安全局生产安全事故实施方案

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为了落实“安全生产年”各项措施，在全市深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为，遏制重特大生产安全事故，维护广大人民群众生命财产安全，根据《安全生产法》、《*市安全生产条例》等法律法规和《办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（〔2009〕32号）、《国务院安委会办公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》（安委办〔2009〕6号）（以下简称两个《通知》）精神，制定本方案。

一、指导思想和目标

认真贯彻落实党的*全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持安全发展原则，按照两个《通知》要求，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为*世博会的顺利举办营造良好的安全生产氛围。

二、主要任务和职责分工

（一）主要任务

严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。突出抓好交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、人员密集场所、烟花爆竹、燃气、地下空间、渔业船舶、农业机械、民爆物品、船舶、冶金、有色以及各区县、市有关部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法，着重打击或查处以下行为：

1．无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

2．关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；

3．违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

4．瞒报事故的；

5．重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

6．不按规定进行安全培训或无证上岗的；

7．拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

8．其他非法违法生产、经营、建设行为。

（二）职责分工

本市安全生产执法行动由各区县政府、市有关部门负责组织实施,市、区县安委会办公室指导协调。市级层面重点行业（领域）的主要职责分工如下：

道路交通：市公安局（交警总队）、市交通港口局

水上交通：*海事局、市交通港口局

铁路交通：*铁路局

民用航空：民航华东管理局

危险化学品、船舶、冶金、有色：市安全监管局

建筑施工：市建设交通委、市安全监管局

燃气：市建设交通委

消防、人员密集场所、烟花爆竹：市消防局、市安全监管局

特种设备：市质量技监局

地下空间：市民防办

渔业船舶、农业机械：市农委

民爆物品：市经济信息化委

市规划国土、工商、文广影视、卫生、教育、旅游、水务、环保、国资等部门依照各自职责组织或配合有关部门开展执法行动。

三、工作步骤

安全生产执法行动要贯穿各区县、市有关部门全年安全生产工作始终，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时，结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）进一步细化方案，开展自查自纠（5月15日前）

1.各区县、各有关部门要按照两个《通知》和本方案的要求，结合20*年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定本区县、本行业（领域）安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务，完善措施。

2.各区县、各有关部门要搞好宣传发动，通过各种方式，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高各级政府和执法人员开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，提高开展安全生产执法行动的能力和水平。

（二）加强督促检查，全面推进执法行动(5月至9月)

1.由各区县政府、各有关部门负责组织对辖区范围和本行业（领域）的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题，要逐一登记，建档立案，逐级上报。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

2.各区县政府、各有关部门要对安全生产执法行动的开展情况及时进行阶段性总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本区县、本行业（领域）安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的对策措施，制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策。

3.各区县政府、各有关部门要在9月组织开展安全生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，为国庆60周年创造安全稳定环境。

（三）深化执法行动，巩固扩大成果（10月至12月）

1.各区县政府、各有关部门要针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法行动开展情况的督查检查，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击治理超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输以及非法储存、销售烟花爆竹等违法违规行为。

2.各区县政府、各有关部门要搞好安全生产执法行动总结，针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。

四、具体要求

（一）提高认识，加强领导。各区县政府、各有关部门要制定切实可行的工作方案，明确本区县、本行业（领域）工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施。各区县政府要建立主管领导负责的工作机制，加强安全监管、经济信息化、行政监察、公安、建设、工商、质量技监、民防、消防、规划、文广影视等部门的配合协作，强化联合执法。市各有关部门要加强领导，加强组织协调，认真履行监管职责，针对本行业（领域）存在的严重非法违法生产经营行为，采取措施予以打击和治理，确保安全生产执法行动落到实处。

（二）突出重点，严格执法。各区县政府、各有关部门要在全面部署、全面推进的基础上，重点在交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、违章搭建的建筑、非法设立的公共娱乐场所、人员密集场所、烟花爆竹、燃气、地下空间、渔业船舶、农业机械、民爆物品、船舶、冶金、有色等重点行业（领域）、近年来事故多发的行业（领域）开展打击非法违法行为的执法行动。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，坚决停产整顿；该拆除的，坚决拆除；该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法依纪严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。要加大事故调查处理工作力度。坚持“四不放过”原则，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为，公开查处结果，接受社会监督。

（三）广泛宣传，营造氛围。各区县政府、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，大力宣传安全生产执法行动的意义和安全生产非法违法行为的表现形式，广泛发动群众、鼓励群众对安全生产非法违法进行举报。既要坚持正面宣传为主，总结宣传安全生产的典型事例，也要及时曝光一批非法违法生产企业，形成强大舆论声势，为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。

（四）统筹兼顾，加强检查。要把深入开展安全生产执法行动与“安全生产年”活动的其他工作结合起来，统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进；统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设等“三项建设”，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。安全生产执法行动是一项关系安全生产全局的重要工作，各区县政府、各有关部门要切实搞好综合协调、督促检查，确保安全生产执法行动健康深入进行。要在“*”、汛期、“*”、第四季度等重点时段和关键节点组织开展检查，确保执法行动各项工作落到实处。

（五）认真研究，及时总结。各区县政府、各有关部门要及时掌握安全生产执法行动的进展情况，明确向市安委会办公室报送工作信息的部门，及时上报、反馈有关信息。要搞好调查研究，认真总结，注意分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，研究探索新时期安全生产工作规律，着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策，促进构建安全生产长效机制。

9月底前，国务院安委会办公室将对全国安全生产执法行动进展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查,在国务院安委会办公室专项督查前，对各区县、市有关部门开展安全生产执法行动情况进行检查。

各区县政府、市有关部门按照以下时间节点，向市安委会办公室报送相关材料:

1.4月底前，报送本区县、本部门安全生产执法行动实施方案;

2.每月月底前，报送本区县、本部门当月安全生产执法行动开展情况和执法统计表;

3.8月底前，同时报送本区县、本部门安全生产执法行动开展以来的阶段性总结和对策措施;

4.11月20日前，报送本区县、本部门安全生产执法行动总结。