公路分局对用好闲置资产解决突出问题的思考
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20xx年国省道养护体制改革之后，xx公路分局的管理发生变化，形成部分房屋和公路工程机械设备的闲置。据调查统计，现有闲置道班房26座，共占地面积28847m2，建筑面积8000m2。有些道班房坐落地理位置紧挨沿线集镇，甚至占居集镇中心位置，水电路齐全，可随时恢复使用。闲置老站房占地面积16439.27m2，建筑面积2837.37m2。机修组占地面积1892.96m2，建筑面积1185.14m2。闲置机械设备有压路机5台，摊铺机1台，铲车2台，拌和设备3台，原价合计约190万元。所有设备保管较好，只需稍加维护即可投入使用，完好率达95%以上。现基本处于闲置状态，平均使用率约20%。由于长时间闲置，容易造成维护管理上的疏忽，各种设备存在损坏隐患。
xx公路分局同样面临新形势和新问题。实行费改税和取消二级公路收费站，公路建设管理投资、融资环境发生根本性改变，各公路部门面临巨大的资金压力。前几年大规模公路改造投入，大部分为银行贷款。又要发展，又要还债，又要解决职工生存问题是当前公路面临的最大和最现实的问题。据统计，截至20xx年底，xx公路负债4.6亿元，每年贷款利息高达2700万元，债务已不堪重负。征稽、收费人员面临分流安置压力，留给系统内部安置的空间太小。随着养护机械化、市场化程度不断提高，养护人员已经严重过剩。xx分局现有养护工98人，而实际只需1/3的人就能满足养护需要。人多事少，人员长期闲置，是最大的不稳定、不和谐因素。养护体制改革年年讲，年年搞，但没有，也一时无法从根本上解决。到底如何改革，可以等。但庞大的职工队伍要吃饭要生存，这些非常现实的问题无法等。就基层而言，保畅通、保稳定、保民生不仅是目标，而且是每天都要兑现的事。
利用好闲置资产就是解决新问题。针对公路面临的新形势和新问题，一方面要正确面对，切实结合学习实践科学发展观活动，加强干部职工的形势教育，牢固树立大局意识，树立信心，维护稳定；另一方面要科学应对，充分利用政策，在危机中寻找机会，先来挖掘内部潜能，缓解急需解决的资金压力，平稳过渡，蓄势待发。决不能因为没有政策而束手无策。鉴于国家已有国有划拨土地使用权可以转让、出租、抵押、作价入股和可以进行融资、产权运作的政策，可以在以下五个方面进行尝试。
（一）实施管理，创造效益。抽调富余人员，成立闲置资产管理机构，对所有闲置资产进行管理，采用房屋出租、机械租赁等形式，创造一定的经济效益，虽是杯水车薪，但切实能解决行政资金不足的问题。按照《xx县房屋租赁管理办法》的指导价格，xx公路分局现有可租赁房屋二类区4022m2，三类区共
2100m2，四类区共5900m2。全年合计能收取租金超过10万元。在现阶段国家拉动内需政策下，地方经济建设快速发展，新农村、开发区、土地、水利、农业、林业、村村通等工程项目多，闲置的压路机、铲车等机械设备都能用得上。仅以压路机为例，按60%利用率计算，平均每台年可创纯利润2万多元。
（二）土地置换，集中储备。主动与当地政府和国土部门联系，充分利用好国家土地政策，争取地方政府支持，将所有闲置房屋集中，在城区或有开发前景、有升值空间的位置进行置换，待后根据县域经济发展和公路建设管理需要而择机使用。这样，道班房地方政府可以因地制宜地进行开发利用，置换后的公路国有资产又能保值增值。
（三）因地制宜，各用所需。在不违反国家政策的前提下，如有新农村建设、水土保持、生态环境保护、小城镇建设等需要，可进行部门协调，采取灵活方式进行利益置换。就xx而言山区闲置道班房屋有新农村建设、小城镇建设、生态环境保护、水土保持等利益置换空间；城区闲置房屋有开发区建设、县城规划、房地产开发等利益置换空间。
（四）依托行业，兴办产业。通过土地置换，在开发区置换一块土地，依托行业，瞄准公路建设、养护市场化需要，同时利用合资、外资、合作等形式，兴办企业。一则可以创造效益，弥补公路建设管理资金短缺；二则可以利用富余人员，拓宽体制改革的人员分流渠道，减轻改革压力和阻力；三则可以做强做大，形成一个分局的支柱产业，提供经济支撑，商路互补有利于公路事业的可持续发展；四则结合招商引资，既可以享受地方政府土地、投资、融资优惠政策，又可以促进地方经济发展，取得双赢。（五）权属抵押，方便融资。所有房屋都有国有土地使用权证，按照国家现行政策，可以进行使用权属抵押，在当前公路融资困难的情况下，可以进行尝试新的融资方式。同时，对银行来说，也没有信贷风险。