“一圈”引领,“两翼”齐飞

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黎明同志：

你好。读完编辑部转来的信，我感到你是一位对全市发展大局热切关注、并善于结合本地区实际进行思考的同志。我们从基层反馈回来的信息中知道，当前，部分区县同志在对“一圈两翼”的认识上确实存在一些“活思想”。这说明你提出的问题很有代表性。有不同的声音是好事，说明大家对这事很关心，很在意。我也想借此机会，与你一起就“一圈两翼”区域发展新格局的有关问题进行交流和探讨。

诚如你信中所言，构建“一圈两翼”区域发展新格局是我市贯彻落实总书记“314”总体部署、破解城乡二元结构矛盾、加快建设城乡统筹发展直辖市的重大战略决策。

为什么这样说呢？我们不妨先回顾一下重庆的市情。重庆是一个大城市大农村大库区并存的特殊直辖市，城乡和区域发展极不平衡。主城这匹马拉着农村这辆车吃力地向前走，呈现出一种“小马拉大车”的尴尬局面。在这种情况下，要想40个区县全面开花，齐头并进，马儿喊累不说，大车也走不快，结果很可能步入城乡区域差距越拉越大的“均衡慢发展”。

渝东北和渝东南地区农村占比大、发展水平低、基础条件差、环境承载力弱，是全市全面建设小康社会的重点和难点，而以主城区为核心、以一小时车程为半径的“一小时经济圈”是全市发展条件最好、承载能力最强、增长潜力最大、对重庆全局和长远发展作用最为关键的重点地区。如何改变“小马拉大车”的局面，如何统筹城乡协调发展？我市多年来抓“三农”发展得出的一条基本经验就是“跳出三农抓三农”，这条经验同样适用于城乡统筹发展。把统筹的着眼点放在“城”外，把统筹的着力点放在城镇和二三产业上。

基于这样的考虑，在深入调研、充分论证的基础上，我市提出了着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州为中心的渝东北和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局的战略思路。这个思路是我市区域发展战略的进一步完善，符合区域经济发展的客观规律，反映了现阶段重庆发展的现实要求，有利于加快把“一圈”建设成为西部地区增长极的强大“引擎”，同时发挥“两翼”的助推作用，共同打造长江上游地区的经济中心和西部地区的重要增长极。

之所以会在部分区县同志心中产生你来信所反映的担心和困惑，我觉得根源在于还没有完全把握好我市构建“一圈两翼”区域发展新格局的科学内涵及其内在关系。

书记在市第三次党代会上所做的报告中形象地把“一圈”和“两翼”比喻为“火车头”和“助推器”。如果火车头马力不足，如何带得动整列火车？如果没有助推器，火车头又如何能加大马力？汪书记用这个比喻很巧妙地阐释了“一圈”和“两翼”之间的关系。

从发展目的看，着力打造“一圈”，是想通过增强“一圈”对“两翼”的辐射带动力，从根本上加快“两翼”发展，最终与“一圈”比翼齐飞，实现全市区域协调发展。从发展的动力看，打造“一圈”主要依靠市场的力量，充分利用市场机制配置资源，政府的作用主要在于搭建一个平台，推出一张“名片”，吸引众多市场主体参与开发建设，这使政府可以用“市场之手”而腾出“政府之手”，把更多的财政性资源用来支持“两翼”加快发展。此外，从发展的条件看，只有着力打造“一圈”才能从根本上解决“两翼”发展问题。“两翼”地区的人口资源环境关系决定了难以大规模发展产业，必须转移过载人口，打造“一圈”可以为“两翼”的劳动力转移构建一个重要平台，是“两翼”实现全面小康的重要条件。

由此可见，“一圈”与“两翼”不是此消彼长、你进我退的关系，而是优势互补、共同促进的关系，“一圈”的发展有赖于“两翼”丰富的资源、广阔的市场和富集的劳动力等，“两翼”的发展需要“一圈”在产业、资金、技术、人才等方面的支持带动。因此从这个意义来说，“一圈”与“两翼”是“一荣共荣、一损俱损”，把“一圈”和“两翼”割裂开来看问题，是片面的。

把“一圈”和“两翼”的关系弄清楚了，你的疑虑和困惑也就不存在了。我觉得处在“两翼”地区的干部要站在战略的高度正确认识、理解“一圈两翼”的深刻内涵和两者之间的互动关系，抛弃“等靠要”思想，从消极的悲观情绪中振作起来，抓住这个千载难逢的机会，鼓足发展干劲，为促进全市区域协调发展做出自己的贡献。

祝你工作顺利。

重庆市委财经办袁洪

2007年6月20日