内蒙古农牧业形势分析及展望
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2013年以来，全区各级党委政府紧紧围绕十报告和中央1号文件精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，以“把内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地”和“做好三农三牧工作”为重点，不断创新农牧业生产经营方式，加强对农牧业生产、科技等服务和指导，认真有效地落实各项惠农惠牧政策。前三季度，我区农牧业经济总体运行保持平稳，农牧业增产增收已成定局，但在发展中仍然存在着诸多问题。预计2014年，在全面贯彻落实十八届三中全会精神，持续有效实施强农惠农政策基础上，我区农牧业整体发展环境向好，规模化、标准化、产业化等现代农牧业生产经营方式不断推进，主要农畜产品市场需求旺盛，价格稳中有升，农牧民收入持续增加。
一、2013年农牧业运行情况分析
根据前三季度的情况看，我区农牧业整体呈现：“粮丰畜稳、加工好，食品安全、生态优，一产稳健、农（牧）民富”的运行态势。具体分析如下：
（一）农牧业总体经济稳步发展
在国家和自治区整体经济放缓的背景下，我区农牧业经济总体保持稳步较快发展。前三季度，第一产业增加值515.71亿元，比上年同期增长11.2%，第一产业增加值占地区生产总值比重达4.5%，较上年提高0.2个百分点。
（二）种植业丰收增产已成定局
今年，我区春播底墒足，生长期降雨充沛，出现了历年少有的利好自然条件，加上各项强农惠农政策的扶持，高效节水、高产创建等大范围农业科技应用的推动，粮食生产将再获丰收，有望实现连续十年丰收增产。初步预测，全年粮食产量将达550亿斤，增产43亿斤，比2003年翻了近一番。
（三）畜牧业有望实现“九连稳”
今年全区牲畜存栏达到11819.76万头只，连续9年稳定在1亿头只以上，羊存栏首次突破9000万只大关，肉牛、生猪存栏继续增长，奶牛存栏有所下降。前三季度，全区肉类产量191.3万吨，同比增长3.29%；禽蛋产量42.7万吨，同比增长3.0%；牛奶产量633.2万吨，同比下降4.7%；牛肉、羊肉、生鲜乳市场平均价格同比分别上涨25.5%、13.1%、9.4%；生猪价格走出低谷，截至9月末，主产区仔猪、待宰活猪和猪肉价格环比连续3个月小幅上涨。
（四）农牧业产业化经营运行良好
随着“8337”发展思路的深入破题，建成绿色农畜产品生产加工输出基地的各项工作摆上日程，自治区政府出台了《内蒙古自治区人民政府关于支持农牧业产业化龙头企业发展的意见》，农牧业产业化迎来了新一轮机遇期。在发展定位和利好政策的双重拉动下，农畜产品加工业投资环境进一步好转，上半年，全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到1860家，实现增加值600亿元，同比增长11%；实现利润127亿元，同比增长1.6%。下半年是农畜产品加工的旺季，我区主要农畜产品供需两旺，预计第三、四季度的各项指标均会有更好的显现。
（五）草原生态建设进展顺利
截至9月底，全区草原建设总体规模达到4021万亩，提前完成2013年初的既定目标。今年，我区草原植被生长状况良好，总体上好于往年同期水平，预计全年植被平均盖度将达到43.3%，较上年增加1个百分点，草原“三化”速度进一步减缓。
（六）重大动物疫病防控和农畜产品质量安全继续保持较好水平
根据国家和自治区的总体部署和要求，各相关部门及时安排部署工作，积极有效开展行动，有效地控制了重大动物疫病的发生，保证了农畜产品质量安全。在动物疫病防控方面，我区实现了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病零疫情。在农畜产品质量安全方面，通过我区深入开展蔬菜农药残留超标、畜产品“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、假劣农资、畜产品质量安全和兽药质量、水产品禁用药物和有毒有害物质残留等专项整治行动，不断加大抽检和风险监测力度。前三季度，农畜产品质量安全水平稳中有升，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率持续保持在96%以上，未发生重大农畜产品质量安全事件。
（七）惠农惠牧政策进一步拓展
国家和内蒙古对“三农三牧”工作的重视程度越来越大，国家除继续实施好已有的各项惠农惠牧政策外，分别在促进农牧业规模化、标准化发展，促进农牧业产业化发展，促进农畜产品流通等方面制定出台了有利于发展现代农牧业的引导和扶持政策。内蒙古在落实好国家各项政策外，本着改革创新、发挥优势、因地制宜的原则，大力发展县域经济和非公经济的政策指引下，已经出台了促进县域经济和非公经济改革、发展指导意见和相关配套政策。内蒙古是农牧业大区，80个县域旗县中基本都属于农牧业旗县，非公经济已经成为这些农牧业旗县的经济主体。因此，县域经济和非公经济改革、发展政策的出台进一步加大了对农牧业资源丰富的旗县大力发展绿色农牧业的鼓励和扶持。
尽管农牧业发展取得了可喜的成绩，但也存在着农牧业基础薄弱、种粮和养畜收益下降、农牧业劳动力结构性问题突出、农牧业产业化发展水平较低、农畜产品质量安全和重大动物疫病防控压力较大和草原生态建设滞后等诸多的发展瓶颈和问题，需要在改革发展中加以解决。
二、2014年农牧业环境分析及趋势判断
国家和自治区将“三农三牧”问题作为党和政府工作的重中之重，支农惠农富农政策力度逐年加大，我区农牧业发展的有利条件和积极因素不断增加，但各种风险和挑战也在叠加中凸显。如果没有大的、突发性气候等自然灾害发生，按照今年前三季度农牧业增长速度变化趋势并结合总体农牧业生产形势，预计2014年农牧业将继续保持良好的发展态势，第一产业增加值增长10%左右，主要农畜产品价格将保持稳中略升，农牧民收入继续实现稳定增长。
（一）运行环境分析
总体上，2014年我区农牧业经济运行环境利大于弊，非常有利于农牧业持续快速发展。
从宏观环境看，国家惠农惠牧政策强力实施，党的十提出：“四化”同步发展和“五位”一体建设是推动农牧业弱势产业快发展、可持续的总体部署；十八届三中全会进一步提出：加快建立生态文明制度，健全生态环境保护体制机制；加快构建新型农牧业经营体系，赋予农牧民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，加快健全消除城乡二元结构的体制机制。自治区在认真贯彻落实各项惠农惠牧政策的同时，将内蒙古建成绿色农畜产品生产加工输出基地作为“8337”发展思路的重要定位之一，加大对“三农三牧”的政策扶持力度，推进绿色、特色现代农牧业快速健康发展，内蒙古农牧业产业迎来了新的发展机遇。
从微观发展看，国家、自治区逐年加大“三农三牧”的投入，截至2013年8月底，全区农林水事务性支出219.2亿元，增长40.3%，在及时、足额兑现中央各项惠农资金的同时，自治区在已有的4400万元马铃薯良种补贴的基础上，又新增加了5600万元，全区补贴脱毒种薯面积达到了100万亩。2013年前8个月，累计争取中央、自治区农林水利基础设施建设资金35.3亿元。全区加快农牧业投资建设力度，前三季度，第一产业固定资产投资累计达到746.51亿元，比去年同期增长35.8%。农牧业生产经营方式有效转变，预计2013年农牧民专业合作社将达到28000家左右，全年新增土地流转面积300万亩以上；全区有212.6万户农牧民通过转移就业、土地、生产资料入股等形式参与产业化经营，占全区农牧户总数的59%以上；农牧业产业化稳步发展，上半年，全区销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到1860家，比去年年底新增80家，销售收入和实现增加值分别同比增长10.3%和11%，预计2013年销售收入和实现增加值分别增长12%和16%左右，今年在工业经济整体疲弱的情况下，成为少数几个保持增长的产业之一。
从市场趋势看，由于人口增加，经济发展，人民生活质量的提高，以及工业化争粮、城镇化争地、环境污染等发展问题的凸显，国内外主要农畜产品供需偏紧的矛盾短期内很难扭转，特别是对我区无公害、绿色、特色农畜产品的消费需求持续快速增加，价格不断上涨。近年来，内蒙古生产的小麦、玉米常年收购价均高于周边省区，牛羊肉市场价格也高于全国平均水平20%左右，在北京、上海等大城市，具有内蒙古标识的绿色牛羊肉价格是国内其他产地普通牛羊肉的4—6倍。预计2014年，我区主要农畜产品市场前景比较乐观，整体价格将会稳中有升，但因产品不同而异。
（二）发展趋势判断
生产经营方面，在十八届三中全会全面深化改革的背景下，2014年国家和自治区将继续加大对农牧业的扶持力度，继续实施好节水灌溉、百亿斤粮食增产工程、中低产田改造、小流域治理、草原生态建设保护等工程，进一步夯实农牧业发展基础，出台更加有利于农牧业向规模化、集约化、标准化方向发展的生产经营方式转变的体制机制性举措，赋予农牧民更多的财产权利，进一步提高农牧民的生产积极性，加快发展现代农牧业，预计2014年粮食产量仍将稳定在550亿斤左右，牲畜存栏量将达到1.2亿头只左右。
产业化发展方面，农牧业产业化发展是推动农牧业现代化，实现农牧业增收增效的重要基础和保障。我区在“8337”发展思路的正确指引下，自治区将在资金扶持、项目申报、招商引资、土地使用等方面出台并实施更加有利于农牧业产业化发展的优惠政策，加快提高农畜产品加工转化能力和水平。预计2014年，销售收入500万元以上农牧业产业化加工企业达到2000家左右，销售收入和实现增加值分别增长13%和16%左右。
农牧民收入方面，在国家和自治区惠农惠牧政策大力实施，农牧业生产条件逐步改善，生产经营方式良性转变等前提下，促进农牧民增收的基础更加牢固，虽然农牧业生产会面临一些不确定的因素，但稳中有增的趋势仍然占主导；由于国家、自治区整体经济将保持稳中趋缓，导致外出农民工收入增长幅度不会很大。预计2014年农牧民来自转移性和家庭经营性收入保持较快增长，来自工资性收入增长趋缓，农牧民人均纯收入将增长12%左右。
三、主要对策建议
在全面贯彻落实十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路的背景下，针对我区农牧业经济运行中的问题，结合区内外农牧业相关形势分析，为实现2014年农牧业持续健康发展，建议如下：
（一）全力抓好粮食生产，确保农业增产增收
一要稳定粮食播种面积。引导和强化耕地管理，确保粮食作物播种面积稳定在8500万亩以上，农作物播种面积稳定在1亿亩以上。二要加强农业基础设施建设。大力开展以水为中心的农田基本建设，重点推广以喷滴灌为主的高效节水种植技术，提高水资源利用率。三要抓好农业科技项目工程。继续实施好“高产创建示范工程”等旨在提高农业生产科技含量的项目，建立粮油作物高产创建示范田500万亩以上，带动推广五大作物五项核心技术5000万亩，优质高产高效农作物比重提高2个百分点，达到72%。四要加大设施农业特别是蔬菜产业发展步伐。加大指导和扶持力度，积极开展标准设施农业园创建活动，提高设施蔬菜的种植水平和效益。五要全力推进农业生产全程机械化。由于农业用工价格5年内涨了2倍多，推动农机需求旺盛，特别是大型拖拉机增速加快，农机专业合作社成为生力军。
（二）大力发展建设性养畜，保障畜产品有效供给
按照“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的总体思路，兼顾草原生态保护和肉食品有效供给，加快转变畜牧业生产方式。一方面，实施家庭生态牧场建设工程。按照牧区生态家庭牧场和农区标准化规模养殖建设标准，继续安排下达500个生态家庭牧场和500个标准化规模养殖场创建任务。配套建设暖棚、畜圈、节水饲草料基地、人畜饮水井、储草棚等基础设施，有效解决牲畜“吃”和“住”问题。另一方面，扎实推动畜牧业重点工程建设。在实施畜牧业“双百千万高产工程”的基础上，继续推动国家畜禽标准化建设、“菜篮子”畜产品生产和“振兴奶业苜蓿行动”等重点扶持项目的落实。
（三）加快构建新型农牧业经营体系，为现代农牧业发展提供制度保障
按照现代农牧业生产经营规模化、专业化、标准化、集约化的要求，坚持家庭经营在农牧业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。一是推进土地草牧场规范流转。保持农村牧区土地承包经营长久不变，依法保护农牧民土地承包经营权益，按照产权明晰、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求，积极探索有利于提高农牧业效益的土地草牧场流转办法，引导工商企业和社会资本投资开发农牧业。加快培育土地草牧场承包经营权流转有形市场，流转信息，提供法规政策咨询，开展价格评估，指导合同签订，搭建土地流转交易平台。依法设立旗县级农村牧区土地草牧场承包仲裁委员会，培训和选聘仲裁员，健全农村牧区土地草牧场承包经营纠纷调解仲裁体系。二是加快发展农牧民专业合作社。在积极组织开展国家级示范社建设行动的同时，继续开展自治区级示范社建设工作，扩大范围，加强规范化、标准化和品牌化建设。开展合作社法律宣传和人才培训，培养造就一批能够带领农民合作致富的合作社领头人和业务辅导员队伍。支持金融机构加入合作社，鼓励组建合作联社。三是提升农牧业产业化经营水平。加快农牧业产业化示范园区建设，争取出台自治区级农牧业产业化示范园区实施意见和认定管理办法，力争用5年时间建设10个自治区级农牧业产业化示范区、5个国家级农业产业化示范区。大力扶持发展优势特色产业，集中力量打品牌、打市场，完善产业链，培育肉羊、马铃薯、羊绒等优势产业。四是深化农牧业投融资体系改革。赋予农牧民对承包地、宅基地、集体资产股份的占有、使用、收益及抵押、担保权能，鼓励金融机构业务更多地向农村牧区拓展，允许农牧民专业合作组织开展资金互助、赊销赊购、联户贷款、农信担保贷款等多种形式信用合作。利用政府性投资公司、担保公司提高资金使用效果。
（四）继续加大草原生态保护建设，保护好祖国北方生态安全屏障
一是进一步落实和完善草原基本保护制度。结合落实国家草原生态奖补政策，在牧区工作的基础上，完成农区和半农半牧区草原权属和承包确权工作；在全面总结半农半牧区试点旗县基本草原划定工作基础上，推进半农半牧区的基本草原划定工作。全面推行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，保持草原资源可持续利用。二是继续落实好草原生态保护补助奖励机制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良种补贴、牧民生产资料补贴的监督检查和落实工作，同时认真总结前三年落实草原生态补奖机制政策经验，为建立长效机制打牢基础。三是做好草原生态工程建设。抓住国家实施京津风沙源治理工程、退牧还草工程的有利时机，加大草原生态重点工程建设。按照“振兴奶业苜蓿发展行动”计划要求，在做好2013年苜蓿示范基地建设验收总结的基础上，着力抓好2014年高产优质苜蓿示范基地建设的充实完善工作，加快现代草业发展步伐。四是强化草原执法监督检查。重点抓好乱开滥垦草原、非法征占用草原等执法工作，选择重点地区开展执法检查，进一步强化对开垦草原的查处力度，依法规范征占用草原行为。
（五）完善科技创新和推广机制，提高农牧业科技支撑能力
一是依托专业科技团队和科研基础，做好内蒙古优势品种的保种和改良工作，探索、研发适合草原生态的改良物种。二是突出抓好农牧业科技推广体系建设。强化自治区、盟市农牧业推广机构工作职责，推动建立健全苏木乡镇公共服务机构。进一步理顺苏木乡镇农牧业技术推广管理体制，深入推进落实“一个衔接、两个覆盖”，积极协调有关部门对没有列入国家支持规划苏木乡镇农牧业技术推广和畜牧业苏木乡镇的机构给予覆盖，提高人员待遇，改善工作条件。三是创新农牧民培训方式。以阳光工程、农技推广示范县、农村牧区实用人才培养等为抓手，促进农科教、产学研大联合，加强科技和实用人才培训工作，重点培养职业农牧民。四是继续开展万名科技人员下基层活动，跟进后期综合配套技术指导服务。进一步扩大12316“三农”服务热线坐席室坐席，完善扩充12316语音数据库信息内容，提高热线的服务能力。
（六）加强农畜产品质量监管和动物疫病防控，确保农畜产品质量安全
一是继续深入开展专项整治活动，逐步将专项整治活动变成常态化的监管工作；继续加大例行抽检、专项抽检和监督抽检工作。二是抓好各类检测机构和乡镇监管机构的建设，深化监管示范县创建和拓展工作，并逐步建立起产地准出、质量追溯的监管机制。三是认真组织开展重大动物疫病集中免疫，在切实落实畜间布病防控各项措施的同时，重点开展牛羊布病免疫工作。继续完成动物疫情监测、免疫效果监测和流行病学调查等各项工作。
（执笔：张志栋、毕力格）