浅谈森林资源档案管理在营林生产中的意义

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摘要：本文通过对森林资源档案管理在营林生产中意义的阐述，提出了森林资源档案存在的问题及解决对策。

关键词：森林资源档案 管理 意义 问题 对策

森林资源档案是林业主管部门记录反映林业单位各个时期资源变化、森林经营利用活动和林业科研等方面具有保存价值的、经过归档的技术经济文件的材料。建立森林资源档案，有利于林业生产部门及时记载各项营林经营活动，掌握森林消长和动态变化，预测森林资源的发展趋势和林木资产核算和林价计算，评价森林经营效果，提高森林经营水平。

一、森林资源档案管理

森林资源档案管理的主要任务：?掌握森林资源的现状及其变化，评定森林经营利用效果，为编制林业规划、设计、计划，确定森林经营措施和安排各项经营活动，提供可靠依据。

因此森林资源档案管理工作必须做到：

1、森林资源档案管理工作必须坚持实事求是，科学管理的原则，保证档案的科学性和连续性。在森林资源档案管理工作中应逐步应用计算机技术及其它高新技术，建立森林资源档案管理信息系统，提高森林资源档案管理水平。

2、森林资源档案管理必须实行专人专职、分级管理，逐步建立健全各项森林资源档案管理制度，制定各级森林资源管理技术人员岗位标准。对森林资源档案管理技术人员要组织技术培训和考核，考核合格后，方能正式上岗工作。一级森林资源档案管理员考核合格后由省林业主要部门颁发证书，二级森林资源档案管理员由地区级林业主管部门颁发证书，三级森林资源档案管理员由县级林业主管部门颁发证书。其考核成绩可做为技术职务晋升、晋级和奖励的依据。

3、各级林业主管部门要加强对森林资源档案管理工作的领导，设置相应的管理机构，配备责任心强、工作态度端正，具有较全面的专业知识的技术人员负责森林资源档案管理工作。

4、森林资源档案管理技术人员要保持相对稳定，不能随意调动，如确因工作需要调动时，要向上一级森林资源管理部门报请批准，并作好交接班工作。

5、森林资源档案管理技术人员必须遵守以下职责

5.1积极宣传贯彻《中华人民共和国森林法》的有关林业方针、政策、法规，对林业生产经营利用活动进行监督。

5.2深入现场调查，切实掌握森林资源消长变化，准确地进行测定记载，及时做好数据和图表的更新和修正，汇总统计森林资源档案台帐，按时上报年度森林资源统计数据及分析报告。

5.3深入了解本单位与森林资源档案管理有关的各项营林、生产、科研等活动和有关会议情况，并和有关人员密切配合，互通情报，及时掌握森林资源变化信息，收集森林资源经营利用、科学研究等文字和图表资料，整理归档。

二、森林资源档案管理的目的和意义

森林资源档案是林业主管部门应用一定格式和表簿、卡片、图面材料及文字说明，记录和反映林业单位各个时期资源变化，森林经营利用活动及林业科研等方面，具有保存价值的、经过归档的技术经济文件的材料。森林资源档案运用范围很广，可用于计划、技术、劳动、财务、科研和领导干部任期目标责任制的管理等方面。

建立森林资源档案，有利于林业生产部门及时记载各项营林经营活动；有利于掌握森林消长和动态变化，预测森林资源的发展趋势；有利于林木资产核算和林价计算，评价森林经营效果；有利于总结经验教训，调整经营方向，提高森林经营水平，使森林经营走上持续发展的轨道。

三、森林资源档案管理现状

过去，我市林业局拥有一些资源档案由于没有专人管理，未进行分类归档保存数据缺乏更新，档案未能在生产中起到应有的指导作用。2007年第三次森林资源规划设计调查完成后，开始利用计算机建立、管理资源档案，建档工作延迟。资源数据变化很大，已不能为林种结构、树种结构，龄组结构的调整和领导决策提供准确的资源数据。

四、森林资源档案管理存在问题

目前，我市森林资源档案管理存在以下问题：

1、没有专业的档案管理人员，业务素质低。

2、依靠手工管理档案，数据更新速度慢，可靠性、准确性差；

3、资源档案格式、内容不统一，不利于资源统计和标准化管理；

4、领导干部对档案管理重视不够，缺乏专项资金投入；

5、已建档案基本上属于统计型和服务型，还未转向经营管理型和辅助决策型档案。

五、规范化建立和管理森林资源档案

1、森林资源档案资料的收集

在林业局和市有关部门(档案馆、绿化办、市政府等)收集历次森林调查及各类专业调查资料；收集各种作业设计、检查验收资料及林政管理、林业科学研究成果等材料。并对上次二类调查完成期至建档间隔内发生了地类、林种、树种、龄组变化的小班进行调查。然后将所收集的历史资料、外业补充调查材料进行鉴定、分析，去伪存真。对建档资料科学分类、排序、基本编目，填写小班档案卡片。编制图面材料和建档说明书。运用计算机编制应用软件，统计分析森林资源变化。

2、森林资源档案资料的分类整理

根据档案内容将建档资料按综合类、林政类、森林火灾和林业有害生物防治类、规划调查类、生产计划与作业设计类、经营规划类、森工基础类、多种经营类、资源信息管理类、技术参考类进行分类。

3、森林资源档案的更新

森林资源档案的更新内容包括小班档案卡片更新、资源统计表更新和图面材料更新。通过资源档案建立、开发、更新资源信息，实现森林资源档案规范化、标准化、科学化管理。

六、完善森林资源档案管理与更新的对策

针对我市森林资源档案管理中存在的问题，提出以下建议和对策。

1、重视建立森林资源档案

森林资源档案的建立是基础，更新是手段，利用是目的。只有及时建立森林资源档案，及时掌握森林经营活动和资源消长变化，保持档案的长期连续性、动态性，才能提供最新资源数据，为制定林业发展规划、经营方案编制、森林资产评估提供参考和依据。

2、领导重视

资源档案的建立，关系到生产单位能否提高科学经营水平，能否及时掌握森林资源现状和消长变化，能否在市场经济的大潮中调整经营方向和经营重点，充分发挥森林资源的综合效益，实现持续发展。领导干部只有消除“造林绿化硬任务，档案管理软任务”的思想，从战略的高度认识资源档案的重要性和作用。切实落实组织措施和经费，才能使资源档案管理工作常抓不懈。

3、建立健全档案管理人员设备

档案员是档案管理的主力军，其责任心、业务素质直接影响到他所提供的资源数据和图面材料的可靠性、准确性。因此，林业局应选派责任心强、有档案管理实践经验的技术员负责档案管理，并设置专柜、专室存放档案，购置计算机、数字化仪、绘图仪，扫描仪等先进设备，实现资源档案管理的现代化。各乡镇档案员由乡镇林业工作站技术员兼职，人员保持相对稳定。

对档案员应定期进行专业技术培训、考核，考核及格者才允许上岗。达到对工作负责、准确记录资源变化的档案应进行表彰和奖励；否则应进行批评教育或调换其他工作。

4、表彰奖励与惩罚

对于在森林资源档案管理中，能坚持现场调查，认真进行数据更新，确保森林资源档案质量的领导和森林资源档案管理技术人员给予表彰或奖励。

对于在森林资源档案管理中，不深入现场调查、弄虚作假、上报假的森林资源档案数据的领导和森林资源档案管理技术人员应给予惩罚，轻者批评教育，重者吊销森林资源档案管理技术人员的证件、调离本岗位，情节十分严重时要按《中华人民共和国森林法》及其它有关法律法规追究其刑事责任。

5、使用《森林资源档案管理系统》，实现信息化管理

推广使用《森林资源档案管理系统》森林资源管理软件，运用现代最先进的3S技术和数据库技术，实现森林资源档案实时管理和更新，实现档案管理的自动化，发挥档案管理的整体功能，极大地提高我市林业信息化管理的水平。