道路不通 监督不止
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地处奉化市区的中山路，是该市的一条交通大动脉，可由于拆迁受阻等原因，“断头”多年。2011年底，在奉化市人大代表和人大常委会的强力监督下，这条全长840余米，总投资7080万元的中山路延伸段，终于全线贯通。
在日前举行的通车仪式上，引来附近很多市民驻足围观。正是练旭华等奉化市人大代表的不懈努力，才使《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”》等建议得以圆满落实，推进奉化市10余条“断头路”陆续贯通，为市民外出带来了便利。
“断头路”阻断城市“动脉”
众代表疾呼：尽快打通
在2011年初召开的奉化市十六届人大六次会议上，城市道路交通问题受到了代表们的普遍关注。据统计，在代表提出的199件建议中，涉及城市道路交通问题的有37件，呼声最强烈的便是打通“断头路”。
“断头路”，顾名思义是指不同地区、不同等级之间或同等级内部不能接通的公路。在奉化市区，由于城中村改造、征地拆迁、跨行政区域、规划以及资金等原因，近几年已有10余条道路出现“断头路”，给当地市民出行带来了很大的不便。
其中，感触最深的莫过于出租车司机了。在奉化城区已经开了4年出租车的李师傅告诉笔者，平时开车最讨厌的就是绕“断头路”，浪费时间不说，还常被误会。比如从奉化城区南山路到广济公寓一段，因为官亭路没接通，需要从长春路绕行，特别是上下班高峰，虽然路不长，但要花很长时间。“客人要去那儿，我们总不能说路不好不去吧，搞不好就要被投诉。但一来一往浪费的时间也许可以在别的路段做好几趟生意了。”李师傅无奈地说：“有时候碰到对城区路况不熟的乘客，非要跟你计较，还说你绕远路，真是冤哪！”
在历年人代会上，人大代表多次提出关于贯通城区“断头路”的议案、建议，练旭华代表就是其中一位。这些年，她曾多次对城区“断头路”进行实地考察。她说，奉化城区内大概有14条“断头路”，大的有西环路、大成路，小的有义门路、桃源路等，其中对市民出行影响最大的要数中山东路。该路是奉化主城区内一条重要的交通主干道，双向四车道，设计全长约900米，可几年前施工至斗门路时却戛然而止，是一条全市有名的“断头路”、“难产路”。
练旭华代表说，由于中山东路成为“断头路”，一些通往东郊开发区的车辆都要绕行附近的河里岸路，给河里岸路东侧的舒家小学学生出行带来了很大的安全隐患。为此，她在去年初召开的人代会上提交了《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》。
与此同时，陈海年、宋达军、范芳珠、竺丰等代表也不约而同地就打通“断头路”提出了意见建议。
“城市就像人的身体，而道路则是经脉，经脉不通，万物堵塞，发展迟缓……”代表们认为，“断头路”影响群众出行，也不利区域经济发展，更影响党委和政府形象，有关部门应尽快打通这些“城市经脉”。
“打包”督办代表建议
“点面结合”整体推进
人大代表提出的这些建议，引起了奉化市人大常委会的高度重视。常委会主任会议决定将练旭华代表提出的《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》，列为2011年度常委会重点督办建议。
同时，为了防止建议督办时出现“重重点建议，轻一般建议”现象，奉化市人大常委会去年首次推出了“点面结合”督办新举措。即在确定重点建议的同时，要求把与重点建议内容相关的“加强城市道路照明管理”等建议进行“打包”督办，以点带面整体推进。这样一来，去年被列入重点办理范围的建议数量大大增加，共有60多件，占本次人代会建议总数的1/3以上。
根据“点面结合推进法”要求，列入重点督办范围的建议将由奉化市人大常委会组成人员集体督办、市政府分管副市长负总责，而且建议办理将不作一定的时间限制，以重点建议真正落到实处为最终目标。对当年未完成的重点建议及相关建议，市人大常委会将于下一年度实施滚动督办。同时，市人大常委会还将建立人大代表建议办理档案，将其作为政府部门年终目标考核的一个重要依据。
在去年的建议交办会上，市人大常委会负责人重点介绍了《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》的相关情况，以及常委会推出“点面结合推进法”的要求和做法。根据建议交办会精神，承办单位奉化市建设局主动出击，组织人员专门成立调查组，对奉化城区的“断头路”进行了一次全面细致的排摸，并按照轻重缓急、条件成熟与否，研究制定逐年贯通“断头路”的建设方案。同时，还集中力量开展了一次打通城区“断头路”专项行动，由相关责任部门就此立下“军令状”。
大约3个月后，奉化市人大常委会相关工委组织代表到部分“断头路”拆迁工地调研、了解建议落实情况。在如火如荼的拆迁现场，调研组成员看到很多“断头路”两侧的拆迁工作已有明显进展，尤其是中山东路建设工程。有关负责人介绍说，他们通过上门、结对等多种举措，结合旧村改造工作，已完成了“断头路”及其两侧90%的拆迁工作，剩下的也大多签署了拆迁合同。
调研时，调研组同志也发现了拆迁工作中存有部门配合不够、工作人员缺席等问题，为此要求市政府在巩固现有成果的基础上，重视各部门之间的协调、配合，一鼓作气把拆迁工作完成。同时，要妥善处理好群众上访等问题，使拆迁工程真正变成民心工程。
代表委员现场督办
去年7月中旬的一天，为切实解决建议办理过程中存在的问题，加快推进相关工作，奉化市人大常委会举行了一场现场督办会。
那天，市人大常委会主任周涛带领常委会组成人员和部分人大代表，在市政府副市长周世君的陪同下，乘车沿奉化市区中塔路、西环路、四明路，一路察看“断头路”治理和路灯照明等情况。
最后，视察组来到了中山东路施工现场。视察组成员发现，原来堵住中山东路的民房已被拆除，路基浇筑也已基本完毕，新路雏形已依稀可见，而工人们仍在紧张、忙碌地完成一些后续施工……
至于“加强城市道路照明管理”等建议的承办情况，市建设局表示，将加强与供电部门的沟通联系，建立联动协调机制，每季度对道路照明设施开展一次普查，强化动态跟踪管理。同时，结合背街小巷整改工作，改造陈旧、低效的城市道路照明设施，推广使用科技含量高的节能照明设施，努力走绿色照明之路。
在随后召开的面商督办会上，视察组成员对市建设局落实代表建议的进度表示满意。“市人大常委会和市政府这么重视代表建议办理，积极打通困扰多年的城区‘断头路’，缓解交通拥堵状况，让老百姓切实得到实惠。作为建议领衔代表，我感到非常高兴和满意！”首次参加常委会集体视察的练旭华代表非常激动，但她也提出：“对于已经开工的‘断头路’打通工程，在保证按期完工的同时，更要保证工程质量，努力创建优质工程。”
会上，作为《关于加强城区道路照明管理的建议》的领衔代表，方春萍代表也进一步建议：“是不是可以广泛动员社会力量对背街小巷等道路照明设施进行协助管理，做到及时发现问题，统一汇总问题，定期解决问题，从而切实解决诸如有路无灯、有灯不亮等问题，保证市民夜间出行安全和城市美观。”
…………
在听取代表发言时，副市长周世君认真地将代表们提出的意见、建议一一记录在笔记本上，并代表市政府表态：会议结束后，结合代表们的意见、建议进行重新讨论和研究，完善措施、弥补不足，力争将每一件建议办得更好、更实、更有成效，切实做到让代表满意、让群众满意。
“断头路”陆续打通
“打包”督办成效显著
又过了一个月，奉化市人大常委会收到了政府部门更为详细的“断头路”打通计划：全年开工10个项目11条道路，总投资超过3亿元。其中，中山东路等4条道路于2011年底前完工，其余7条道路的贯通工程也将于2013年前全部完工。
截至目前，继中山路延伸段试通车后，岳林东路、桥东岸路、金晖路等群众反响较强烈的3项“断头路”贯通工程也先后完工，使城区交通有了较大的改善。在2012年的奉化市政府工作报告里，市政府再次向全体人大代表保证：2012年将贯通城东大成区块市政道路、天峰路和宝化路东延路段，其余4项“断头路”贯通工程将在2013年完成。
与此同时，奉化市人大常委会今年仍将“断头路”贯通工程列入监督重点，将适时组织常委会组成人员和部分代表听取部门汇报、赴现场“回头看”等。
日前，奉化市人大常委会会议专题听取了市政府关于十六届人大六次会议代表建议办理情况的报告。从办理情况看，去年代表共提出建议199件，已得到解决或已列入解决计划的162件，占84.8%。其中《关于整体规划城区道路设置，加快打通“断头路”的建议》、《关于加强城市道路照明管理的建议》等60件“打包”列入常委会重点督办的建议，已得到解决或已列入解决计划的57件，95%的解决率明显高于其他常规督办的建议。
据了解，今年奉化市人大常委会仍将继续实施“点面结合推进法”，以点带面，“打包”重点督办，块状解决群众关心的热点、难点问题。