信息技术在造林审计中的应用
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[摘要]造林审计已经由合规性审计发展成绩效审计，但造林工程的特殊性也使得审计面临着相关风险。文章首先谈到了造林审计面临的风险和发展趋势；随后根据笔者近几年的实际工作经验，提出了搭建地理信息分析平台，利用GIS系统、GoogleEarth软件和GPS系统，介绍了相关系统的定义，阐述了各个系统的实际应用；最后笔者提出了造林审计中应关注的其他问题，佐证审计发现，最终提高审计效率，保证了审计质量。
1.造林审计所面临的风险
随着对环境的日益重视，北京市先后实施了京津风沙源治理、封山育林、平原地区造林、林业发展项目和国家农业综合开发林业生态建设等一系列造林项目，使用了各级财政资金、世界银行贷款、贷款和企业自筹资金，政府审计不仅关注项目资金的合规性、合法性，近十年来也一直将造林工程作为绩效审计项目在跟踪进行。然而造林审计因其工程的特殊性，所以审计面临以下困难：一是造林项目的建设内容广泛，涉及了园林、设计、工程施工、水系建设等多个专业的领域，在一个审计项目中需要多个专业领域的人员配合；二是造林项目一般都在郊区或山区，财务核算基础本身比较薄弱，加之涉及大量使用现金支付劳务费和购买苗木款，使得审计工作的固有风险增加；三是审计人员自身素质有限，林业项目的特殊性需要高层次的复合型审计人员，单一的审计知识容易导致审计风险；四是审计项目时间的局限，作为专项审计项目审计开展的时间往往在每年夏季，而为了保证造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在现场审计时往往看到是刚刚栽种的树苗，不能判断是否成活。而且项目涉及地块众多面积广，在审计期间没有可能过多抽查地块；五是造林项目整体信息化水平不高，大量的基础数据都是纸质文件，难以全面的进行数据化分析。
针对以上审计困难，首先应该加强审计队伍建设，解决审计人员知识结构单一的矛盾，健全培训制度，聘请林业专家和社会审计人员，并尝试与园林部门自身的验收工作相结合。其次在跨多年度的造林审计项目中，每年应该有各自的重点，并关注以前年度项目效果及后续养护工作，并在项目结束年度进行全面的审计。最后应该创新审计模式，利用现有的地理信息系统在审计前期对整体项目有全面和重点的分析，有针对性的挑选重点地块进行下一步的现场审计工作。
本文就详细介绍了笔者在近几年审计工作中所使用过的地理信息系统，通过使用相关的信息系统分析筛查，搭建地理信息分析平台。
2.利用GIS系统、GoogleEarth软件和GPS系统
随着科技的快速发展，航空器升空摄影和卫星成像，使得地表的观察和测量定位得以实现，并且信息技术装备现代化，大量基础数据电子化使得大数据的计算分析成为可能。在近几年的造林审计中，我们应用了GIS系统（地理信息系统）、GoogleEarth软件和GPS系统（全球定位系统），为造林工程审计提供了全新的手段和视角。
GPS系统现在已经在工作和日常生活中普遍的使用。前几年在审计实勘时使用GPS仪器设备对工程进行位置定位和面积测算，随着智能手机的发展，测算精度可以精确到10米的误差，现在已经成为审计人员测算种植面积所使用的便捷和经济的方法。
GoogleEarth软件是由Google公司推出的虚拟地球仪软件，是把高分辨率的卫星地图、受许可的航拍照片和卫星照片，通过地理信息系统结合在三维模型中，可以清晰地看到公路、山脉、水域等矢量地图，可以进行实景展示、导航和计算等功能。
GIS系统是处理和分析地理空间数据的技术系统，其数据在国土、园林、农业、工业、水利、环保、交通等各个行业和领域应用广泛，是信息化建设的重要部分。
3.应用信息技术的审计方法
上述信息系统相结合，将信息进行采集整理后分析提炼，将空间技术、卫星技术与计算机相结合，可以解决造林面积无法丈量、造林地块抽查选样没有针对性、造林总体质量难以评价以及无法分辨多头申报项目等问题，提高了审计效率，减少了审计时间，拓宽了审计思路，保证了审计质量，通过几年的实践取得了很好的审计成效。
（1）利用GPS系统对造林工程筛选的地块进行核查。用智能手机中的GPS软件或专业GPS仪器，可以对选定地块进行坐标定位，并取得经度、纬度和海拔等信息，以确定实地勘察地块与预期选定地块为同一地块。下一步使用GPS系统对地块四至进行测量，根据经纬度数值对不规则的区域描边和闭合，可以计算得出选定区域。
（2）利用GoogleEarth软件对地块种植情况进行初步筛查。每年造林项目地块涉及上千地块，以2013年度北京市平原地区造林项目为例，涉及2000多个地块，以现有的审计人力和时间，不可能全部进行实勘，需要有针对性的选定重点关注地块。GoogleEaxth软件可以对比同一地块不同时间点的地貌，将审计选定的地块，获得选定区域的地貌地形，做卫星影像的观察。高清晰度的卫星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脉等，并根据种植苗木在图像呈现的深浅度来判断林木种植密度，以此可以初步判断当年上报竣工项目是否真实完工，并筛选出重点地块进行实勘。
（3）利用以前年度卫星遥感图层与工程项目实施图层进行对比分析。以2013年度北京市平原地区造林项目为例，审计组首先获取了北京市2012年度全市航拍影像图层，与2013年平原造林实施地块进行对比，可以分析出每个地块前一年的状态，包括可以发现原生林地或者将原始状态为池塘、道路等不适合种植林木的位置，但被确定为造林实施地块。通过筛查出的疑点地块进行现场核实，达到发现以前年度项目重复申报和虚报种植面积的审计目标。
（4）利用造林项目计划和实施地块进行比较，分析项目变更。将项目前期计划和实际施工（或竣工）图纸中的地块和坐标进行抠除和叠加，在数据转换中区分同一地块在不同时期的不同编号以及不同图层坐标导出需要的数据转化，可以了解项目调整变更信息，达到发现项目变更是否履行审批手续以及项目可研不充分、仓促上马的审计目标。
（5）将北京市所有涉及造林的项目图层进行叠加抠除，将图层数据标准化。如2013年度在北京地区同时实施的市级以上项目有国家农业综合开发林业生态建设、京津风沙源治理项目和平原地区造林项目，审计组分别取得三个项目前后年度的项目施工图层进行纵向比较，又对三个项目施工图层进行横向比较，以达到发现造林项目重复、多头申报的审计目标。
4.延展开展的审计方法
（1）审计实务中，我们不仅单单依靠被审单位提供的园林图纸，还应该从施工方购买苗木的账务人手，根据公开招投标网上给出的每种苗木的单价，计算出购买的苗木数量并反推算出种植面积。而苗木的调拨单、合格证、监理部门记录的苗木采购数量的等外部资料，往往可以验证苗木的真实采购数量。
（2）关注园林部门对造林项目的竣工验收资料和竣工图纸中，对造林面积和种植数量的核实。