建立合理水价机制促进节水型社会建设

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【摘要】目前的水资源存在资源短缺和使用浪费的现象，制定合理的水价是解决该现象的有效措施，有利于促进节水型社会的建设。本文结合目前水价的制定政策，主要是制定合理的水价的政策与节水型社会建设结合起来讨论，并运用相关的经济理论来研究目前的水资源可持续开发利用中的水价制定问题，建设节水型的社会。

【关键词】合理水价；节水型社会；可持续开发

Establishing reasonable water price mechanism to promote water - saving society construction

Meng Qing-li

（Water Conservancy Commission， Zhangweinan Canal， Handan River BureauHandanHebei056001）

【Abstract】The current shortage of water resources and the phenomenon of the use of waste， to develop a reasonable price of water is an effective measure to solve this phenomenon is conducive to promoting the construction of water-saving society. In this paper， based on the current water pricing policy， it is necessary to formulate a reasonable water price policy and discuss the construction of water-saving society， and use the relevant economic theory to study the current water pricing in the sustainable development and utilization of water resources. Water-based society.

【Key words】Reasonable water price；Water-saving society；Sustainable development

1. 引言

随着社会的发展，水资源供需矛盾更趋尖锐，水资源短缺已成为水资源的核心问题，并将是全球未来发展所要面临的主要问题之一。目前的水资源短缺是资源性的短缺与使用上的的浪费并存，而合理水价应是节水的关键，有利于促进节水型社会的建设。本文运用相关的经济的理论来研究水资源可持续开发利用中的水价制定问题，为节水型社会的建设提供建议。

2. 水价的基本概念

2.1水价的内涵。

我国是水资源短缺国家，加强水资源可持续利用已成为经济社会发展的战略问题之一。积极推进水价制度改革与完善，建立合理的水价形成机制，是实现水资源的合理开发、全面保护、高效利用，解决我国水资源短缺问题的必由之路。水价是水资源优化配置的一种手段。水价的形成既要反映价格形成的一般性，又要体现水价形成的特殊性，体现水资源价值，遵循价值规律和供需规律的要求，已价值为基础，体现水资源供需状况的变化，实行不同的价格。

2.2节水型社会的本质。

节水型社会建设是一场深刻的社会变革，需要进行体制改革和机制创新，进行制度建设。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

3. 城市水价组成分析

水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分。

3.1资源水价。

资源水价的内涵主要体现在3个方面，即：产权、有用性和稀缺性，并且资源水价应按"同质同价"的原则来确定，即不论水资源的赋存形式如何，只要具有相同的质量，则其资源水价应相同，否则，不利于水权的建立与保护以及水资源的统一管理。资源水价是体现水资源价值的价格，包括对水资源耗费的补偿；对生态影响的补偿；为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发。

3.2工程水价。

水利工程向用水户供应生产（工厂、农田）、生活、绿化用水而收取的供水费用，水利工程的水源可能是水库、泵站等。工程水价就是通过把资源水变成产品水，进入市场成为商品。

3.3环境水价。

环境水价即用户排除污染物污染了公共水环境，为有效治理水环境保护所需要的代价，具体表象为污水处理费。

4. 水资源供需平衡关系

水资源开发利用中的一个重要问题是水的供需关系，即水资源实际供应能力与需求之间的矛盾。在水资源拥有量有保证的前提下，实现供需平衡是水资源规划管理的重要目标之一。水资源的可供量受某特定范围内水资源的数量、时空分布以及供水工程能力的制约。实际需水量则与生产发展、人民生活水平、产业结构和水的利用效率有关。不同时期的可供水量与实际需求量是可变的。在理论上，供需关系有三种情况：供大于需、供需平衡和供小于需。而经常遇到的问题是供小于需，即供水紧张问题。为了缓解供需矛盾，在水资源调查、评价阶段应开展用水现状调查，对供水系统结构和需水系统结构的不适应情况进行分析，查明原因。出现供水缺口的原因一般有两种：一是工程设备能力不足；二是水源短缺。前者可通过兴修水利工程加以解决，后者应采用开源节流的办法。此外，为保证未来的需水要求，还需参照经济社会发展规划和生态建设规划的目标，对水资源供需关系作出推断预测，以保证经济的可持续发展和人民生活质量的日益提高。

5. 建立节水型社会

5.1建立节水型社会的必要性。

建设节水型社会是水利部门坚持和认真落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然相和谐观念、实现可持续发展的必然要求。目前的节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，传统的主要依靠行政措施推动节水的做法已不适应形势的要求。积极推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。

（1）第一，要充分认识到建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。通过建设节水型社会，使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（2）第二，建设节水型社会，要准确把握节水型社会的本质特征。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。

（3）第三，建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；特别注意运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用；通过制定规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

（4）第四，无论是水资源短缺的地区，还是水资源丰富的地区，都需要建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。水资源作为重要战略资源，应该得到合理、高效使用，浪费水资源不仅造成局部地区水资源供需矛盾和水污染加剧，也增加了经济社会的发展成本，包括取水耗水成本和水污染处理成本等。要积极探索建设节水防污型社会。

5.2建立节水型社会的主要措施。

（1）第一、建立以水权，水市场理论为基础的水资源管理体制和形成以经济手段为主的节水机制，是节水型社会在体制上的本质特点。有利于推进节水技术开发，吸引节水投资，推广节水产品，促进自觉节水的机制。

（2）第二、促进水资源的高效率利用，提高水资源承载能力是节水型社会的内在要求。节水型社会通过内在的节水机制的运行，可以实现水资源宏观优化配置和微观的高效率、高效益利用，并在此基础上，逐步、全面满足社会生产、生活、生态用水的需求。

（3）第三、资源、经济、社会、环境、生态的协调发展是节水型社会的基本目标。节水型社会通过水资源的可持续利用，全面满足社会生产、生活、生态的用水需求，从而能够实现资源、经济社会、环境生态协调发展。即以水资源的可持续利用支持人类社会可持续发展。

（4）第四、节水型社会是全民资源价值观念普遍确立，节水活动普遍参与的社会。节水是全民的事，节水型社会建设是社会生产方式和生活方式的根本变革，是一次社会观念的革命，只有社会的普遍参与才能形成。

参考文献

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