正确选择财税政策 有效促进经济发展
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一、转变经济发展方式的目标体系
转变经济发展方式不仅包含转变经济增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长的粗放型增长方式，转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长的集约型增长方式，而且包括产业结构优化升级、经济运行质量和效益提高、降低消耗、改善资源和生态环境保护以及经济社会自然协调发展等。因此，转变经济发展方式的目标体系包括以下几个方面。
一、推动产业结构优化升级
经济发展方式实现从粗放型到集约型转变意味着经济发展要靠效率的提高来实现。从经济学角度看，效率的提高就是资源配置效率的提高，产业结构实现优化升级。在转变经济发展方式、实现经济内涵扩张的过程中，产业结构调整在其中发挥着重要作用。产业结构要由低水平重复、服务业落后、高端产业竞争力较差的格局，转变为技术含量较高、服务业较发达、整体竞争力较强的格局。
二、提高自主创新能力
随着知识经济的兴起，决定企业及产业竞争优势的主要因素已从丰富资源和廉价劳动力转变为自主创新能力、技术和管理优势。技术创新可以形成长期竞争优势，知识产权已经成为竞争的重要工具。在此情况下，集中力量突破影响企业及产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，可以增强我国企业及产业的国际竞争力。作为转变经济发展方式的基本动力和中心环节，深入实施科教兴国战略、提高自主创新能力是转变经济发展方式的强有力支撑。
三、促进循环经济发展
寻求和确立资源节约型和环境友好型的生活方式和消费模式，既是一个长期探索的综合性研究课题，也是一个需要全民参与的长期历史过程。要转变经济发展方式，必须走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。要加快发展低耗能低排放的经济，把节能减排作为经济结构调整、转变经济发展方式的重要抓手和突破口，制定促进循环经济发展的价格和收费政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展，促进人与自然的协调发展。
四、统筹城乡协调发展
我国经济在发展过程中所形成的区域之间市场分割、地方保护、产业结构雷同、无序竞争等问题始终没有得到很好的解决，特别是城乡发展仍然不平衡。积极稳妥地推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，促进城乡关系由城乡互动不畅、二元结构矛盾突出向城乡优势互补、良性互动、统筹发展转变。
五、调控收入分配差距
我国居民收入差距过大，大量居民属于低收入或中低收入阶层，这同我国社会保障制度、个人所得税和财产税等税制不健全及再分配作用没有充分发挥直接相关。要深化收入分配制度改革，理顺收入分配关系，调整收入分配格局，逐步缩小收入分配差距，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，建立新型农村社会养老保险制度，加强城乡居民最低生活保障制度建设。
二、促进经济发展方式转变的财税政策选择
为强化经济结构战略性调整、推动产业结构优化升级，要提高直接税占地方财政的比例，减少间接税所占比例和完善财政体制。财政投资要适当向服务业倾斜并引导其他社会资本投向服务业。财政资金对服务业的投入必须按照公共财政和市场经济的要求，重点投向公共服务领域或准公共服务业领域，如科教文化、公共卫生、通信交通等。不断完善与服务业发展相关的各项税收政策，通过调整折旧政策，针对一些技术含量较高的现代服务企业按照加速折旧法对固定资产计提折旧，鼓励其创新。在财政上支持生态工业园区建设，对入园企业进行严格筛选，以低成本、高效益、无污染为基本标准，重点选择有特殊资源优势与良好发展前景、具有产业关联度或者潜在关联度的产业及企业，培育园区内的核心资源和新产业，构成园区的主导产业链。同时对园区内的企业在绿色奖赏、环境税费方面给予支持和优惠。
二、提高自主创新能力的财税政策
在财政投入方面，要加大各级财政对科学技术进步的投入力度，并且通过财政援助和贷款贴息等方式对重点行业、重点企业、重点项目的技术改造给予资金支持，建立起全社会、多渠道、多层次的科学技术投入体系。在税收政策方面，改“生产型增值税”为“消费型增值税”，在增值税条例中增加特定扣除项目的条款，对企业购进的用于科技开发、研制与试验的固定资产所含进项税金允许分期分批实施抵扣，促进企业技术进步和产业结构优化。把税收优惠的重点集中在高新技术的研究、开发和应用推广上，引导和鼓励企业加大对技术进步的投入。在高新技术企业取消计税工资的做法，并允许企业将部分利润用于奖励技术创新有功的人员，并对获取的奖励收益给予适当的税收减免，建立合理的企业技术创新的利益分配机制。
三、促进循环经济发展的财税政策
实行绿色财税政策，逐步把征税重点转向高消耗、高排放的生产、流通和消费环节，加大激励约束力度，运用财税手段引导市场主体自觉转变发展方式。要对有利于节能减排、环境保护的生产消费行为予以税收方面的优惠，通过开征环境保护税、提高资源税税率、调整出口退税率和关税税率、加强消费税资源调控等手段，运用税收政策鼓励新能源和可再生能源的开发利用等。按照污染者付费原则，逐步提高排污收费水平，包括完善排污收费政策、提高污水处理费征收标准、垃圾等固体废物处理收费等，将环境要素成本化。在政府支出层面，环境转移支付体系和绿色采购政策是财政政策支持循环经济发展的主要方式。环境转移支付政策体系包括对促进循环经济发展的研发、技术和生产或销售的财政补贴以及各类生态补偿政策。政府还可以充分利用政府采购，支持企业生产节能减排和绿色消费，支持循环经济的发展。
四、统筹城乡协调发展的财税政策
进一步完善市对县财政转移支付制度，明确转移支付目标，逐步优化转移支付资金结构，提高转移支付资金分配的科学性和有效性。更多地向经济相对落后的农村地区倾斜，促进区域经济社会的协调发展，实现基本公共服务均等化；积极支持推进农村综合改革工作，建立财政支农资金投入稳定增长机制，加大对新农村建设的扶持力度；大力支持农村基础设施建设，加大农村道路、饮用水源、环境卫生和基本公共设施建设的投入；大力支持现代农业发展，支持农业产业化基地建设，认真落实粮食直补、综合直补、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、大型农机具购置补贴等惠农补贴政策，增强农民购买力；支持都市农业、生态农业和旅游农业发展，促进农民增收；支持农村社会事业加快发展，完善农村义务教育经费保障机制，全面推行免费义务教育；加大农村文化建设投入，丰富农民精神文化生活；全面实行新型农村合作医疗制度，解决农民看病贵、看病难问题开展农村养老保险改革，完善农村社会保障体系建设。
五、调控收入分配差距的财税政策
增加中央财政预算中用于社会保障和就业的支出，促进完善社会保障体系，加大社会保障的力度，按照CPI变动调整社会保障对象和低收入者补贴，补贴的来源应纳入财政预算。加大财政对贫困群体的扶助，筹措财政资金，支持对城乡特困群体的医疗救助、住房取暖救助、子女就学援助以及突发事件应急救助体系建设。进一步落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。完善个人所得税制度，逐步提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，切实减轻中低收入者税负，增加居民收入。开征物业税，将企业单位和个人在城镇拥有的所有房地产均纳入征税范围，以有力调节居民收入差距。财税政策要向社会事业发展的薄弱环节倾斜，积极支持收入分配、社会保障、教育、投资、金融、国有企业等其他方面的体制改革创新，积极促进完善社会主义市场经济体制，着力推动经济社会事业全面协调可持续发展。
（作者单位：辽宁安基市政公用工程有限责任公司）