固定总价合同下工程量清单漏项问题分析与对策

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[摘要]工程量清单报价简单明了，其编制工作是一项技术性和政策性很强的工作。固定总价合同由于具有易于结算、量与价的风险主要由承包商承担以及承包商索赔机会少等优点，近年来很多工程都采用这种发承包形式。本文重点讨论的在固定总价合同下工程量清单漏项问题的原因及对策。

[关键词]固定总价合同 清单漏项 工程管理

[中图分类号] DF525 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-255-1

1引言

工程量清单编制工作是一项技术性和政策性很强的工作。保证工程量清单的准确性对确定工程造价、控制投资、提高企业经济效益乃至完善整个建筑招投标市场起着重要的作用。工程量清单漏项主要是指招标方在招标文件当中提供的工程量清单没有很好地反映工作内容，与招标图纸相脱节，从而引起项目费用增加，甚至影响工程工期、质量。本文一方面要弄清什么情况下工程量清单漏项的责任归属问题，同时又要考虑如何避免此类问题发生以及问题发生之后各个阶段的应对措施。

2工程量清单漏项问题产生的原因

2.1对招标文件及法律 、法规条款不熟悉

招标文件是招投标工作的纲领性文件，对于工程量清单编制起着至关重要的作用。招标文件中有关招标的详细范围、特别要求列明的措施费或预备费、暂估材料设备以及甲方指定分包工程金额都隐藏在其中，例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府加收税收费用等。这些不小的费用往往不显示于图纸，也容易被清单遗漏。如果未能仔细审查并透彻的理解招标文件的内容，就会造成某些清单费用的遗漏。

2.2对施工工艺、施工流程或施工规范不熟悉

在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤。由于工程量清单是由专业的造价人员来编制，而造价人员水平的参差不齐导致其对施工工艺、流程或施工规范不熟悉，从而对工程技术或施工工艺在一项清单组项中，要完成多个定额内容或一个施工流程包括多个施工步骤不了解。编制清单中往往注意工程量大的工作内容，而遗漏了数量相对小的工作内容。例如钢筋混凝土桩工程项目特征描述里遗漏了凿桩头、清理桩间土等内容，从而直接导致施工阶段的变更洽商发生。

2.3图纸不熟悉或招标图纸设计深度不够造成漏项

由于到了施工招标阶段，一般发包方急于发放招标文件以加快工程开工建设的时间，因而留给工程量清单编制单位的时间极为有限，在有限的时间里，编写清单的人员毕竟精力和经验有限，不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握，从而就造成图纸上有的分部分项工程在清单中遗漏。

招标的施工图纸也可能由于设计深度不够等问题，部分内容未达到编制工程量清单的要求，编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。

3工程量清单漏项问题的应对措施

3.1在招标阶段的预防措施

在编制工程量清单时，首先一定要全面理解招标文件的内容，有疑问的要及时与招标方沟通，并在对招标图纸的审核基础上提出图纸疑问，待这些问题均得到解决后，再根据招标文件招标范围的要求，计算工程量。其次，在招标文件编制过程中，针对工程量清单编制时漏项的问题，在工程量清单正式发出的同时附表，要求投标方对工程量清单中可能的漏项或多项进行项目填写，其内容不限于清单子目的种类、清单子目的特征描述及工作内容、措施费用项目、其他费用内容等。

合同价款支付方式是合同中核心的条款，《建设工程施工合同》示范文本通用条款第23条“合同价款及调整”中在选用“固定价格合同”时就明确提示双方在专用条款中要对固定总价下的风险范围、风险费用的调整和计算等做出明确的约定，以避免日后引发纠纷。

3.2工程量清单漏项问题在施工阶段的解决措施

在施工过程中承包商要及时与业主沟通，图纸上不明确的地方主动提出要求设计确认，以免耽误采购时间，延误工期。承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表，当发现清单的漏项及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方，应尽快明确详细的做法、材质等等。除了及早安排此项目施工的同时，保留建设方的确认依据，为申报款项做准备。

3.3工程量清单漏项问题在竣工结算阶段解决措施

总价合同的情况下，招标时的工程量清单仅供参考，按清单所报的综合单价仅仅是为了发生变更时计算变更造价，施工单位履行合同的具体内容就是按照招标时的图纸和投标的施工组织设计在约定工期内完成符合国家验收标准的工程。图纸上有的都应当完成，而不是只看清单。对读图导致的失误不是变更合同价格的理由。在采用固定总价合同的模式下，按照合同条件，很清楚承包商是不能以清单漏项向业主索赔的。但由于图纸模糊或不完善等引起的清单漏项，这在一定范围内属于设计变更，承包商是有权利进行相应的提出费用要求或索赔。作为施工单位，能否获得盈利规避风险，关键在于提高自身的素质，应在施工过程中，充分发挥自身优势，节约成本，才能创造出可观的利润。

4结论

当前，工程量清单计价模式的招投标方式实行已经成为了建设行业发承包市场的主流，在合同履行过程中当遇到漏项问题造成的矛盾时，只有深刻理解工程量清单计价和固定总价合同的意义和原理，才能比较清楚地划分责任，避免纠纷。无论是编制清单人员还是承包商应该在这些过程中总结经验，提高自身水平走上专业化、精细化的道路。