服务业发展趋势建议

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服务业在各国经济中都占有重要地位，已经成为经济增长和效率提高的助推器、经济竞争力提升的牵引力、经济变革与经济全球化的催化剂。加快发展服务业成为各国经济发展的重要目标。国家“十一五发展规划”对服务业发展作了重点规划，国务院*年3月“关于加快发展服务业的若干意见”。但是10多年来，服务业的增长与政策期望并不相符，特别是*至*年比重上升到41.72％后又呈现下降趋势。不仅低于美国等发达国家，也明显偏低于一些发展中国家。*年我国服务业比重为39.9％，而印度、巴西服务业比重分别为53.8％、52.3％。由于统计口径等原因存在对我国服务业的统计低估(诸如住房、公立学校及公共交通服务定价方面的问题也会使得服务业的统计被低估)，江小涓(*)认为服务业被低估是我国服务业比重偏低的原因之一，但是服务业比重偏低是不可否认的事实。要加快现代服务业发展，必须结合我国的实际情况，针对现代服务业在新经济条件下出现的特点，采取针对性更强的措施。

一、现代服务业的发展趋势分析

现代服务业与传统服务业的划分并没有统一的标准。白仲尧、依绍华(*)认为现代服务业指整个服务业的现代化。通常认为现代服务业指以知识、信息为依托，按照现代管理理念运用现代管理方法发展起来的技术与人力资本相对密集的服务业。根据这一定义，现代服务业具有如下特性：(1)技术含量高，现代服务业通常是运用新技术或者新知识的结果因而技术含量高，突出表现在较高的附加值和较高的人力资本上。(2)业态型式新，信息与知识的发展及创意的运用，传统服务业的改造和衍生使服务业的业态更加新颖。(3)知识传播性强，即现代服务业为消费者提供知识的生产、传播和使用服务，使知识在服务过程中实现增值。如教育、创意、移动通信等现代服务行业。根据以上观点，现代服务业在新经济条件下呈现如下发展趋势。

1、现代服务业呈现产业融合趋势

新经济条件下技术、人口的深刻变革经济全球化使生产组织形态发生了重大变革，大规模协作通过构建新的低成本合作基础，囊括了成千上万的个人与组织，实现价值创造。从制造业与服务业的发展来看二者正加速融合，企业生产趋于无边界时代。突出表现在生产业的快速发展上，技术、经济与文化相互融合的创意产业在全世界范围内迅猛发展。从现代服务业自身发展来看，技术在创意产业中的应用促进了产业融合，改变了产业生产、销售模式，优化了传统产业结构。例如，数字技术的应用，使得创意产业能跨越传统产业的界限与各行各业有机融合，利于产业链的延伸和新型产业群的生成。创意产业可以优化传统产业结构。以制造业为例，创意产业中的工业设计、品牌策划、营销推广等增加制造业的附加价值的同时，也使产业结构趋于柔性化。创意产业的发展强调的是文化产业与第一、二、三产业的融合、完成跨行业跨领域的重组与合作。大部分现代服务产业是通过应用信息网络等新技术对传统服务业改造和衍生来的服务业态，如从已有服务中衍生出的新服务、新模式传送既有服务、开发具备而未用的服务等等，整个行业的技术含量逐步提高，体现在具有现代技术水平的服务设施、设备和具备相应知识水准的服务劳动者上。因而现代服务业发展呈现不同产业融合的趋势。

产业融合为现代服务业发展提供巨大空间。比如成立于*年的携程公司是一家标准的互联网公司，希望通过高的点击率换取广告收入。但该公司与传统旅游产业进行融合，互联网仅成为一种经营渠道，改变传统的旅游模式从而推动自助旅游业的发展，目前在自助旅游市场已经具有一定的垄断优势。通过产业融合，携程的酒店销售网络、机票销售体系、互联网＋呼叫中心的远程服务模式，都具有很强的竞争力，每天至少可为10万人次的出行提供即时、便捷的预订服务。该公司现已拥有3300多名员工，业务覆盖了酒店预订、机票预订、度假预订、商旅预订、客户服务等范围，以13亿元人民币的品牌价值位居*民营品牌榜第35位(胡润排行榜)。通过产业的融合改造、提升传统服务业的同时很大程度上改变了原有产业的运营模式。如上海滩商店，专门为顾客开设网上购物通道。虽然上海滩仅在香港、新加坡和纽约开设了分店，但网络商店使全世界的消费者都能领略它的中西结合的时装和饰品。超级零售集团沃尔玛公司运用网络技术实现了由传统流通企业向现代大卖场的转变，从1969年购买第一台计算机用于支持日常业务，之后引入电子收款系统、与供应商建立电了数据交换并通过RetailLink系统与供应商共享预测方法等逐步发展成为现代服务业。现在沃尔玛公司实施了人力资源管理系统和高级销售规划系统部件和财务报告系统，与供应商之间的数据交换采用因特网数据标准。

2、现代服务业的时空分离性快速发展

通常认为实物产品在产品运动过程上具有完全的独立性，生产、分配、交换和消费可以分阶段分地域进行。服务产品相应的四环节则具有时空同一性，不可转移，在生产过程中即时、就地消费。服务生产与消费之间缺乏时空缓冲机制，因而使得服务易消逝、不能储存。新经济条件下现代服务业的发展使得服务消费与生产的时空分离性有所发展，特别是很多核心内容是以信息为基础的产品能够在很大程度上实现时空分离。这类服务容易通过电子渠道或制造成产品转化为数字模式，记录下来保存或出售，如软件开发、教育、娱乐、传媒等服务产业。

新经济下现代服务业发展的时空分离表现在生产提供“服务”的设备实现服务的时间分离、通过网络实现了空间分离。通过网络人们可以享受异地的服务，比如在当地享受远程教育、远程医疗等等。以TLC公司为例，其开发了一项适用于北美各医院和其他有住院病人的医疗机构的用于病人通过个人网页与家人和朋友交互式联系，从而实现接受服务的病人与陪护人的空间分离。通过生产能提供“服务”的设备实现服务消费时间上的分离，快速发展的自助服务就是明显的例子。自助服务包括自动银行系统、自动加油系统、自动电话系统甚至包括个人消费领域的各种形式的DIY。特别是以信息提供为基础的服务，不仅可以传递附加，比如获取信息、自动付款等；还可传递核心产品，比如银行数据、研究内容、自学教育等。自助服务不仅可以降低劳动成本，重要的是对传统运营模式的改变所带来现代服务业的快速发展。例如，日本铁路局的大部分车票都通过自动售票机完成的。大量的自动售票机器实现了“服务产品”生产与消费的时空分离，同时其软件系统的开发则是无止境的发展过程。日本1925年出现第一台自动售票机发展到现在，“自助服务系统”不断升级，现在提供非常友好的界面并且能够在旅客遇到问题时提供帮助。

服务业发展的时空分离为现代服务业发展提供良好机遇。通过定制化及流程设计，利用专业化的分工及远程操作，可以实现像制造工厂一样制造服务。但对相应的技术要求和消费者自身文化素质的要求也相对较高。我国目前自助服务以自动取款机和自助银行为代表，发展较为迅速。在其他行业也有所发展，但普及程度不高。

3、现代服务业呈现“规模不经济”趋势

消费作为生产、分配、交换和消费中的决定性环节，其消费方式的变化必然影响生产环节。服务由于与生产之间的时空缓冲较少，使得服务产品的生产与消费联系更加紧密，因而消费方式的变化必然引致服务行业发展的演变，特别是那些与消费者密切接触的新兴服务行业。

居民消费结构的变化与收入水平密切相关。*年，全国城镇居民年人均可支配收入达到11759元，比*年增长了52.7％，恩格尔系数下降1.9％。居民消费层次不断攀升，服务性消费需求上升，文化消费、休闲消费的比重迅速提高，个性化需求、情感体验在服务性消费中的比重有所上升。消费结构从衣食住行等基本生存向文化体验和精神享受方面转变日渐明显，家庭服务社会化趋势明显。个人生活空间的缩小及生活节奏的加快，人们对情感的需求促使人们开始寻找各种途径尝试实现这些情感需求、希望获得更加直接的体验或得到的个性化需求的满足。消费需求的这些变化变化使得产品与服务的“结合”更加紧密，进入融合产品与服务的双向度时代。消费需求层次的提升与个性化，使得“服务”生产者开始针对特定顾客的个性需求为专属个人的目标市场服务，而服务本身也具有一定的垄断性，因而服务业的发展在新经济条件下出现“规模不经济”的趋势。当然，“规模不经济”指的是包括附属于核心物质产品的品牌、服务在内的“整体产品”。

新经济条件下现代服务业出现的这种“规模不经济”趋势在各个服务性行业中均有体现，在各行业中分割部分附加更多服务的“产品”，这些“高端产品”往往引领该服务行业的走向，能为企业带来更高的利润，比如专属某个消费群体的俱乐部、会所。“规模不经济”趋势还表现在产品中的文化内涵不断增加。消费层次的提升使消费者消费产品的物质内容时，还希望得到一些精神层面的满足。所以新经济条件下产品的文化内涵的增加需要更多的比如“产品设计”“品牌”等相关服务业发展，如人的审美情趣给产品外观与内在品质的设计者和生产者无限广阔的文化空间。比如加拿大皇家银行每月至少一次对1000万客户进行细分，细分变量包括信用风险、当前和预期收益率、生命阶段、退出可能性、渠道偏好(顾客喜欢通过电话、网上银行或自助服务设备还是通过店面获得服务)、产品使用率(顾客对购买产品的使用频率)等等，据此细分市场，然后针对每个微分市场高度个性化的产品、开展定制化服务。服务呈现“规模不经济”趋势，因此不断创新服务成为必然选择。

4、现代服务业明显的主动承接趋势

新经济条件下从生产中剥离出来诸多生产已经集聚成庞大的专业化的生产服务业市场，生产服务的提供者必须通过规模化生产以较低的成本提供服务，多数是以较低边际成本重复使用的知识为特征的知识密集型部门。从发达国家服务业的发展经验看，现代服务业的发展也是通过与制造业的产业互动主动承接生产发展起来的。以美国为例，*年运输仓储、信息服务、金融及房地产、教育培训、专业与商务支持等生产业总量占美国经济总量的48％，占服务业总量的70％以上。我国目前经济发展正处于由中下等收入发展中国家向中等收入发展中国家平均水准过渡的阶段，这一阶段经济发展所处理的基本问题是实现以工业化为主要内容的现代化，实现工业化加速发展(刘伟，*)。这是我国发展现代服务业的现实约束条件，加快现代服务业的发展必须在与工业的产业互动中发展，主动承接生产过程中服务性环节。

这种主动承接的现实结果是企业价值链的延长、服务活动的增加和“企业边界”的消失。因为新经济条件下制造业不断提升生产效率、企业能力、产业素质过程中，其原有的研究设计、生产管理和营销开发等功能逐步从生产过程中游离出来分别积聚。这些重新积聚的服务业在信息管理、研究开发、融资理财、综合计划、市场推广方面的逐步具备规模优势，在整个价值链中的价值含量也增高，从而能承接生产过程中与服务相关的生产业，表现为主动承接生产过程中的各种“外包”业务。承接“外包”业务的个体通过不断发展，最终可以成长为服务业中的支柱产业，比如“二战”时期为美国联邦政府提供信息技术服务的许多公司的如今已有相当数量转变为国际巨型企业。

从我国生产来的发展情况看，其发展是立足于新型工业化基础，必须通过与工业的产业互动发展生产业。新型工业化道路明确要求以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。这为服务业的主动承接生产中的某些环节提供了历史机遇。然而由于通晓国际惯例与规则的人才短缺，大量生产业的承接是被动的，突出表现在引资配套上。比如天津经济开发区引进摩托罗拉，在服务水平上无法完成其相关环节(比如物流)的主动承接，影响了摩托罗拉的引进速度，最后的结果是相关服务企业的整体引进。再比如我国国有大型企业的会计、审计服务都由外资公司或合资公司完成，是一种被动的过程。笔者通过对青岛经济开发区的调研，发现服务业发展的质量、规模与制造业有一定相关性，当服务业比重低于一定程度时会制约制造业的发展。也就是说，我国现代服务业的发展必须在与制造业的产业互动中主动承接生产性的服务来实现，但由于相关人才的缺乏，难以实现与制造业的产业互动，因此也制约了我国现代服务业的发展。

5、现代服务业向大城市集聚，呈现集群化趋势

服务业的发展以城市为依托，城市化为服务业的发展提供了天然的制度土壤，城市化的过程就是服务业的发展、演进过程。以聚集为特征的城市是服务业的需求基础，反过来城市的信息建设、交通设施也为服务产品的“生产”提供基础。从城市和服务业的发展历史可见，城市最初就是农产品的集散地和手工业的集中地，很多服务最初就是出现在城市。

城市化诱发服务业新兴行业的出现及传统服务行业的发展。城市化是工业化的空间集聚表现，工业聚集促进了服务业中生产服务业的发展。工业化引起的城市聚集必然要求行业间的要素、商品、信息发生各种交换与联系，从而引起交通、通信、金融保险等各类市场的发展，进一步引致相关服务业的集群式发展。城市化过程中的人口聚集还促进服务业中生活服务业规模的扩展及与劳动力的培训、配置相关的教育、科学文化、卫生事业和各种人才培训、人才中介市场的发展，使服务业发展的集群化特征更加明显。由于资源的差异性和比较优势规律的作用，工业化过程中城市会聚集成不同的类型和规模，因而影响到服务业发展的内容和规模。不同规模的城市集聚使服务业发展呈现不同服务业集群，一般来说，由工业化聚集产生的中小城市发展起来的服务业其核心产业是流通部门，包括交通运输、邮电通信、商业饮食以及其他一些生产、生活服务业，如金融保险、综合技术服务、科技文化教育等，服务业的比重要低于第二产业。大城市或特大城市服务业的核心部门主要是外部效应较高的现代生产服务业和生活服务业，如金融保险业、信息咨询服务业、房地产、旅游业等，其他服务业部门也较齐全，从而与生活、生产服务业构成一个有机整体，体现出服务业的“离制造业的集群化”发展趋势。以美国纽约城市为例，纽约已经形成了以金融服务为主导的服务业集群发展模式，金融服务业占当地GDP的比重由*年的26％上升到目前的40％左右，其金融衍生工具成交量、外汇交易量、外国证券发行量分别占全球的14％、16％、34％；日本东京形成了以产品研发和技术创新为主导的服务业集群发展模式。上海、北京等城市服务业发展很快，上海陆家嘴金融贸易区初步形成了以金融业为核心的服务业集群；浙江义乌的小商品批发业集群等。

二、我国现代服务业的发展现状及其原因

与现代服务业的发展趋势相对照，虽然我国服务业近来发展迅速，在吸纳就业和拉动经济增长方面起着重要作用，但是仍然存在诸多不足和差距，主要表现为：

1、我国服务业发展滞后的表现

*年，中国经济普查数据显示，有2.13万亿元服务业增加值被漏统、误统，这使得服务业在中国GDP中的比重从原来的31.9％上升到40.7％。这些数据的调整改变了中国服务业发展被低估的问题，但并不意味着中国服务业的比重一夜之间实现了新飞跃。中国服务业的整体水平距离世界平均水平(67.7％)仍有很大差距，中国服务业发展的差距表现在：一是服务业比重偏低；二是服务业结构扭曲和升级速度缓慢，特别是以信息化为代表的现代服务业发展缓慢；三是服务贸易国际竞争力弱。中国服务业的发展未能挖掘出现有资源和技术的潜力，技术效率低下，服务业增长主要靠要素投入推动，全员要素生产率的贡献微弱，粗放型特征比较明显。

2、缺乏产业互动导致优势产业不明显

除北京、上海等较为发达的城市外，各中小地区的优势产业不明显。无论产业融合还是与城市化的互动，都无法发挥现代服务业应有的推动作用，出现为发展服务业而发展的现状，导致在区域服务业发展的雷同现象，如很多地区都把物流业作为发展的优势产业。我国的经济发展状况决定了现代服务业的发展必须与制造业互动，在产业互动中发展、壮大，成长为优势产业，再进一步扩散、集群化发展。目前我国强调服务业发展，政策上的优惠使得部分地区发展服务业的发展缺乏与第二、第一产业的互动，不能实现持续稳定增长。

3、时空不能有效分离限制对现代服务产业的承接

现代服务业的发展使得服务消费与生产的时空分离性有所发展，特别是很多核心内容是以信息为基础的产品在很大程度上实现时空分离发展。由于市场规模、文化背景等需求因素影响，一些新兴服务行业的供给也不能在需求地区生产，供给与需求必然在时空上发生分离。目前，我国现代服务业的发展的定制化与标准化程度较低，导致使得一些现代服务不能实现时空的有效分离发展，因而限制了需求地区对服务业发承接。比如天津经济开发区引进摩托罗拉公司时，其配套服务在时空发生分离时，国内企业无法承接先进的物流等配套服务，使得本地服务企业失去了良好的发展机会，最终仍由与摩托罗拉有良好合作关系的外资公司进入开发区为其提供相应的服务。

4、缺乏技术支持不能满足人本化个性化需求

现代服务业在定制化和规模化发展方面出现了时空分离发展的趋势，但同时在满足消费者个性化需求方面呈现“规模不经济”趋势。“规模不经济”实际就是满足消费者的个性、人本化需求。目前我国现代服务业在满足消费者人本化、个性化需求方面缺乏必要的技术支持，如支持系统复杂且技术含量高的银行自助服务、电话自动转接系统、自动酒店结账系统及网上银行等服务需要不断更新的技术支持，因而限制了服务业的发展。现代服务业的知识含量高，知识传播性强，无论对服务的消费还提供都有一定的“技术壁垒”，技术支持不足制约了我国部分地区的服务业的发展，从而使得服务业的发展仍停留在较为传统阶段，或停留在生活服务业的发展上，难以实现产业创新、升级。

文化习惯等非正式规则及消费者的教育背景是影响现代服务业发展的重要需求因素，但现代服务来发展的重要支撑是日益更新的技术。现代服务业发展所呈现的各种趋势都是以技术作为支撑的，因此，技术方面的不足是我国现代服务业发展相对落后的重要原因。

三、加快现代服务业发展的政策建议

加快现代服务业发展有诸多的影响因素，包括经济发展水平、文化习俗、消费习惯、教育普及程度等，更为重要的是科技发展水平。从长远看，发展现代服务业应从科技发展、教育普及等方面人手；从近期看，可以从以下几方面人手来加快现代服务业发展。

1、加强引导，改造、提升传统产业

目前我国服务业内部结构转换和升级还不明显，服务业的发展还主要依靠传统行业的拉动，金融、保险、服务、软件信息服务业等现代服务业的主导作用还没有出现。加快发展现代服务业，政府通过政策和资金方面的调控、管理加强引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现区域经济、文化、教育、科技的全面融合，鼓励个体创造和对传统服务行业的改造。

政府要发挥导向作用，一是创立现代服务业担保基金和引导基金，帮助企业特别是中小企业贷款难的问题；对新创办企业的引导基金进行调整，通过对运作方式的改进能带动更多社会资金投向现代服务业领域。二是尊重个体创造。大量个体自由交流与低成本使用现有知识资源会创造出大量的价值，成为经济发展的不竭源泉。新经济条件下各种新型业态不断兴起，个体创造性和协作过程中的参与者的知识与能力得到充分利用，通过各种创业途径予以释放。比如楼宇视频广告的最大运营商分众传媒就是融合了传播媒体与传播路径、携程网整合了互联网与旅游业，都在各自的领域内成为有力竞争者和开拓者。尊重个体创造还要鼓励个体创意和有偿扩散，通过产权保护解决个体创意的排他性构筑起技术或信息壁垒保护个体创意。如果个体创意得以安全展现可能激发更多创意产生，引致创意轨道的诞生。三是为现代服务业发展创造良好环境，通过宣传、立法、设立专门机构等手段，建立起比较完善的服务法律体系和管理机制；运用经济政策降低企业成本，调整和消除妨碍市场竞争的行政法规，为服务业改造、升级创造有利的外部环境；加快制定和实施行业技术标准与技术规范，提倡规范和诚信服务，在一些行业中逐步引进国外先进服务技术和标准，加快信用评价体系；鼓励服务中介组织的发展，如猎头公司、投融资公司、知识产权保护组织、市场拍卖机构等。四是鼓励个体对传统服务行业进行改造、提升，在政策和资金方面予以引导，加速服务业结构升级，对服务业改造过程中要与传统服务业衔接好，使服务业发展处于良好的发展状态。五是鼓励强调文化产业与其他产业的融合的创意产业发展，促成跨行业、跨领域的重组与合作。

2、大力发展创意产业

现代服务业的发展基于对网络信息等新技术的依赖必须立足于城市，城市中深厚的历史文底蕴又是现代服务业集群发展的内在诱导因素。深厚历史文底蕴基础上积淀起的城市经济社会具有相当的知名度和品牌效应，能产生强烈的吸引力，促使企业自动向这些城市区域集聚发展。全球化和信息化进程的加快推动了文化取代资本成为新一轮经济竞争的核心要素。创造新的思想和新的表达形式的能力正在成为新经济条件下一个国家或地区经济发展的基础，文化可以被看作是信息经济中获得成功的关键(苏启林等，*)。因而加快我国现代服务业发展必须立足于城市化，重视文化底蕴的挖掘和利用，大力发展以文化为核心作用的创意产业。

创意产业的发展可以理解为建立在为消费者提供高度个性化的创意产品之上的文化、科技和经济间的融合，一方面需要多样性的文化资源和文化拓展消费的空间，另一方面也高度依赖电子信息技术手段。作为现代服务业的新生代表，创意产业创造的经济价值以5％的速度逐年递增。各发达国家的创意产业以各自独擅的取向、领域和方式迅速发展，英国、美国、澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等国都是创意产业的典范国家，他们都有自己的发展特色。其中美国创意产业增长速度达14％，英国为12％。日本以工业设计与创意内容产业为突破口，在其游戏产业辉煌的*年曾占领全球电子游戏市场硬件90％和软件的50％。基于各国的发展经验，发展我创意产业就充分挖掘和利用我国的传统文化。我国幅员辽阔、历史悠久，散落于各地区的民族文化、文物古迹、历史典故等文化素材灿若星河，提供了丰富的创意素材。我国传统文化在历史上地位逐渐提高，国际上很有市场，令人遗憾的是很多脍炙人口的历史典故被日本拍成动画片再出口到我国。文化底蕴不仅为创意产业发展提供基础，而且诱导服务业的集群式发展，并成制度中的非正式规则，制约着当地服务业发展。

3、利用外包、模块化等方式加快发展生产业

发展现代服务业的现实约束使得我国服务业的发展必须立足于与制造业的产业互动，利用外包、模块化生产等方式主动承接生产业。从生产环节看企业外包由简单制造加工发展到外包设计研发、供应链管理、金融服务等核心业务环节，集中于产业价值链的高端环节。承接企业外包发展我国现代服务业大致从三方面展开，一类是后台管理性质的业务，如金融财务、设施管理；一类是运营业务，如物流、售后服务等；一类是技术研发、设计等比较关键的业务。承接这类知识密集度高的服务，对从业人员提出了较高的要求，需要一个学习和发展的过程。基于产业互动，还可以通过模块化生产主动承接生产。模块化改变了传统市场结构的集中态势，降低了传统市场的进入与退出壁垒(柯颖、王述英，*)。因此，可以利用模块化带来的商业契机，企业主动带人到模块化生产网络中学习经验、分享利益，在遵循模块间联系规则的基础上，可以作为潜在模块供应商凭借对模块内“隐性知识”的独特理解，设计或制造出性能、外观优于市场上在位企业所提供的产品或服务，成为系统集成商的新战略伙伴。

加快发展我国现代服务业必须遵循经济发展规律，推动整体发展。有些产业不能完全运用市场配置资源，而往往这些产业又是关系到经济持续增长的核心资源，比如教育，教育为现代服务业发展提供人力资本与智力支持。因此，发展现代服务业要统筹规划、突出优势产业，整体推进。参照服务业发展的国际经验，在适当的经济发展和政策环境下，可以预计我国服务业发展的潜力和空间还很大。同时，由于现阶段我国服务业具有显著的规模经济效应，如果能进一步提高劳动力素质，改善资本的使用效率，将有助于促进我国现代服务业更快的发展。