤预算管理存在的问题对策

后勤部门是高等学校可持续发展过程中不可缺少的重要组成部分，随着高等学校教育教学体制改革的不断发展，高校后勤管理工作也在探索中不断前进，后勤预算的编制和执行已成为后勤管理的重要内容之一。加强后勤预算管理，科学编制年度财务预算，能够合理配置高校有限的资源，提高资金使用效益，从而促进高等学校教育事业的发展。因此，如何科学地编制后勤预算，加强对预算执行的控制和管理，构建科学、合理、有效的预算管理体系，是需要认真研究的问题。

一、高校后勤预算管理的现状

1.预算管理意识淡薄

现阶段，我国高等学校资金来源主要是靠国家财政拨款，学校无偿使用，学校对拨付给后勤的运行经费没有形成完整的考评机制。因此，许多高校后勤部门在资金使用过程中缺乏成本管理意识，不注意提高资金的使用效益，经费的预算管理意识淡薄。另外，后勤部门在编制预算时缺乏对后勤发展的预见性和连续性，后勤部门所编制的预算从一开始就缺乏约束力，难以对各项费用、支出有效控制，造成经济活动与财务预算的严重脱节，使预算管理形同虚设，随意更改预算支出的现象比较普遍。

2.预算编制缺乏科学依据

后勤预算的编制是依照高校编制财务预算的原则进行的，而高校编制预算是依据增量预算法，即通常所说的“基数法”，依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，或根据国家拨款来进行“估算”，学校预算编制一直没有完全摆脱基数递增的模式。因此，后勤部门在编制预算时也沿用这一模式，对各服务中心申报的预算资料缺乏参考，对预算执行部门基本情况掌握不细，预算内容不全面，预算编制程序缺乏科学性、客观性。同时，各服务中心预算编制内容基本只涉及预算内的经费开支，而预算外及其他经费支出则没有列入年度预算内。

3.预算执行缺乏约束力

对预算进行管理不仅仅是简单的记录与核算，更为重要的是通过记录与核算所反映的数据，利用科学的分析方法，深入分析和透视数据本身的意义和内涵，为领导者提供全面的、有效的财务信息和决策依据。目前，后勤财务管理部门对财务分析滞后且分析内容简单，分析程度浅，仅仅是分析表面数据，忽视数据变化背后所反映的真正问题。这在很大程度上，导致了财务预算和财务分析难以发挥重要作用。预算执行过程中存在随意性，也削弱了预算的权威性、严肃性，使后勤财务预算约束力不够。

4.预算管理不连续

高等学校的年度预算是按会计年度编制的，从开始编制到实际批复所需时间跨度较长。在每年的12月中旬，学校计财处布置安排下一年度的预算编制工作，到次年4月底，各职能部门及学院的预算才能批复下达，历时近5个月时间。预算时间滞后造成一段时间的“预算真空”，这在一定程度上影响了年度预算的正常执行。这样以来，使学校年初预算执行带有盲目性，不能发挥高校财务预算的监管作用，也影响了后勤部门对预算进行再次分配的进程，进而影响了后勤服务中心经济目标责任签订的时间。

5.预算编制人员业务水平有待提高

由于对预算管理认识不够，缺乏足够的重视，相当一部分参与后勤预算编制的人员不是专职人员。表现在预算工作中，缺乏对后勤运行与预算的关系的研究，缺乏对影响后勤预算的内、外部因素作经常、系统、广泛的搜集和分析整理，基础数据匮乏，随意性强，难以对后勤预算管理提出可靠依据。特别是在预算编制时，预算编制人员对业务活动及变化情况的认识具有相当的局限性，缺乏科学论证，因此难以保证后勤预算管理发挥应有的作用。

二、加强高校后勤预算管理的对策

1.提高对预算管理工作的认识

后勤部门在编制年度预算时应组织各服务中心召开会议，对预算编制工作进行动员部署，指出预算管理工作的重要性，明确预算编制和执行中的职责和权限，提出明确的工作任务和编制的具体要求。后勤财务部门应把预算工作做为财务工作的重点来抓，积极对参加预算编制工作的人员进行培训，统一认识，统一标准，确保所编制出来的预算的质量。

2.科学合理编制预算

在每年预算编制工作的基础上，后勤财务部门应当建立完整的基础数据库，为后勤预算的编制提供准确的参考数据。对后勤公用经费的预算，也应用遵循相关的政策及学校发展趋势，依据各服务中心报送的基本资料，进行调研分析、分类，并出台相应的标准和定额。根据每年的具体情况更新相关基本数据，对数据库进行动态管理。结合各服务中心的特点，对预算进行适当的调整，尽量降低预算编制的偏差程度。根据后勤总体目标经过自上而下和自下而上的多次反复沟通，形成后勤预算初稿，经学校审核批准，形成正式预算。

3.强化预算管理约束力

（1）细化预算内容，增加准确度和完整性

将预算编制从临时性工作转变为专门性的工作，把闭门造车式的预算转变为深入实际调查式的预算，充分利用收入统计数据及相关经济指标进行合理的预算，保证预算内容完整、数据准确，使后勤各服务中心预算不仅包括预算内资金，也包括预算外的各类收入，使预算草案体现预算收入的完整性。在布置后勤预算时，需要细化相关表格，做到充分考虑，严格设计，使预算真正反映预算安排情况的全貌，做到一目了然。

（2）严格审批权限，加强预算监督

后勤各服务中心的经费审批，必须在年度财务预算以内使用，特殊情况下的超预算经费应按照规定调整预算，经一定程序批准后按规定执行。追加预算的部门负责人必须对申请追加经济业务的合法性及真实性负责；分管预算的后勤领导对其合理性、真实性及用款进度负责；后勤财务部门的审批依据是原始凭证和资金运用情况，对所发生的经济业务的合理性、以及原始凭证的合法性负责。

（3）运用现代化管理模式，严控经费超支

目前，学校后勤财务管理及会计核算全部实现了会计电算化，探索出采取“经费本”控制管理模式，运用“运费本”控制后勤各服务中心财务预算管理，调动其自觉理财的积极性。“经费本”法对后勤各服务中心用款进行实时监控，随时为领导提供经费使用情况。财务人员要做到无“经费本”或“经费本”上余额不足不予办理，严格按照“经费本”规定的项目、内容、范围审核报销。

4.加强对预算编制人员的培训

提高财务预算的管理需要具备专业素质的人才，所以预算管理工作中必须有较强责任心和实际工作能力的人才，运用先进的经济管理方法进行管理工作，只有对现有职工加强业务知识的学习与培训，坚持不断地学习新知识，才能提高预算管理水平，提高工作效率，使高校后勤预算管理逐步走向科学化，提高资金的使用效率。

参考文献

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