农民工市民化的制度障碍及对策分析
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【摘 要】农民工是城市经济建设的生力军，对城市经济社会发展发挥着直接的作用。如何改善农民工的生活状况，解决农民工面临的困境，使农民工能够顺利的融入城市生活，实现农民工市民化的转变，是我们需要解决难题，也是历史发展的必然趋势。城乡分割的二元户籍、不平等的就业制度、社会保障制度的不健全、农村土地流转制度的不完善都是阻碍农民工市民化的关键因素，制约了农民工市民化的顺利推进。
【关键词】农民工；市民化；主要障碍
农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现的生力军，为城市繁荣、农村发展和国家的现代化建设做出了重大的贡献。但同时农民工想要真正融入城市还面临了诸多困境。怎样才能使农民工融入城市安居乐业，从根本上解决农民工市民化的难题？
一、制度困境
（一）、城乡分割的二元户籍制度困境
首先，我国的户籍制度是以户口等级和管理而实施的一套社会管理制度，而其独到之处就在于讲中国的公民划分为农业和非农业人口，严格限制其流动性。这事实上也无意识的将公民划分为城里人和乡下人，潜意中埋下了伏笔。其次我国的户籍制度是阻碍农民工进入城市的措施。除了现行的户籍政策外，一些城市政府还采取城市就业保护政策等措施，无形中就加大了农民工市民化的困难。再次，这种城乡的分割的二元户籍制度强化了农村与城市的分割，增加农民工市民化的成本。
（二）、不平等的就业制度
平等的就业制度不仅指市场准入上劳动者平等获得就业机会的权利，还指平等获得劳动报酬的权利，包括工资报酬，劳动保护条件，社会保险，休息休假，节假日补贴等权利。还包括劳动者平等获得公共资源和社会服务的权利。i 我国的《劳动法》就规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利。”“劳动者就业，不因民族、种族、性别、不同而受歧视。可见劳动就业制度的根基就在于公平。我国的就业歧视仍然普遍存在，农民工劳动合同签订率低，且不规范，劳动强度大工时长、劳动环境恶劣等等。究其原因就在于不平等的就业制度。
（三）、社会保障制度困境
首先城镇住房保障体系尚未建立。大多数农民工的居所主要集居在“城中村”、居民或单位闲置房及建筑工地等城市角落。居住的类型以租赁房屋或员工宿舍和工棚为主。居住环境恶劣。其次，社会保障制度不健全，参保比例不高。我国财政用于社会保障的支出从 2001 年的 1987.4 亿元增加到 2010 年的 9081 亿元，十年增加近4.6 倍。ii可见我们国家的社会保障制度虽然正在逐步发展。但是总体来说我们国家的社会保障支出比重还是不高，据统计2001～2010 年我国社会保障支出占财政支出的比重大体维持在 10%～12%左右，而 2006 年美国社会保障支出占财政支出的比重为 18.6%，法国为 42.4%，德国为 46.5%，英国为 35.9%，日本为 33.9%。iii可见我们国家在社会保障方面的投入并不算多。其次国家的社会保障投入重城市，轻农村。再加上本来国家投入的比重就不高，使得农民工可以获得社会保障少之又少。
（四）、农村土地流转制度困境
根据比较优势理论来说。同一个人不可能在生产两种物品中都有比较优势，因为一种物品的机会成本是另一种物品机会成本的倒数，如果一个人一种物品的机会成本较高，那么，他另一种物品的机会成本必然较低，比较优势反映了相对机会成本iv。农民在进行选择从事农业生产活动还是非农业生产活动时，都根据自己的特点来进行选择。土地流转承包权就促使了农业与非农业的社会分工。由于我国农业发展进程缓慢，农民收入不高，所以多数农民进入城市务工。留在农村的也都是老人和小孩，大量土地就荒芜下来。土地不被承包利用就大大浪费了国家资源。但现阶段关于土地承包经营权流转的中介组织的缺乏，流转信息的不畅通。客户想要承包土地的经营权很难掌握可靠而有有效的信息。再加上农民自身的法律意识也比较淡薄。在遇到纠纷时也无法利用法律武器来维护自己的合法权益。
（一）、推进户籍制度的改革
第一，消除城乡分割的二元制度，建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。保障农民工进城不因户籍制度的限制带来的权利的不平等。使农民工的居住地与户籍制度相统一。使那些在城市安家落户的农民工真正成为一名“城里人”。
第二，国家要有逐步地、有条件地放宽中小城市和小城镇的落户标准，把有稳定职业和相对固定劳动关系的新生代农民工及其家属转变为城镇居民；降低城市准入门栏，取消户籍的种种限制，实行统一的居民户口登记制度。
第三，完善与户籍相关的法律法规。我国目前使用的有关户籍的法律法规还在沿用计划经济时期的《中华人民共和国户口登记条例》，与现实情况早已大相径庭。国家应尽快将其纳入国家的法制规范。
（二）、建立城市住房保障体系，促进农民工城镇定居
第一，推行农民工的住房公积金制度。农民工作为城市的新兴群体，在城市化进程中发挥了重要的作用，解决农民工的住房问题，为其建立健全住房公积金制度，解决其住房消费能力的难题，为农民工安居城市提供经济支持，使农民工享受城市居民同等的待遇。
第二，建设农民工宿舍。建设农民工宿舍需要政府的大力支持，还可以给予建设农民工宿舍的企业一定的优惠措施。农民工宿舍的建设要根据农民工的入住情况，政府出资的多少，农民工实际的收入水平等因素综合的考量。
第三，发挥用工单位的作用，解决农民工的住房问题。当用工单位可以无偿提供或是通过廉价租赁等方式来解决农民工的住房问题，也可以向外来务工者每月提供必要的的住房租金补贴，减轻农民工的住房压力。
（三）、建立社会保障体系，提高农民工参保比例
第一，从法律层面来确保农民工社会保障。我们国家的宪法明确规定，全体公民有平等享受社会保障的权利。但是目前的情况还相差甚远，农民工的权利还时常得不到保障。因此国家需要出台相应的法律法规来保障农民工的权益。为农民工获得同等的权益提供法律保障。
第二，加大公共财政的投入，改革不合理的制度结构。我国的社会保障支出投入的过少，远远的低于西方发达国家。就造成了参保者的压力，社会保障的水平也无法提高。政府应该大力增加财政投入。提高社会保障水平。
第三，面对参保率不高的情况还需要加大参保的重要性宣传。加大参保的宣传，使得农民工了解到参保是与他们有直接利益关系的，了解到参保的重要性，都踊跃主动参保。但同时也要监督企业落实保障责任。
（四）、改革农村土地流转制度，弱化土地的保障
第一，鼓励农村土地承包经营权流转的中介组织和其他社会组织的发展。农村土地承包经营权流转市场的缺失，致使获取信息的难度增大，流转程序不规范和交易成本高等因素。因此政府应该鼓励此类社会组织的发展，为农民提供咨询、融资和农地流转相关信息等各项服务。
第二，针对农民法律意识薄弱，土地承包经营权流转的程序不规范，导致纠纷不断。政府应完善农村土地承包经营权流转的监督管理机制。建立规范的流转合同登记制度。保护农民的利益。
第三，建立农村土地承包经营权退出机制。对于一部分基本上已经在城市扎根落脚的农民工而言政府应建立和完善农村土地承包经营权退出机制。使农民不再依赖土地作为其最后的生活保障功能，实现农民真正意义上的土地承包经营权退出。
（五）、促进完善就业政策，构建平等的就业制度
第一，建立健全就业政策，对农民工进行职业技能的培训。从目前的情况来看，城市农民和进城农民工由于文化素质低，并不具备必要的城市就业技能，提高农民工综合素质和就业技能最重要的途径就是对他们进行综合知识和就业技能的培训，增强农民工自我“造血功能”因此加强对农民工的教育和各种技能培训，提高农民工的素质，缩小农民工与市民的各方面差距。v
第二，政府要加强对农民工的劳动权益的依法保护和完善农民工的最低工资标准制度。根据当前经济发展水平适宜的提高农民工的工资福利待遇。同时针对目前农民工劳动合同签订率低，不规范的情况，应加强指导和监督用人单位的劳动合同订立与履行情况。
注释：
i 国务院发展研究中心课题组.农民工市民化：制度创新与顶层政策设计[M].中国发展出版社，2011：176.
ii 《中国财政统计年鉴 2009》及财政部公布的《2009、2010 年全国财政收支情况》，http：// /zhengwuxinxi/caizhengshuju/.）
iii高培勇.“十二五”时期的中国财政支出结构改革[J].经济理论与经济管理，2010（11）；中国的数据来源于《中国财政统计年鉴.2009》。）
iv （美）N.格里高利.曼昆（N. Gregory Mankiw）.经济学原理[M].上册，梁小民译，北京：三联书店，1999： 53.
v王厚俊，等.城市化进程中的农民问题[M].北京：中国农业出版社，2011.
【参考文献】
[1]国务院研究室课题组.中国农民工调查报告[R].北京：中国言实出版社，2006：2729.
[2]国务院发展研究中心课题组.农民工市民化：制度创新与顶层政策设计[M].中国发展出版社，2011：176.
[3]简新华，黄锟.中国工业化和城市化过程中的农民工问题研究[M].北京：人民出版社，2008：197.
[4]《中国财政统计年鉴 2009》及财政部公布的《2009、2010 年全国财政收支情况》[EB/OL].http：// /zhengwuxinxi/caizhengshuju/.
[5]高培勇.“十二五”时期的中国财政支出结构改革[J].经济理论与经济管理，2010（11）；中国的数据来源于《中国财政统计年鉴.2009》。）
[6]李立新.应该尽快将农民工保障问题纳入政府视野[EB/OL].
http：///protect/shou.asp？id=89050
[7] （美）N.格里高利.曼昆（N. Gregory Mankiw）.经济学原理（上册）[M].梁小民，译.北京：三联书店，1999：53.
[8]王厚俊，等.城市化进程中的农民问题[M].北京：中国农业出版社，2011.