扩内需 调结构 抓改革统筹兼顾保增长
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一、国际金融危机对我国出口的影响
2008年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加。次贷危机引发的金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。这次金融危机对全球实体经济的影响程度大大超过了1998―1999年的亚洲金融危机。亚洲金融危机期间，美、欧等发达经济体仍为正增长，1998年和1999年全球经济分别增长了1.9%和2.6%；而此次金融危机期间，占全球经济比例较高的美、欧、日等发达经济体已陷入衰退，2009年全球经济可能仅有微弱增长。根据联合国、世界银行以及国际货币基金组织等机构在2009年初作出的预测，2009年美、欧、日经济将同时出现负增长，世界经济增速将比2008年下降1.5―2.5个百分点左右。
根据近年来的数据测算，中国出口增长率与世界经济增长率之间存在着较强的正相关关系。在其他条件不变的情况下，世界经济增长率每下降1个百分点，中国出口增长率将下降5―6个百分点。如果2009年世界经济增长率下降1.5―2.5个百分点，则2009年中国出口增长率将下降8―15个百分点左右。2008年中国出口增长了17.2%，预计2009年全年中国出口只能实现低速增长，考虑到2009年出口商品平均价格将低于2008年，因此2009年全年中国出口也可能出现负增长。
二、2009年中国经济可保持平稳适度增长
尽管这场国际金融危机对全球实体经济的影响程度要显著大于1998―1999年的亚洲金融危机，但这次金融危机时期我国经济“保增长”的国内条件要好于当年的亚洲金融危机时期。
经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；我国工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大。
随着从中央到地方经济刺激计划的逐步落实，再考虑到2008年下半年经济增速基数较低的影响，预计2009年我国经济增长将呈现前低后高的走势，四个季度的增长率将在6―7―8―9%区间摆动。
只要2009年中国出口能实现一位数的增长，尽管企业投资和房地产投资可能并不活跃，但考虑到中央和地方大力“扩内需”的刺激效应，则中国GDP可实现7.5―8.5%左右的增长。
在金融危机对全球实体经济影响进一步加深的背景下，如果2009年中国出口出现负增长，使企业投资、就业和消费受到较大影响，则中国GDP增长8%的难度将增加。即便如此，只要我们坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，经济发展质量和水平得到提高，则相对于发达经济体普遍陷入衰退、全球经济仅有微弱增长的外部环境而言，中国经济依然算是取得了突出的成绩。
为了有效应对国际金融危机的冲击，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，坚决防止“豆腐渣工程”
要较大幅度增加公共支出，优化财政支出结构，加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度。实施积极的财政政策，力度要足够、用处要恰当，坚决防止“豆腐渣工程”。要注意准确把握政策导向，按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力。对于财政支持的建设项目，要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止“豆腐渣工程”。实施适度宽松的货币政策，要坚持区别对待、有保有压。要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目，支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。
（二）虽然我们面临着保增长的艰巨任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇
必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局。提高居民收入在国民收入中的比重，以更大的决心、更多的财力支持教育和医疗事业，优先安排教育医疗发展，财政资金要优先保障教育医疗投入。继续做好调整企业退休人员养老金工作，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力。要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术，精心培育一批战略性产业，加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造，提高抗风险能力和国际竞争力，加快发展生产业和生活业，加强铁路、水利等短缺性基础设施建设。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，促进区域间生产要素合理流动和梯度转移。落实国家主体功能区规划，配套出台分类调控的区域政策。
（三）推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，这既是应对全球金融危机的重要办法，也是促进经济可持续发展的重要动力
这场金融危机给我国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。我们应抓住时机，深化改革，完善有利于科学发展的体制机制。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制；推进公共财政管理体制改革，深化预算制度改革，健全中央政府和地方政府财力与事权相匹配的体制；加快金融体制改革，建立健全货币政策和金融发展、金融监管相协调的机制；推进投资体制改革，健全政府投资管理体制；推进垄断行业分类改革，拓宽民间投资领域和渠道，扶持新的经济增长点，增强拉动经济增长的社会合力；推进教育体制改革，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立健全教育管理体制和投入体制；推进医药卫生体制改革，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（作者系中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长）