浅谈如何加强公立中学内部控制建设
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摘要：内部控制作为公立中学管理的重要内容，有利于提高学校的管理水平。本文对目前我国公立中学内部控制存在的问题进行了探讨，提出了相应的解决对策。各级教育管理部门和学校领导层要重视内部控制制度的完善，建立良好的会计核算体系，充分控制内外部监督的作用，促进学校健康发展。
关键词：公立中学内部控制加强
公立中学作为非营利性单位，具有公共服务机构的性质。一般是政府办学，财政直接拨款是公立中学的重要资金来源。由于公立中学涉及到筹资、基建、采购、后勤等多种经济活动，内部控制的重要性日益凸现。所谓内部控制，是指经济单位和各个组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。我国公立中学要提高单位效益，实现正常的工作开展，促进管理质量的提高，必须加强内部控制建设。
加强内部控制建设，能够保护学校资产完整，促进学校效益提高。注重好内部控制，有助于防止学校资产流失，保护本单位现金、银行存款、其他货币资金、重要实物资产，保证资产完整性。有利于维护单位的财经秩序，促进单位效益提高。
加强内部控制建设，能够促进学校管理水平提高。内部控制渗透到所有经营活动，涉及各个部门和环节，只要从事经营活动，对单位进行管理，就需要相应的内部控制。内部控制包含具体政策、制度，能够帮助学校管理者提高管理水平，实现管理目标。
二、目前我国公立中学内部控制存在的问题
1、内部控制制度还不完善
内部控制制度尚不够规范。由于公立中学作为政府所有的非盈利性单位，学校的管理重点往往在于学校的教学成果和学校的声誉，对于学校资产、财务的关注程度稍低，因此对内部控制的重视程度和执行程度均有待加强。有的学校没有建立完整的内部控制制度，在财务核算上采用内部财务制度代替内部控制制度，处理问题仅按照财务人员日常积累的经验进行判断和处理，对业务操作也没有规范的标准可以参考。由于制度建立的缺陷，有的学校工作人员职责不清、不相容岗位不分离，有的财产物质安全、完整性无法得到保障，会计资料真实性和准确性有待提高。
内部控制制度制定不够科学。有的学校内部审批制度不完善，对于经济事项的审批流程不合理。有的学校经济事项运行流程设置简单，执行部门职责规定不清，流程运行环节不符合实际情况，流转顺序不能保证经济事项的质量控制，严重影响经济事项的效率和质量。
2、财务会计核算基础工作不够扎实
由于公立中学的工作重点和非盈利性质，导致许多学校对财务会计核算的重视程度不够，财务会计核算基础工作不够扎实。有的学校财务会计核算人员为兼职人员，多岗多责，不是专门的会计核算人员；有的学校财务会计人员尚无会计资格证，没有会计从业资格；有的学校虽然会计拥有会计资格证，但是专业素养不高，同时学校后续业务培训不够，对会计核算流程不熟悉，仅能进行简单的会计核算，按自己的习惯进行帐务处理，使会计核算基础工作质量不高；有的学校科目设置不符合规定，科目设置随意性大，造成数据不符合实际，财产状况不真实；有的学校会计核算随意性很强，不能严格按照会计准则办事， 甚至出现会计核算出错的情况。
3、缺乏有效的监督机制
内外部监督未能充分发挥作用。由于学校性质决定，政府审计一般更为注重对学校的资金运用的监督，很少对学校的内控制度建立和执行情况进行审计，导致公立中学的内部控制建设情况往往缺乏有效的外部监督。虽然学校往往会进行内部审计，但是从实际情况来看，内部审计虽然由审计委员会或者专门的审计小组进行，但是审计委员会或者审计小组的成员均是学校内部的工作人员，对检查出来的问题一般是上报教委相关部门或者主管领导，这种管理隶属关系，通常影响内部审计的效果。
三、加强内部控制建设的措施
1、不断完善内部控制制度
要加强公立中学的内部控制制度的建立和完善。在建立内部控制制度时，要以预防控制为思路，事后控制为辅，首先从制度上杜绝不法行为或者管理无效率的行为。一方面要重视对流程程序的合理设置。对于固定资产采购、基建项目招投标等重要业务要加强程序管理，必须通过授权、批准、执行、记录等流程。另一方面要重视岗位的制约作用。在进行机构设置时，要明确各个岗位的职责，明确岗位的责任范围，并且制定落实责任的措施。此外，公立中学高中阶段还没有实行义务教育，因此，还存在着学费收取现金的现象，那么对于数量众多，累计金额较大的临时性现金收入，也必须严格遵循现金和学费收取的管理制度，确保现金安全。
2、建立严格的会计核算体系
要建立完整和严格的会计核算体系。主要包括以下几个方面：１）仅对合法经济业务进行登记和核算；对经济业务进行分类和归集应当适当准确；经济业务的货币价值准确记录；准确确定经济业务的合计期间；充分利用会计报表的信息披露功能，准确反应信息。２）建立会计责任制，明确包括会计凭证、会计账簿和财务报告岗位的责任，建立岗责体系，确保会计核算体系的完整性和有效性，保证会计核算功能的准确执行，确保会计信息的准确和可靠。
具体应应从如下几个关键控制点进行考虑：一是会计凭证控制。主要包括对原始凭证的合法性、真实性展开的填制、审核、复核,对记账凭证的填写、汇总进行控制。二是会计账簿控制。就是要从账簿的设置、启用、登记、更正、对账和结账等各环节进行控制，这里包括了会计处理的若干内部环节；三是财务报告控制。公立中学的财务报告是反映学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性文件。编制财务报告,是对会计核算工作的最后的全面总结,也是及时提供真实、完整会计信息的重要环节,因此,在报告的编制依据、编制要求、报告的合法性和真实性等几个方面加以严格控制。
3、提高内部控制的技术含量
虽然我国的大部分公立中学都实现了会计核算电算化，计算机程序控制已经占据了大部分内部控制的领域，但是网络会计信息系统并未完全舍弃手工控制手段。要不断加强会计核算和内部控制信息化进程，促进信息的共享和快速传递，将学校会计内部控制的重点转为对人、计算机和网络的控制。同时，控制的范围也要扩大。随着内部控制重点的转移及计算机会计信息系统建立与运行复杂性程度的提高，要求网络会计信息内部控制的范围应相应扩大，其中，包括一些手工系统中没有的控制内容：如网络会计信息系统安全的控制、系统权限的控制、数据输入的控制以及对会计数据库的控制等。
4、充分发挥内外部监督的作用
一方面，要加强对内部控制的外部监督，充分发挥外部的监督力量。例如行政监督、舆论监督、群众监督等手段，促进公立中学内部控制的优化。应设立适当的外部机构或外部监督机制，制约学校相关事项的运行，如由各级政府审计局针对学校专项建设项目或对校长离任情况进行专项审计，教育局纪检组织定时抽查监督学校的财务状况和资金收支是否合规。
另一方面，要充分发挥内部监督的作用。改革公立中学现有的不科学的组织管理体制，形成互相牵制、互相约束、互相配合的组织体系，建立独立和有力的内部监督机构，充分发挥审计的作用，加大内部监督的力度，形成畅通的信息沟通和反馈渠道，制约不合规、不合理、不科学的事项。要增加内部监督检查部门的独立性，对检查和监督结果予以公开，对违法违纪行为进行严肃处理，对严格执行内部控制制度的部门和人员进行奖励，将内部控制制度执行效果与目标考核挂钩，保证内部监督的有效性。
四、结论
公立中学作为政府所有的非盈利性单位，往往存在内部控制制度不健全、会计核算基础工作不扎实、对内部控制制度的监督不力等问题，要充分发挥内部控制的作用，就要建立健全学校的内部控制制度，建立严格的会计核算体系，充分发挥内、外部监督的作用，不断加强公立中学的内部控制建设，促进管理水平提高，推动学校的健康发展。
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