破解煤电供给“困局”

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贵州省委书记陈敏尔明确提出，要从实际出发抓有效供给，做好两个基本功，一是资源型能源产业要转型升级，特别是煤和电；第二是传统特色产业、五张名片要转型升级。

在行业低谷期力推煤炭电力行业供给侧结构性改革，贵州期待用最轻的阵痛完成产业转型升级，但转型之路涉及多方利益，“这是触及灵魂的事”。

直面困境

6月23日，彭博新能源财经了《2015年新能源前景》报告。报告称，未来25年煤炭仍会是电力市场主角，并表示大多数发展中国家将持续使用燃煤和可再生能源发电的结构。

煤炭和电力是贵州省传统优势支柱产业，2015年合计增加值1049亿元、占全省规模以上工业增加值的30%，其中煤炭、电力工业增加值分别为685亿元、364亿元，对工业增长贡献率为16.9%、14.7%，是全省经济稳定增长的重要支撑。

贵州煤炭电力行业，一方面是总量巨大，合计占工业产值三分之一，是全省经济的重要支撑点；另一方面却是发展方式粗放，资源综合利用水平低，供给侧改革迫在眉睫。

省委常委、常务副省长秦如培表示，面对煤炭电力企业盈利能力减弱、上缴税收减少，行业风险上升等新情况新问题，必须依靠供给侧结构性改革，激发能源行业动力活力，促进煤炭电力保持合理增速，继续发挥稳定增长的主力军作用。

3月1日，省委、省政府印发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，成为全省推进供给侧结构性改革主要顶层设计的“1号文件”。就在同一天，贵州又成为全国首批上报《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》的主要产煤省份。

6月23日，省政府下发了《贵州省推动煤炭行业供给侧结构性改革促进产业转型升级的实施意见》和《贵州省推动电力行业供给侧结构性改革促进产业转型升级的实施意见》及配套政策。

其中，煤炭供给侧改革意见提出，要培育壮大煤矿主体企业，到2020年，煤矿单井规模不低于30万吨/年，煤矿主体企业规模达到300万吨/年以上，其中：规模3000万吨/年以上的主体企业2家，500万吨/年以上的主体企业10家。

此次意见要求淘汰30万吨以下矿井。目前，全省30万吨以下矿井数量占全省63.3%，这意味着到2020年，这部分煤矿要通过供给侧改革，转方式、调结构、提规模，完成重组改造或关闭退出。

煤炭供给侧改革意见同时明确了目标，从2016年起，用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压减煤矿产能7000万吨以上；到2020年全省煤矿总数减少到750处，产量控制在2亿吨左右。

淘汰僵尸企业，化解产能过剩等具体措施的提出，展示贵州在煤炭电力行业供给侧改革“壮士断腕”的决心。

电力供给侧改革意见则力推电力行业转型升级，意见提出，贵州要在“十三五”期间完成792万千瓦机组超低排放改造和1650万千瓦机组节能升级改造任务，关闭淘汰煤电产能114万千瓦，新增新能源和可再生能源装机600万千瓦以上。

一边关停落后产能、改造传统产能，一边加码新兴能源产业，贵州电力行业在未来将完成提质增效换挡。

初战告捷

作为整个煤炭行业来说，仍陷于产能利用率不足、价格低迷、库存居高不下的困境之中。

2015年四季度，中国经济网煤炭产业景气指数为93.9，比三季度下降0.5点；煤炭产业预警指数为55.6，比三季度下降3.7点，继续在过冷的“蓝灯区”运行。

针对煤炭经济下行压力加大、煤炭企业生产经营困难的形势，2015年贵州省印发《减轻煤炭企业负担促进煤炭行业平稳发展工作措施》，30条措施从各个方面加大政策力度帮扶煤炭企业渡过难关、脱困发展。

“30条措施对于帮助企业提振信心、减负脱困、转型发展无疑是及时雨，同时有利于推进全省煤炭行业供给侧结构性改革。”省发改委副主任、省能源局局长张应伟对此进行解读。

在保障煤炭企业稳定发展的同时，2015年，贵州省煤炭行业改革已取得一定成效。淘汰落后火电机组1.5万千瓦；关闭落后煤矿183处、产能超过1300万吨；采掘机械化煤矿占正常生产建设矿井的41%，较2010年提高18个百分点。

3月9日，省经信委、省发改委、省能源局联合印发的《关于降低大工业企业用电成本促进转型升级的实施方案》又为企业进一步降低电费，带来诸多政策红利。

在深化电力供给制改革，增强电力市场竞争力方面，贵州已走在全国前列。

4月21日，贵州电力交易中心有限责任公司成立，成为全国首家多股东有限责任公司制的省级电力交易机构。这是贵州省推进电力行业供给侧结构性改革的重要举措。

“交易中心是相对独立的，不以营利为目的，营造公平公正、有效竞争的市场格局，促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府监管作用。”贵州省电力交易中心负责人表示。

贵州开磷集团股份有限公司，是全国三大磷矿石生产基地之一，也是贵州省重要的工业用电大户。公司总经理徐魁用“雪中送炭”来形容电力直接交易为企业带来的好处。据他介绍，贵州电力交易中心开展的电力直接交易，有效降低了开磷集团工业企业的用电成本。

《贵州省电力体制改革综合试点方案》出台后，贵州电力供给侧改革加快步伐。

在贵安新区，放开增量配电投资业务，目前混合所有制的贵安配售电公司已于5月24日完成工商注册，组建方案已经省深化电力体制改革联席会议讨论通过；在兴义市，解除了贵州电网公司对兴义市地方电力公司的代管，将兴义市地方电力公司改造成独立的输电公司和配售电公司。

而在全省，售电业务向社会资本放开，全省工商注册的售电公司已有43家，注册资本包括了地方国资、当地民资和省外资本。

在宏观经济下行压力增大的环境下，以贵州电力交易中心为代表的电力供给侧改革红利已经释放，为保增长立下了汗马功劳。

加快转型

职工稳定退出是保障改革特别是国企改革的重要内容。记者从6月27日举行的“贵州省煤炭、电力行业供给侧改革推进会”上获悉，从今年起，全省力争用三年时间安置国有企业职工2万人，其中，省属国企退出职工1.21万人。

在职工安置工作中，对一次性拟分流安置人员100人以上的，将由当地人社部门牵头举办专场招聘活动。对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的，将实行内部退养稳定成为改革的第一要务。

此外，对就业困难人员，贵州省明确：建档立卡，提供“一对一”就业援助。对通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，将按照属地管理原则，优先安排公益性岗位。

“要确保职工退得出、安得住，保持社会稳定。”秦如培说。

另一个角度看，煤炭电力企业应对“去产能”和“转型升级”，则要通过扩大有效和中高端供给，增强供给侧结构对需求侧的适应性和灵活性，从而提高全要素生产率。

例如，盘江集团作为贵州重要的煤炭企业，近年来主动转型，发展多元化产业，已经形成煤炭、清洁能源、现代物流与贸易、建材、金融服务业、环保新兴产业、特色农业等多个业务板块，主业外的水泥、焦化、茶叶等多个产业已居区域龙头地位，年收入超过200亿元，成为贵州煤炭企业转型的代表。

国家电投集团贵州金元股份有限公司则在调结构上下大工夫，大力发展新能源，于2015年6月建成投运了我省第一个地面集中式太阳能光伏电站――威宁平箐3万千瓦光伏电站；今年年初开工建设的威宁么站7万千瓦光伏电站，则是我省第一个农光互补发电项目。