试论控制工程预结算的程序及方法
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摘要：本文结合工作经验，分别对工程预算和工程结算的管理程序和方法进行了探讨，具有较强的实用性和价值性，供参考。
关键词：预算；结算；程序；方法
Abstract: this paper combining work experience respectively, the project budgets and engineering settlement management of the process and methods are discussed, which has practicability and value sex, for reference.
Keywords: budget; Settlement; Program; methods
中图分类号：F812.3文献标识码：A 文章编号：
1工程预算的管理程序和方法
预算质量的高低主要从加强复核、结合施工过程中的实际情况变化进行造价调整等方面进行管理与控制。
1.1施工图预算的复核
复核，是指一个单位工程预算编制出来以后，或者一个主要项目计算完毕，由本单位的有关人员对所编制的预算或主要内容的计算情况进行一次细致的检查核对，以便及时发现可能出现的差错遗漏，并及时纠正，提高施工图预算的准确性。无论是建设单位或施工单位，都必须进行工程预算的复核。
复核的办法，要根据企业的具体情况而定，一般的情况是：
①设置专门编制工程预算的机构，挑选经验丰富、业务熟练的造价管理人员专门负责施工图预算的复核工作。
复核的方法是首先熟悉工程勘察及设计报告、设计图纸和所用预算定额，并结合标准图集、施工规范等资料，重点审查工程量计算是否正确，定额套用是否有漏项、是否重复列项，材料的型号、价格是否准确，费用计取是否合理等。特别注意定额规定的调整系数是否适用，有无国家政策性调整，有无使用特殊施工技术措施等。
②如果没有设置专门的复核人员，应该安排同专业的造价专业人员之间互相复核检查。这样既可减少预算中的差错，又可以互相学习，取长补短，以不断提高造价专业人员的业务水平。
③若人员很少，也应进行复核，即加强自我审核，尽量减少由于疏忽造成的差错。
1.2在施工中检验并调整预算
在条件许可下，工程预算编制完成以后，施工单位应结合施工实际情况来检验预算编制是否合理和准确，可直观地积累造价经验，并可为定额的修订提供实践依据。在单位工程施工中，如何检验工程预算?根据施工企业规模大小和要求不同，一般有下列几种情况：
①对比施工图预算和施工预算
施工企业内部推选两种预算，即施工图预算和施工预算。前者是建设单位向施工单位进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据；后者是施工单位内部向施工队、班组签发施工任务书和材料领料核算的依据，也是向建设单位进行结算的依据。
②对比工料计划和实际情况
在施工中，施工现场虽然配备定额员和材料员，但没有施工预算，而是根据施工图预算中的工程量，结合施工定额、劳动定额和材料消耗定额，计算用工数和材料消耗数，并以此签发施工任务书和限额领料单。如果班组实际用工数和材料消耗数与所下达的任务书的数量相差较大，就需重新计算施工图预算中的有关工程量，从而检验了施工图预算编制的准确性。通过上述两种方法可检验施工图预算中存在的问题。这就要求工程造价专业人员，除了要熟悉施工规范及流程，更要经常深入施工现场，进行“两算”对比分析，及时发现间题，及进行调整。调整施工图预算应采用书面形式，重编调整后的预算书，并注明原工程子目的定额编号、子目名称以及原来的错误情况等，最后应附上说明及总结，以便于对工程进行全过程的动态控制。
1.3做好设计变更后的预算增减工作
设计变更是指施工图完成后，经过三方(设计单位、建设单位和施工单位)同意，对原设计进行局部修改，以变更单的形式表示。一般情况下，设计变更前，三方或两方(建设单位、施工单位)进行的协商过程称作洽商。设计变更的形式有时由设计单位发出设计变更通知单，有时是根据洽商结果写成洽商记录。但无论哪种形式，经过三方或两方签证后，就有与施工图同等的作用，并作为施工和编审增减施工图预算的依据。
增减工程预算，是指由于设计变更，增加或减少了某些工程项目或工程量，因而对原编施工图预算进行相应的调整。在实际施工中，也会出现一些双方签证.虽然不属于设计变更，但由于某种原因，施工单位提出有关经济洽商，经建设单位同意签证后所办理的预算调整，也称增减预算。
1.3.1设计变更及经济洽商的内容
①在建设单位组织的有设计单位和施工单位参加的技术交底会上，经施工单位或建设单位提出.各方研究同意而改变原来施工图作法，都属于设计变更，为此而增加的新的图纸或补充文字说明都由设计单位或建设单位负责。
由于技术交底会上的设计变更，都属于一次性的，可以直接作为编制施工图预算的依据，从而补充编制施工图预算。
②施工企业在施工过程中，遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理，因而发生设计变更。
③工程开工后，由于某方面的需要，建设单位提出要求改变某些施工作法，或增减某些具体工程项目等.经与施工单位研究同意(较大变更特别是影响结构质量的变更还应征得设计单位同意)双方或三方签证后，作为施工和编、审、增、减施工图预算的依据。
④施工企业在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某种规格的材料一时供应不上，或者施工条件不便，认为需改用其它材料代替，或者需要改变某些过程项目的具体设计等，因而引起的设计变更。经双方或三方同意后，作为编、审、增、减施工图预算的依据。
⑤由于建设单位原因、较大设计变更使供料不及时造成的停工、窝工损失。
⑥在施工过程中，发生停水停电，造成工程不能进行，经调查核实属建设单位原因造成停水停电，时间较长，施工企业又无法安排停下来的施工力量，或者虽作为安排，仍受到一定经济损失，则所受经济损失，应由建设单位负担。
1.3.2设计变更后增减预算的处理方法
编制设计变更后的增减预算的方法，与编制施工图预算完全一样，但应注意以下几个问题：
①内容应符合有关规定。在编制增减项目的预算时，应首先考虑设计变更或经济洽商的内容是否符合有关规定，与预算定额和应取费用中的相应项目的内容是否重复。如果有上述情况，应与原签证人员联系修改，使所签洽商记录符合有关规定后，再进行编制。
②手续应齐全。凡是设计变更或经济洽商，都应有建设单位和施工单位及代表人的签字.比较重要的设计变更，还应有设计单位及负责人的盖章签字，才能生效。在编制变更预算时，应注意上述手续是否齐全。
③内容应清楚，设计变更或经济洽商记录，都应该详细、清楚，能够满足编制与审核增减预算的要求。对己经办理完毕的设计变更或经济洽商记录，一般都应及时编制预算，最好于施工前或施工中编出增减预算单，送交建设单位审核盖章。建设单位应尽快审核，如无问题，应立即签证返给施工单位，以便作为拨款和结算的依据。最后一次增减预算应在竣工结算前完成。
④应注意建设单位与施工单位所订立的施工合同协议条款约定，是否符合调整范围，一般施工合同协议都有规定工程预算造价问题方面调整条款的约定。
1.4无施工图工程的预算管理
设备检修工程、零星维修工程大都没有完整的施工图，只是有一份工程联络单或者检修方案。为了合理控制工程资金，在签订合同前往往需要首先作出工程预算。这项工程难度较大，这就要求造价专业人员既要具有丰富的工程管理知识，熟悉施工规范及操作规程，又要熟练掌握各类定额，准确套用，做到与工程内容相吻合。
2.1工程结算审查步骤
①审查工程合同和劳保核定卡。施工单位出示的合同和劳保核定卡必须是原件，复印件一律无效；劳保核定卡可上网或查询造价管理部门的文件进行核对。
②审查所有的工程结算资料。首先查看结算资料是否齐全，包括工程竣工验收单、竣工图纸、设计变更单、工程签证等。审查这些资料上是否有甲乙双方工程管理人员、部门领导的签字盖章，是否盖有单位公单等。重点审查工程签证内容上是否与图纸上工程内容相重复，一经发现，马上把重复的内容剔除。
③审查工程量的计算是否正确，所套定额是否符合合同规定，套用是否准确，工程内容是否存在重复套用定额现象。
④审查费用的计取。根据合同的规定，一要注意准确确定工程类别，二要注意取费等级。总之应严格执行省、市有关结算规定。
2.2工程结算审核的主要方法
①分组计算审查法。分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。如：(1)地槽挖土、基础砌体、基础垫层、槽坑回坟土、运土。
(2)底层建筑面积、地面面层、地面垫层、楼面面层、楼面找平层、楼板体积、大棚抹灰、大棚刷浆、屋面层。
(3)内墙外抹灰、外墙内抹灰、外坡内面刷浆、外墙上的门窗和圈过梁、外墙砌体。在第(1)组中，先将挖地槽土方、基础砌体体积(室外地坪以下部分)、基础垫层计算出来。而槽坑回填土、外运的体积按以下确定：
回填土量=挖土量- (基础砌体+垫层体积)余土外运量=基础砌体+垫层体积在第(2)组中，先把底层建筑面积、楼(地)面面积计算出来。而楼面找平层、顶棚抹灰、刷白的工程量与楼(地)面面积相同；垫层工程量等于地面面积乘垫层厚度，空心楼板工程量由楼面工程量乘楼板的折算厚度；底层建设面积加挑檐面积，乘坡度系数(平层面不乘)就是屋面工程量；底层建筑面积乘坡度系数(平层面不乘)再乘保温层的平均厚度为保温层工程量。
在第(3)组中，首先把各种厚度的内外墙上的门窗面积和过梁体积分别列表填写，再进行工程量计算。先求出内墙面积，再减门窗面积，再乘墙厚减圈过梁体积等于墙体积(如果室内外高差部分与墙体材料不同时，应从墙体中扣除，另行计算)。
②对比审查法。本方法是用已建成工程的预结算或虽未建成但已审查修正的工程预结算对比审查拟建的类似工程预算的一种方法，对比审查法一般有以下几种情况，应根据工程的不同条件区别对待。
(1)两个工程采用同一施工图，但基础部分和现场条件不同，其新建工程基础以上部分可采用对比审查法；不同部分可分别采用相应的审查方法进行审查。
(2)两个工程设计相同，但建筑面积不同。根据两个工程建筑面积之比与两个工程分项工程量之比例基本一致的特点，可审查新建工程各分部分项工程的工程量。或者用两个工程每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程预结算是正确的，反之，说明新建工程预结算有间题，找出差错原因，加以更正。
(3)两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同时，可把相同的部分，如厂房中的柱子、房架、屋面、砖墙等，进行工程量的对比审查.不能对比的分部分项工程按图纸计算。
③全面审查法。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，编制工程预结算的技术力量又比较薄弱，可采用全面审查法。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，比较全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高，但工作量大。
④重点抽查法。重点审查工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程，补充单位估价表，计取的各项费用的计费基础、取费标准等。此方法审查时间短，重点突出，效果好。
对补充单价进行重点审核。由于某些工程内容定额缺项，施工单位可根据有关规定编制补充单价。在审核结算时，应把补充单价作为重点，主要是审核补充单价编制依据和方法是否符合有关规定，是否与工程内容、施工程序相吻合。材料用量和材料预算价格组成是否齐全、合理、准确等。
对计取的各项费用进行重点审核。鉴于工程的性质，承包方式以及施工企业的具体情况不同，国家或地区有关部门分别规定了不同的取费项目、标准和计算方法，施工企业很容易在这方面出差错，因此应该作为审核重点。
⑤利用手册审查法。把工程常用的预制构配件，如洗池、大便台、检查井、化粪池、碗柜等按标准图集计算出工程量，套上单价.编制成手册，利用手册进行审查，可大大简化预结算的编审工作。
⑥筛选审查法。建筑工程虽然有建筑面积和高度的不同，但是他们的各个分部分项工程的工程量、造价、用工量在每个单位面积上的数值变化不大，把这些数据加以汇集、优选、归纳为工程量、造价、用工三个基本值表，并注明其适用的建筑标准。这些基本值犹如“筛子孔”用来筛选各分部分项工程，筛下去的就不审查了，没有筛下去的就意味着此分部分项的单位建筑面积数值不在基本值范围之内，应对该分部分项工程详细审查。此法适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。
结束语
项目工程预结算的管理与控制，不仅需要造价工程预结算人员具有较高的业务素质和丰富的实践经验，还需要具有良好的职业道德和思想觉悟。准确、合理地确立工程价款，既减少建设单位与施工单位之间的结算纠纷，也维护双方各自的经济利益，有序的控制工程造价成本，使目前我国建筑市场更加规范有序运行。
参考文献：
［1］湛婉虹.浅析土建工程预结算质量控制和提高[J].经营管理者,2009,(17)
［2］张景涛,杨彩梅.建筑安装工程土建工程预结算的编制方法[J].黑龙江科技信息,2009,(17)
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