发展建筑业增加河北地方财政收入问题研究

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作者：王靖 杨利贤 高毅 张雪娜

王靖 杨利贤 高毅 张雪娜 （石家庄 经济 学院）

摘要：近年来河北省gdp虽然有较快的增长，但财政收人水平与gdp的增长极不相称，究其原因与产业结构不合理、不同行业计征不同的流转税、而对地方税收收入贡献率较大的营业税占比较小有关。本文围绕如何 发展 河北建筑业，扩大营业税税基以增加地方财政收入提出建议及对策。

关键词：建筑业 地方收入 问题研究

0 引言

据财政部测算，2009年1月1日开始实施的增值税改革预计将减少财政收入1200亿元，增值税转型必将导致地方税收有所减少。为了扩大河北省的地方财政收入，必须对产业结构进行调整，通过发展建筑业，增加营业税的征收额度。

1 河北建筑业发展现状

1.1 河北省建筑业在地方国民经济中的地位 河北省是建筑业大省，在地方国民经济中占有重要地位，2008年，河北建筑业完成总产值2309.5亿元，同比上年增长3.17%。实现增加值685.7亿元，增长9.9%，建筑业增加值占全省gdp的4.95%。本指标说明河北省建筑业对整个地区的经济增长贡献率偏低。

1.2 建筑业对经济增长的带动力 河北建筑业对当地经济拉动作用较为明显。建筑业总体规模的扩大也会带来相关产业的发展，主要包括建材 工业 、冶金工业、机械工业、轻工业、房地产业等。

综上所述，建筑业增加值占全省国内生产总值的比重较大，对其他产业有较强的拉动力，发展建筑业对于促进就业、增加职工收入也起着巨大的推动作用。

2 河北建筑业对地方财政收入的贡献水平分析

按照分税制改革的有关规定，划给地方政府的税种数量虽然不少，但这些税种往往都是税源比较分散、征管难度比较大、税收收入数额小的税种。

近年来，河北省gdp虽然有较快的增长，但地方政府的财政收入占gdp的比重还很低，河北省经济发展水平与地方财政收入水平不相称。2008年河北省财政收入占gdp的比重仅为5.76%，在全国排第30位，比全国平均水平(8.55%)低2.79个百分点。究其原因，主要是河北省的重头产业如：钢铁、煤炭、电力、化工等，都属于增值税的计征范畴，而增值税属于共享税，75%归中央，25%归地方，由于增值税比重较大，最终归入河北省地方财政收入的部分就显得与gdp水平不相称。要从根本上解决这一问题，就必须培植归入地方财政收入的营业税税源，大力发展建筑业就是一项破题之举。

2.1 河北省税收收入结构 有关统计资料表明，2008年河北省税收收入完成618.30亿元，流转税收入占了很大的比重，其中增值税占27.18%。

从统计资料可以看出，在我国现行税制下，第三产业和建筑业增加值越大，所提供的营业税就越多。所以将建筑业发展成河北省的支柱产业，就必然成为加大河北省产业结构调整、增加地方收入的题中应有之意。

2.2 河北省建筑业的利税分析 有关统计资料显示，河北省2008年完成建筑业总产值1614.69亿元，增幅为11.5%，建筑业总产值在全国的占比仅为3.2%，全国排名第12位。从近五年的统计资料看，河北建筑业总产值的平均增长速度为17.8%，低于全国平均水平4.8个百分点。利润总额的增长速度和利税总额的增长速度均低于与河北建筑业发展趋势相当的湖北、湖南和河南三省。

通过比较中看出，河北省建筑业虽然获得了一定的 发展 ，但规模还不够大，对地方财政收入的贡献远未达到中等省份的水平，说明河北省的建筑业还有较大的发展空间。

3 河北省建筑业发展中存在的问题

3.1 企业 规模小，效益低 河北省现有建筑业企业4000多家，而江苏省10000多家。河北省一级总承包企业200多家，山东、浙江都是300多家。河北省建筑业产值30亿元以上的企业仅有5家，没有一家具有国际竞争力的跨国集团。江苏省2005年完成建筑业总产值4635.99亿元，我省尚不到其1/3；利润总额113.30亿元，我省为其39.54%；建筑业增加值1116亿元，我省为其26.88%；从业人数350万，我省为其57.14%；全员劳动生产率12.56万元/人，高出我省一倍多。由此说明，与先进地区比还存在很大的差距。

3.2 省内市场份额被挤占，省外市场开拓乏力 尽管2008年我省施工企业在外省完成的产值有所增加，但与近几年迅速发展起来的建筑业强省相比还相差甚远。外省施工企业大量进入河北，造成我省建筑企业施工能力大量闲置。同时，河北建筑业自主意识差，对政府依赖性强，较为封闭、保守，不善于借助外力，进行资源的优化组合。

3.3 企业创新能力差、核心竞争力弱 目前大多数施工企业依靠的是常规技术，自主创新能力不强，品牌意识和精品意识相对薄弱，以质取胜的观念不强，据调查，企业技术开发投入仅占企业收入的1‰～3%，只有个别企业有自己的专利技术。加上经营管理落后，资金短缺，企业技术装备水平差等，使工程质量无法保证，而工程质量水平的相对低下又严重削弱了其在市场上的竞争能力。

3.4 企业产品结构单一 江苏省专业承包企业6391家，承包工程范围从最初的房屋建筑和 交通 领域发展到冶金、石化、电力、通讯、航空、核电施工等众多领域，初步形成了一业为主多元并举的经营格局，全省建筑业多元化经营产值已达249亿元。相比之下，我省专业承包企业仅为2400多家。且多数建筑企业技术单一，市场覆盖面窄，没有形成多元化经营，产业链短小，价值链狭窄。在利润率较高的超高层建筑、超大跨度桥梁、超长距离隧道等项目上基本没有技术竞争实力。

4 推动建筑业发展的对策

4.1 促进建筑业做大做强 按“扶强扶优、做专做精”原则，进行行业结构调整。应着力培养和扶持建筑企业龙头企业，支持和鼓励企业兼并重组，加快培育发展一批核心竞争力强的名牌大企业集团，通过品牌效应，构筑核心竞争力。同时，引导中小企业，走专业化、技术型道路，加快提高专业承包企业与总包企业之间的协作和配套能力。逐步构建以总承包为龙头、以专业承包企业为骨干、以劳务分包企业为补充的产业发展体系。

4.2 大力实施“走出去”战略 政府行政主管部门应当有针对性地引导企业进行市场开发，实现由过去企业单一开发、市场零散分布变为有组织、有重点的整体开发。此外，加快与外省市的市场对等开放，走出省门提高市场占有率。

4.3 突出技术创新，创造竞争优势 建立健全以企业为主体的科技开发体系，建立鼓励企业技术创新的机制。学习、借鉴国内外建筑业企业的先进管理经验，强化企业的工期管理、质量管理、安全管理、成本管理等，提升企业竞争优势。

4.4 推进建筑业结构调整 解决我省建筑业整体存在的专业化、特色化、差异化竞争优势和能力不强，的问题。加大 发展 特色产业，向市政、公路、铁路、钢结构等专业市场拓展，依托总承包大型 企业 集团进入到大项目、大工程、大市场中去，实现优势互补，互利互惠与共赢。

4.5 加强政府扶持功能 从工商、税务、 金融 等方面给予扶持，逐步建立和完善对外承包工程行业金融服务体系。同时，应加强对建筑市场的监管，特别是投招标、担保、以及工程质量的监督管理，维护和规范建筑市场秩序。并及时为企业提供最新市场信息，引导企业抢占市场先机。

中央为了应对国际金融危机而采取的加大基础设施投资力度的措施，为建筑业的发展带来了机遇，也为河北省调整产业结构、增加财政税收收入创造了机会，只有抓住机遇，才能从根本上解决河北省地方财政收入与gdp水平不相称的问题。

参考 文献 ：

[1]刘亮.河北省财政收入占gdp比重的对策研究. 经济 研究参考，2004；38.

[2]张秀明.对河北由建筑业大省走向强省的几点思考.经济 论坛 ，2007.6.