厦门象屿保税区现状及其发展对策的研究

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【摘要】象屿，位于厦门岛西北部，19年前，她仅仅是厦门海域众多岛屿中小小的一个；19年后的今天，她作为保税区成为关注的焦点。在短短的发展时间中，象屿集团已发展成为业务领域跨及大宗商品采购供应及综合物流服务、土地成片开发及房地产建设、类金融服务及股权投资的国有企业集团。其做出的众多贡献之一，就是开发建设了象屿保税区，并把其打造成为了全国第一个盈利的保税区。

【关键词】象屿保税区绿色供应链保税物流园区

一、象屿保税区的现状

厦门象屿保税区位于厦门岛市区西北厦门港，连接海天码头、象屿码头、国际机场、紧邻319国道和港区铁路，属于象屿保税物流园区的一个部分。虽然它的区域范围较小，但是不影响保税区功能定位。

象屿保税区作为第一个能够盈利的保税区，与其紧紧围绕着“特别能试验”、“特别能创新”、“特别能抗及经济风险”三个方向“先行先试”是密不可分的。保税区以思想解放带动活力释放，以观念更新推动工作创新，为全局的改革开放探索方向、积累经验。同时，各个中小企业在保税区内享受优惠的经济政策，这种优惠再附加象屿集团的服务平台吸引了更多企业的入驻。可以说，处于启动阶段的象屿保税区已显示了一定的生机与活力。

二、象屿保税区的独特优势

自中国加入WTO之后，保税区内的优惠政策的优势不再明显，在此基础之上，我国政府提出了区港联动的设想。“区港联动”的政策实行，在现实中体现为保税物流园区的建立和运行。象屿保税区是一个相对较年轻的园区，但是在其运行的过程中展现出来其独特的优势。

（一）地理与政策优势

象屿保税区连接多个码头与铁路要道，具有海陆空三方面的优势，同时也便于其对台贸易。国家赋予保税区政策优惠，使得保税区能够充分发挥其政策优势和区位优势。

（二）紧紧围绕“三个特别”先行先试

象屿保税区在先行先试的政策带动下，发挥其“特别能试验，特别能创新，特别能抗击经济风险”的独特优势。上个世纪90年代末，象屿保税区就开始了开放民营企业对外贸易权的试验，将准入条件由审批制改为登记和核准制，率先进行政企分开的改革试点。面对经济危机，象屿保税区坚持用改革的办法破解各种难题，在迎战危机中倒逼经济发展方式的转变。

（三）通关模式创新

象屿保税区率先实行“区港无缝对接与一体化运作”，同时，还成功开拓了“多式联运”的运作模式，使得保税区的范围在有形和无形两方面不断扩大。由于其保税物流园区独特的“境内关外”政策，吸引了大量跨国企业移居到象屿境内。作为较早实行区港联动政策的保税区之一，它是目前中国大陆开放程度最高、政策功能最优、经济形态最新、运作机制最活的经济区域之一。

（四）保税区产业经济独具特色

保税区形成了机电产品配送、进出口石材分拨、国际集装箱运输三大特色物流，成为以现代物流为主要特色的保税区。虽然保税区的规模相对较小，但是在经济发展上成为了第一个盈利的保税区。

总之，厦门象屿保税区在多个方面展现出了其发展的优势，促进了园区的健康快速发展，同时，在象屿保税区和其他保税区的联系交流中，也带动了其他园区的同步发展，多个保税区的共同发展又进一步推动了本国经济的高速稳定增长。

三、象屿保税区的发展对策与目标分析

象屿保税区向自由贸易区的转型是必然趋势，也是国家在确立保税区的一个重要的目标。目前，我国保税区向自由贸易区转型的目标模式有三种：一是以自由港为核心的综合自由贸易区；二是以贸易与出口加工为主导产业的贸工型自由贸易区；三是功能比较专一的自由贸易区。保税区向自贸区的转变也是具有一定的现实意义的。在建立自贸区的过程中，要严格依据厦门的实际发展情况，选择正确的功能定位和目标模式，在借鉴国外经验的基础上，不断的改革创新，实现保税区的成功转型。

首先，扩大保税区的规模。目前象屿保税区是所有保税区中规模最小的一个，不仅区域规模较小，而且企业规模也较小。针对这种现象，保税区可以加大土地开发的力度，扩大器区域规模。保税区中的中小企业可以通过合作、并购等方式扩大规模与经营能力。

其次，继续发挥“区港联动”的政策优势。推进“三区合一”，使得象屿保税区和象屿保税物流园区以及厦门港东渡港区的联系更加紧密。与此同时，保税区需要更加加强与台湾的贸易联系，积极争取在保税区内开展对台离岸金融业务试点。

再次，加强多功能综合性自由港的建设。在自由港内全面实行国际自由港通行的政策，并制定政策推动厦门经济特区的自由口岸功能、出口加工功能、特别关税区功能的发展。提高保税区内的自由度，实现自由港内的自由浮动汇率政策，推进人民币的可兑换性，实现向自由贸易区的转型。

第四，完善保税区的管理体制和监督体制。为了使保税区良好发展并且成功实现想自由贸易区的转型，就必须在各种体制建设上打好基础。当前保税区的理发还不够完善，保税区内的企业规模小且缺乏稳定性，部分政策还没得到落实，这就需要保税区积极加强管理，提高监管效率。

最后，保税区要在自身实际的基础上实现功能创新。增强保税区内产业的优势。象屿保税区已经实现了国际多式联运的“门对门”运输，则可通过提高运输速度，降级成本等方面巩固期枢纽港地位。同时，保税区应与国际接轨，借鉴国外的先进技术经验运用到自身的建设中。

实现保税区向自由贸易区的转型需要立足实际，选择对应的目标模式，坚持系统性、国际性、动态性原则、独特性和可行性原则。当然，象屿保税区也需要做好带头与示范作用，发挥其扩散效应，带动整个国民经济的发展。

四、结语

象屿保税区在象屿集团的建设与维持下，呈现出蓬勃发展的趋势，在经济发展上拥有强大的实力。保税区继续推进“区港联动”政策的实施，促进其先自由贸易区的转型，同时扩大对台贸易规模，促进两岸的交流合作。

象屿这个“小大人”正在以我们难以想象的态势不断成长，我们也都期待着看到它长成“大巨人”的状态。

参考文献：

[1]许岗.厦门象屿保税物流园区监管模式创新及发展对策[J].物流科技，2012（7）：53.

[2]温国承.厦门象屿保税区向自由贸易区转型的目标模式研究[D].厦门大学硕士学位论文，2007.4.

[3]宋福铁，金波.厦门象屿保税区向自由贸易区（自由港）转换的策略[J].国际贸易问题，2004（5）：51.