石家庄市科技创新驱动发展战略实施现状及对策研究

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摘要：分析了石家庄市科技创新驱动发展战略实施现状，指出了影响石家庄市科技创新发展的制约因素，提出了石家庄市实施科技创新驱动发展的对策建议。

Abstract： This paper analyzes the status of the implementation of the science and technology innovation driven development strategy in Shijiazhuang， points out the factors restricting the development of science and technology innovation and puts forward the suggestions.

关键词：石家庄市；科技创新驱动；现状；对策

Key words： Shijiazhuang；scientific and technological innovation drive；the status quo；countermeasures

中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0236-02

0 引言

当前，科技创新的战略地位日益凸显，推动科技进步、坚持创新驱动已成为新时期我国经济社会发展的客观要求，在实施科技创新驱动发展过程中，选择怎样的发展路径来完成这个重大战略部署，已成为当前的重大研究课题。

1 石家庄市科技创新现状

1.1 创新主体逐步发展壮大

截止2015年11月，全市已拥有创新型（试点）企业114家，其中，国家级创新型（试点）企业5家，省级创新型（试点）企业41家；拥有工程技术研究中心（重点实验室） 237家，其中，国家级重点实验室2家、省部共建国家重点实验室培育基地2家，省级重点实验室46家，国家工程技术研究中心1家、省级工程技术研究中心65家；拥有院士工作站23家。

1.2 创新能力显著提升

以2014年为例，石家庄市全年共争取科技部、省科技厅各类科技项目159项，资金13339.268万元。全年全市共登记科技成果375项，其中，达到国际领先水平1项，达到国际先进水平36项，达到国内领先水平的223项。全市全年专利申请6373件，授权4433件，其中发明专利申请2089件，授权677件。

1.3 科技创新服务体系不断完善

石家庄相继建成并投入使用了一大批公益型科技平台，比如石家庄科技孵化器、国际生物医药技术服务平台、医药化工公共服务平台、产品快速制造技术平台、科技资源共享服务、大型仪器设备共享平台等。并于2014年7月建成石家庄科技大市场，大市场设有产权交易厅、项目厅、科技展厅三个服务大厅，是河北省首个集技术转移、产权交易和科技金融服务为一体的综合性技术交易平台。

1.4 创新创业环境不断优化

近年来石家庄相继出台了《关于进一步加快全市创新体系建设的意见》和《石家庄市支持企业科技创新的十条措施》等文件，从政策上支持了石家庄市科技创新体系建设。不仅如此，石家庄市还积极落实国家、省科技创新的各项政策，大力推进各项财税政策，比如高新技术企业税收优惠、技术开发费加计抵扣等。自2010年开始实施技术研发费用加计扣除政策以来，全市已有70家企业享受政策优惠，加计扣除额达9亿多元。

2 石家庄市科技创新发展的制约因素

2.1 政府投入不足，投资渠道不宽

虽然政府的科技投入逐年提高，但与客观实际需要相比，政府投入仍然不足。2013年石家庄市本级科技支出占市本级财政比例的1.93%，低于同期入统城市的平均水平2.53%。此外，石家庄科技体系还存在投资渠道不宽和单一的问题，严重影响了石家庄市科技创新发展。

2.2 创新体系不完善，创新机制改革有待进一步深化

近年来尽管石家庄市的科技持续创新能力有了很大提升，也初步形成了区域创新体系，但是其依然存在很多亟待解决的问题，比如经济与科技有机结合的机制不够完善；中介机构的综合服务能力不高；科技发展的社会化服务体系不够完善；政府科技管理体制改革尚待深化等。此外，政府在推动京津冀技术合作方面目前还仅限于战略合作协议，后续深层次的合作还没有展开。

2.3 科技创新高端人才总量不足，人才引进和成长环境亟待优化

现阶段石家庄市人才队伍存在科技创新高端人才总量不足的问题，必须加紧解决和优化人才引进和成长环境。作为我国最高层次科技创新人才代表的两院院士，石家庄市有9人，在全国31个入统省市中排名第21位。尤其是新兴产业和技术含量高的行业，高端人才尤其稀缺，无法满足需求。

3 石家庄市实施科技创新发展战略的对策建议

3.1 建立健全财政科技投入稳定增长机制

①加大财政科技创新投入力度。

石家庄市应当加大财政资金对科技创新的支持力度，确保财政科技投入的逐年增长，达到财政拨款占财政支出的比重达到4%，全社会R&D/GDP达到2.5%。充分发挥财政资金的导向作用，提高财政科技投入的计划性，并以预算的形式将其固定下来，形成较长期间内的稳定增长机制。

②创新财政科技投入方式。

一是扩大全市创业投资引导基金和科技成果转化基金规模，建议设立天使投资引导基金，与天使投资人、创业孵化机构等社会资本及市县财政资金共同组建天使投资基金，重点支持种子期、初创期科技型中小企业和创客项目，进一步完善政府引导投入基金体系。二是发挥财政资金扶持功能，引导金融机构增加对小微、涉农和科技型中小企业资金投放。不断拓宽技术创新的间接融资渠道，使科技创新的支持力量不断壮大，完善风险补偿机制。三是尽快建立科技创新创业券制度，逐步实现科技创新券与河北省内其他主要城市互通互用，推进京津冀科技资源开放共享，加快共建京津冀“科技服务云”。

3.2 优化设计科技创新激励机制

一是强化股权分红激励制度，设立期股、期权等激励机制，奖励科技领军人才。各类企业为调动科研人员的创新积极性，纷纷开始采取了多样的激励方式，比如股权/期权/分红等。在国有企业中试点实施股权激励和员工持股制度，使部分重要科技和管理人员掌握企业的股权/期权等，如此可有效提升其工作积极性。在高等学校和科研院校等事业单位，鼓励其以科研成果入股，激发相关事业单位的创新热情，在科技型中小企业和高新技术企业中，科研人员能够将自身的科技成果转化成企业的股权，并且可以在五年内分期缴纳个人所得税。二是鼓励发明创造和成果转化。当科研人员的职务科技成果转化后，其单位应依照相关规范标准给予相关科研人员奖励。三是完善激励人才创新创业机制。为推动科技创新，应鼓励高校/科研机构/企业人员加强合作，同时允许兼职人员兼职兼薪。

3.3 创新科技计划管理服务机制

一是健全科技评估制度，优化科技评价体系指标，提高科技成果转化的系数和权重。培养科研人员正确的价值取向，加强其与企业/市场的交流和沟通，高校和科研机构应结合科技创新的不同阶段，建立相应的评价标准和考核方法，建立公开统一的省级科技管理平台，探索依托专业机构管理科技项目的机制，建立科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的制度。改革科技项目立项机制，健全立项决策、第三方评估和信息公开公示制度。二是建立科技项目的信用管理制度，建立覆盖项目决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。具体应对参与项目的各个主体进行信用评级，同时依照信用评级实行分类管理。三是加强财政科技经费管理。研究制定改进和加强市级财政科研项目和资金管理的意见。完善财政科技专项资金管理制度，加快建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、监管有力的科研项目和资金管理机制。加强科技项目经费预算评审评估，完善沟通反馈机制，提高经费预算的科学合理性。

3.4 发展完善其他配套政策体系

科学谋划科技创新顶层设计，切实完善自主创新的政策支撑体系，充分发挥科技政策的杠杆作用和乘数效应，激活社会创新发展要素，服务大众创业、促进万众创新，为我市经济社会发展质量提升强基增能。2010～2015年我市出台与科技创新相关的政策51项，建议出台的政策《石家庄市促进高等院校、科研院所科技成果转化若干意见》、《石家庄市科技型中小企业信贷风险专项资金管理暂行办法》、《石家庄市自主知识产权开发计划》等。另外，建立科技政策跟踪反馈机制，对科技政策及时评价和优化。建议建立创新项目市场化评价方法，即《石家庄市技术创新项目市场化评价实施细则》，在专项资金支持项目选择、实施跟踪及绩效评估全过程引入第三方标准化评价，确保技术创新始终面向市场需求，提高政府支持资金使用的标准化、规范化、透明化。

参考文献：

[1]张来武.科技创新驱动经济发展方式转变[J].中国软科学，2011（12）.

[2]林颖，熊冬霞.论我国科技创新的问题与对策[J].管理观察，2013（31）.

[3]钟荣丙.科技创新驱动产业振兴的路径与对策研究[J].科技管理，2015（2）.