土地管理和规范农民建房管理工作通知

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各村、乡直各单位：

为进一步规范全乡建设秩序和国土管理工作，预防和制止乡村违法建设用地行为的发生，根据《__县推进规划发展村庄建设实施细则》(__办发[2015]21号)及县住建局、国土局、康居办共同颁发的《关于进一步规范农民建房管理工作的通知》等相关文件精神，结合我乡实际，现就进一步加强我乡土地及建房管理工作通知如下：

1、成立规划建设用地管理领导小组。组长由乡主要领导担任，副组长由分管领导担任，成员由乡党政办、派出所、司法所、城管环卫、国土所、文广站负责人和各村书记担任，领导小组下设办公室，办公室设在党政办，由分管领导兼任办公室主任，国土所长、城管环卫主任兼任办公室副主任，负责日常具体工作。

2、成立农村建房联合审批小组。组长由分管领导担任，国土所、城管环卫、办公室等部门负责人为成员。日常工作由国土所、城管环卫承担。

3、成立乡用地建设管理综合执法中队，具体负责本乡域内建设用地的监督巡查，对违法建设用地依法进行查处。

4、各村建设用地管理工作由村书记负总责，村会计负责受理村民用地及建房报批手续，对本村的村庄规划建设进行监督，发现有各类违法建设用地行为，及时制止、上报，并协助处理。

1、“守土有责”各村区域内的土地，村支部书记为责任人，不得发生违法用地行为，严禁占用耕地，不得占用“一分一厘”的基本农田搞建设。

2、“动土有据”个人及单位用地在符合__乡土地利用总体规划的前提下，须提供相关报批资料，待审查通过后方可动工建设，坚决杜绝无手续建设，否则一律强拆，并处罚相关责任人。

3、“用土有益”用地必须符合利用规划，各单位用地，在办理“农用地转用”的前提下，通过土地招、拍、挂，本着公开、公平、价高者得的原则，努力争取土地利益最大化。

1、坚持规划先行。在乡村规划区内集体土地上的农村村民建房(包括拆旧建新)，必须符合乡镇总体规划、村庄规划和土地利用总体规划。

2、坚持一户一宅。沿县、乡、村道两侧20米范围内，禁止建房。农村村民建房尽量使用原宅基地、村内空闲地，禁止“一户多宅”，村民建房必须拆旧，消除“一户多宅”现象，采取必要的经济措施以约束和规范，由建房户在办理相关审批手续时，与乡政府签订退出多余宅基地协议。

3、坚持先批后建。村（居）民新建、改建、扩建的房屋，必须做到先批后建，未经批准禁止动工建设，否则，按违法建设处理予以拆除。

1、符合乡镇总体规划、土地利用总体规划和村庄建设规划；

2、原有住房是危房，需要翻新或拆除新建的；

3、住房紧张且居住条件恶劣的农户，或没有条件到集中居住区建房、县城购房的农户；

4、附近没有集中居住区或没有条件启动集中居住区的；原有住房破旧需要到集中居住区建房，且本人同意拆除老房并自愿退出原有宅基地的；

5、其他符合建房条件的。

1、不符合土地利用总体规划、乡镇总体规划和村庄建设规划；

2、已拥有一处宅基地，且人均住房面积已达到40 m2的；

3、将原有的住房转让、出租、改变使用性质或者赠与他人的或原住房长期空置，无人居住的；

4、原住房在拆迁和依法征用时，已享受货币补偿或住房安置的；

5、不同意将原宅基地退还村集体的；

6、没有和村委会签订交还旧宅基地的；

7、户口不在本村集体经济组织的；

8、其它违反宅基地批准条件的。

1、建房申请。申请人向村委会提交申请，并提供户口本和原房屋照片。属异地审批建房的，还应提供《农村居民自愿退出宅基地协议》、《农村居民自愿退出宅基地申请表》等相关材料。

村委会在5个工作日内召开村委会会议，集体讨论申请人提出的建房申请，对申请人提供的建房申请材料进行审核。讨论通过后在村公示栏公示7天，公示期满后，没有异议的，村委员会在3个工作日内签署意见，提交乡人民政府。未通过的及时告知申请人并说明理由。公示内容包括：

（1）申请人（夫妻双方）的姓名；（2）家庭人口原有房屋及宅基基本情况；（3）申请建房的位置、四至界址、地类、面积和户型、层数等。村负责对建房申请人是否符合一户一宅、是否存在出让房屋后再申请住房、是否属本村村民等情况进行审查。

符合条件的，经村委会在《__县乡镇村（居）民新建房屋审批表》上签署同意意见后报乡农村建房联合审批小组审查。

2、乡农村建房联合审批小组受理五个工作日内会同相关部门现场踏勘，对符合规划要求的，应绘制一张拟建房屋四至范围用地现状图，并在《__县乡镇村（居）民新建房屋审批表》上签署意见，并在第二轮5个工作日内由乡领导小组提请乡党委会讨论。讨论通过并签署同意意见后，分别由城管环卫服务中心、国土所向县住建局、国土局建房和用地审批备案材料

，并张榜公示审批结果。3、建房申请人在公示无异议后向乡农村建房联合审批小组申请放验线。乡农村建房联合审批小组牵头，会同城管环卫、国土所对拟建房屋放线，并在现场设立拟建房屋的四至、层数、间距、建设规模、外立面效果图等内容的公示图，以便群众监督直至房屋竣工验收。

四、完善村镇规划建设监管机制，加强建筑施工队伍管理

1、明确职责。村委会负责本村范围内违法建设巡查，主要职责为：监督建房户严格按照相关审批文件进行建设；落实巡查、报告、监控工作，遏制违法建设行为在村辖区内的发生；对违法建设行为应及时制止，并责成违法行为人立即自拆，及时向乡领导报告。

2、乡城管环卫服务中心、国土所承担日常巡查工作，对接到举报或日常巡查过程中发现的各类违法建设行为应及时制止和处理。

3、凡是在乡域范围内施工的施工队必须到乡人民政府登记，并按有关规定施工建设，如发现未经登记擅自对违章建筑进行施工建设的，将给予施工队所建违法建筑工程造价5-10%的经济处罚，同时没收施工工具。

1、为进一步强化乡村干部抓规范农民建房工作的责任，村支部书记是第一责任人。一年内每出现一起违章建筑，扣罚村支部书记5000元工资，处罚包村干部1000元；若出现多起违章建筑，除按上述规定处罚外，同时进行责任追究。若全年未有一起违章建筑的村，奖励该村支部书记2000元。

2、申请建房户应交纳二万元保证金到乡财政所，以审批结果为依据，未通过审批的保证金全额退还，村民不得未批先建；通过审批并在规定时间动工建设的保证金变押金，待按审批要求建设后退回、若不按审批要求建房的则保证金变罚金。

3、乡若发现村域内有违法用地建设的，所在村应及时组织拆除，处置到位，则不给予村支部书记罚款处理。若不及时制止和处置，除给予村支部书记经济处罚外，还将责成该村书记配合乡执法中队对违章建筑进行拆除。对造成严重影响的，将严肃追究村支部书记责任。

各村、各单位必须进一步加大规范农民用地和建设行为的工作力度，严格报批程序和手续，在报批前由村负责摸底，乡农村建房联合审批小组安排一月报批一次，审批后任何农户不得超面积建房，更不得未批先建，做到严格审批、规范用地建设手续。以上工作纳入年终考核，并实现一票否决。