浅析亳州市水上砂石运输市场存在的问题及对策

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【摘 要】文中从亳州水上砂厂布局和砂石运输船舶的经营现状入手，分析了涡河亳州段水上砂石运输市场存在的问题，提出了应结合亳州市港口规划，对水上砂石装卸点进行合理规划布局，并通过联合执法规范码头管理、加强海事监管、完善和深化相关职能部门的协作机制等，解决沙石船舶在运输过程中普遍存在安全的间题，以保证亳州市水上交通安全形势平稳。

【关键词】砂厂秩序；船舶管理；问题对策

0.引言

自2010年以来，亳州市辖区，涡河航道两则的小砂厂便如雨后春笋一般布满航道沿线，砂石运输船舶更是多如牛虻，航道内过往的运输船舶，90%为砂石运输船舶，至2014年这一数字已接近100%，可以说砂石运输几乎成为涡河货物运输的全部组成部分。正是由于砂石市场利润可观，不法经营者便蜂拥而至，主管部门对砂厂的管理不足，砂厂经营门槛较低，非法砂厂建设严重，加之载运砂石船舶存在着诸多违法行为，给水上交通安全埋下了巨大隐患。

1.砂厂经营现状分析

亳州市辖区目前有砂石经营站、厂104个，主要集中在涡河两岸，这些砂石站厂有近40%没有经过水务部门的审批属非法砂厂，其它经过水务部门审批的砂厂，其非常技术条件也非常落后，这些砂厂存在着如下安全隐患和问题：

（1）大部分沙石站、厂都未采用挖入式港池结构，直接设置在航道的自然坡岸上，架设的输送带延伸航道深水区或浮趸船，运用输送带或趸船装卸货物，更有些砂石站、厂的建设不符合港区规划，船舶停靠其外进行装卸作业，占挤了通航水域，给过往船舶的通航安全造成极大的威胁。自2010年以来，涡河航道亳州段，蒙城县水域开始出现航道拥堵现象，拥堵高峰期，拥堵船舶可达十几公里，其产生航道拥堵的主要原因就是船舶占道卸砂。

（2）大部分沙石站、厂，码头硬件设施相对简陋，设备陈旧，不愿投入只等拆迁获巨额补偿。砂石堆场扬（粉）尘污染严重，全天24小时作业，超负荷运转，浮趸船自沉、重型载货汽车卸货翻入船舱口车毁人亡时有发生。

（3）部分沙石码头内部管理不规范，部分作业人员安全。

砂石运输船舶存在的突出违法行为及其危害意识淡薄，如：作业中发生多起事故因装货过多或不当导致沙石船舶沉没，船舶靠泊秩序混乱、碰撞事故不断等。

2.砂石运输船舶现状分析

砂石运输船舶与其他船舶相比，具有存在问题多样化、典型化和集中化的特点。在2013年，亳州市的水运市场秩序专项整治行动中，抽查的3568艘次砂石船中，违法船舶2352艘次。违法行为主要包括超载、超吃水、配员不足、未办理签证、遮、改船名、拒绝提供证书等，其中，配员不足、超载、超吃水和未办理签证等违法行为尤为突出，所占百分比分别为35.44%，45.22%4.78%和4.64%。并且，在上述砂石运输船舶违法行为中，超载、配员不足、未办理签证船舶本市籍占大多数，而超吃水遮、改船名、拒绝提供证书船舶外市籍占大多数，总体来看，各种违法行为呈现出地域性强的典型特点。究其原因主要有以下几个方面：

2.1管理因素

在亳州市辖区内营运的砂石船经营方式繁多，夫妻船、父子船、家族船普遍存在，个体船、私营船、挂靠船样样俱全。这种现象也就直接导致了管理上的混乱无序，个体船和私营船缺乏规范化的安全管理体系，更没有完善的自律机制和责任机制。许多船主把自己的船只委托船舶管理公司管理，而有些船舶管理公司只管收取费用，公司管理不完善、不到位，管理作用根本无法得到保证。

2.2船员因素

目前，亳州市砂石船从业人员普遍存在索质偏低的问题，少数船员具备高中及以上学历，大多数船员只具备小学或初中学历，甚至还有相当一部分船员处于目不识丁的文盲或半文盲状态。

3.规范砂厂经营秩序，强化砂石运输船舶管理建议

（1）规范砂石站、厂经营管理，合理布局，提高砂石、站厂市场准入门槛。对砂石站、厂的管理，由于牵涉利益巨大，应由政府主导，委托有资质的航运规划设计院结合《亳州港总体规划》，对辖区内的砂石站、厂进行统一规划布局，并拟定砂石市场发展规划，规划发展现代化的砂石物流点，保留提升部分有经营资质并具有一定规模的砂石站、厂，以保留提升的砂石站、厂为发展重点，由主管部门制定一对一整改方案，要求企业统一标识标牌，平整道路堆场，改进装卸设备，建立防污系统，改善生态环境，整体提升砂石作业水平。

（2）加强运砂船舶源头管理，实施行政处罚与强制卸载并举措施。

1）建立健全砂石运输船舶数据库和安全管理网。对长期在辖区内航行、作业的船舶进行调查统计，掌握辖区运砂船基本情况，摸清活动规律，建立船舶、船员以及安全管理网络在内的砂石运输船舶基础资料数据库。同时对辖区砂石作业站、厂进行调查摸底，建立砂石场、运砂船船主、船长、相关单位的数据库，并及时更新，确保数据的完整性和有效性。

2）严把装载源头关。砂石运输船舶办理签证时提交手续中，要加上船长关于“本船吃水符合要求”的承诺书，签证机构应视情况现场核查船舶吃水，并检查船舶证书、配员等情况。对不按规定装载，超载航行、未持有有效证书、文书、不按规定配员、积载以及不具备安全航行条件的砂石运输船舶，一律禁止离港，按规定限期整改后，方可签证放行。

（3）加大对船公司的管理力度，落实安全责任制。海事管理机构应加大对船公司的管理力度，督促船公司 （砂石运输船船主）确保船舶适航、船员适任，加强安全教育，提高公司管理人员的安全责任意识，建立健全安全责任制，端正经营思想，正确处理安全生产与效益的关系切实履行船舶管理公司的职责，积极配合主管部门督促船方切实履行职责，遵守有关水上交通法规，落实安全制度。

（4）开办船员流动课堂，提高船员的综合素质。海事机构要以船员流动课堂为载体，充分发挥船员流动学校、流动课堂的作用，加大宣传教育培训力度，加强对砂石运输船船主、船员的教育、培训，有针对性的加强对船员的法律意识教育和操作技能培训，促使广大船东和船员牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，从思想上彻底消除船舶超载运输的念头。

（5）重点水域设置整改基地，强化现场监督管理。重点水域集中检查。在重点水域设置船舶违法行为整改基地，对过往砂石船舶实施24小时检查；船舶违法行为整改基地对明显超载砂石船舶实施拦截检查；对占据航道非法装卸砂行为予以重点整治。联合水上派出所，在整顿基地设置的警务室，对砂石运输船舶实行集中整治。对超载运砂船舶实施检查时，对低于最小干舷控制标准的，一律自行卸载达到要求后方可放行。对配员不足的，责令其按最低配员要求配齐船员，并处以行政处罚。

（6）实施砂石运输船舶黑名单制度。建立运行砂石船舶黑名单制度，实施差别化管理。在船舶安全检查中被禁止离港的、3个月内连续发生2次超载运输的、6个月内连续发生2次事故险情的、1年内发生一般以等级事故并负全部或主要责任的、1年内有2次以上逃避签证的以及不服从现场管理、冒险航行或是暴力抗法的砂（下转第316页）（上接第189页）石船舶列入黑名单。对列入黑名单的砂石运输船舶，一律实行现场签证，实施重点监控，发现违法行为的对其从重从严按上限处罚。

4.结束语

规范砂石运输市场秩序，是一项社会化的综合系统工程，要在当地政府统一领导下，水利、公安、交通、海事等相关职能部门共同配合，相互沟通，各司其职，齐抓共管，形成综合合力，始终保持高压态势，才能真正实现砂石运输市场的规范经营，船舶守法运输，才能确保水上交通安全形势稳定。

【参考文献】

[1]杨文青.水上沙石作业点必须规范管理.广东交通，2011（8）.

[2]周锐明，秦德胜.合理规划、规范水上砂石装卸点，推进广州南沙新区建设.珠江水运，2012（3）.