濮阳经济技术开发区实施循环化改造对策研究
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摘 要：文章对濮阳经济技术开发区概况及开发区循环经济产业发展现状、实施园区循环化改造的有利条件进行了分析，确定了开发区实施循环化改造的原则和目标，提出了主要任务和重点工作，积极探索符合濮阳开发区实际的循环型园区发展模式，以期能为同类园区发展提供示范。
关键词：濮阳开发区 循环经济 循环化改造 对策
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-200-02
发展循环经济是国家的一项重大战略决策，是落实党的十推进生态文明建设战略部署的重大举措。园区是我国经济发展的重要支撑，也是我国发展循环经济的重点领域。2013年10月国家发改委与财政部联合下发了《关于同意濮阳经济技术开发区等20个园区的循环化改造实施方案的通知》（发改办环资〔2013〕2197号），这将进一步为濮阳开发区循环经济发展，加快转变经济发展方式，提高综合竞争力，建设资源节约型、环境友好型社会，实现持续健康发展提供不竭动力。
一、开发区概况及循环经济产业发展情况
国家濮阳经济技术开发区位于濮阳市城区西部，成立于1992年9月，规划面积5平方公里，辖两镇一乡四个街道办事处，132个行政村，常驻人口21.9万人，总控制面积232平方公里，是国家级经济技术开发区、全国首家国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业化示范基地、国家循环化改造示范试点园区、国家农业科技园区、国家新型工业化（化工）产业示范基地、国家中小企业创新服务先进园区和河南省精细化工特色产业示范基地。
国家循环化改造示范试点园区，位于濮瑞路东、化工一路西、濮水河以南、晋豫鲁铁路以北及以南部分区域，规划面积7.1平方公里，以中原大化、中原乙烯为依托，链式推进，创新发展。目前，园区内已形成年产70万吨甲醇、30万吨合成氨、32万吨乙烯、16万吨丙烯、100万吨真空盐、52万吨尿素、25万吨苯、15万吨糠醇、10万吨甲醛、5万吨双氧水、8.5万吨三聚氰胺、6.5万吨甲酸钠、3.2万吨N-甲基吡咯烷酮、3万吨LED封装材料、2万吨超高分子量聚乙烯的生产能力。中原乙烯拥有国内最先进的煤制甲醇制烯烃工艺;中原大化已成为亚洲最大的三聚氰氨生产基地;龙宇化工拥有国内首套具有自主知识产权的航天炉煤制气技术;迈奇化学成为亚洲最大的锂电池原料供应商，2014年，在“新三板”挂牌上市;惠成电子成为全国最大的LED封装材料供应商，2015年，在创业板上市;颖泰化工是国内最大的酰胺类农药生产商，2015年，与中农发集团并购重组上市。宏业化工是全球最大的糠醇生产基地;班德路成为全国单套规模最大、连续生产萜烯树脂的企业;沃森超高分子量聚乙烯项目以技术创新和生产规模引领行业发展，成为全国最大、河南首家超高分子量聚乙烯生产基地。当前，围绕石油化工、煤化工、盐化工“三化”融合链接发展，开发区积极推进中原乙烯扩大MTO装置规模和投资28亿元的气化岛项目建设，使烯烃生产逐步达到百万吨级，原料气实现充足供给，为延伸产业链条、发展化工新材料产业提供原料保障。
二、循环化改造思路和目标
1.总体思路。以科学发展观为指导，抓住国家大力推进生态文明建设和支撑中原经济区建设的重大机遇，围绕建设全国新型工业化化工产业示范基地的总体目标，充分发挥石油、煤炭资源优势和产业基础优势，着力推进土地资源节约集约利用，实现空间布局合理化;着力推进石油煤化融合发展，提高能源资源产出率;着力推进基础设施共建共享，提升公共服务保障水平;着力推进体制机制创新，探索高效管理运行模式，全面提升开发区竞争力和可持续发展能力，把濮阳经济技术开发区打造成为全国化工类园区循环化改造的示范园区。
2.总体目标。通过循环化改造，开发区空间布局更加合理，煤化石化融合发展的循环产业体系更加完善、产能合理配置、各类副产品和废弃物充分利用，能源和水资源利用效率显著提高，基础设施和公共服务平台更为完善，管理水平更加科学有效。初步形成适合开发区的循环化改造范式、管理模式，建成全国化工园区循环化改造示范区。
到2015年，实现开发区生产总值266亿元，资源产出率由0.37万元/吨提高到0.48万元/吨，能源产出率由0.92万元/吨标煤提高到1.08万元/吨标煤，土地产出率提高到2030.53万元/公顷，单位工业增加值能耗降低到2.31吨标煤/万元，单位工业增加值取水量降至33.62立方米/万元，主要污染物排放均达到国家或地方排放标准。
三、循环化改造的主要任务
循环化改造将依托开发区在“十二五”期间开展的具体工作和任务逐步进行，按照可复制、可推广、可借鉴的要求，对循环化改造进行总体框架设计，重点从空间布局、循环经济产业链构建、关键物质流分析、生态建设、公共基础实施、组织管理等多方面，提出切实可行的任务，推进循环化改造。
（一）优化空间布局，促进集约化发展
针对濮阳经济技术开发区早期建设中土地粗放式发展，土地集约利用程度不够、产业集群效应不强、单位土地产值不高、各区域间物流效率较低等问题，遵循循环化改造的总体思路，按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，通过淘汰落后、置换搬迁、产业链招商等措施，鼓励引导企业围绕物质流和产品链进行合理布局，进一步提高产业集中度。
（二）优化产业链条，实现石化煤化融合发展
依托当地丰富的石油煤炭资源和产业优势，重点围绕开发区内的核心节点企业，加快石油化工、煤化工等产业链的延伸与改造，并加强石油化工和煤化工之间的耦合链接发展，构建以资源、产品、副产物及废弃物资源化再利用为核心的特色循环经济产业体系，实现原料投入和废弃物排放的减量化、再利用和资源化。
（三）加强资源交换利用，提高资源利用效率
1.加强副产物和废弃物的交换利用。通过分析开发区的物质流动，识别主要的副产物、废弃资源的来源和数量，结合开发区发展需要和周边市场需求，利用先进技术，对各产业副产物和废弃资源等进行回收和资源化利用。
2.加强水循环利用和再生利用。结合开发区的水资源情况，针对用水现状，通过完善分质供水和分级用水机制，建设中水回用系统，推广节水技术等措施实现水资源高效利用。依托开发区湿地及中水回用建设项目，铺设相应管网，形成合理的中水回用系统，并对雨水、微污染水等进行分流和分级综合利用，提高水资源综合利用率。通过上述措施，缓解开发区水资源短缺的压力，提高水资源产出率。
（四）推进污染集中治理，提升环境承载能力
化工类项目的实施会产生一定的废气与废水，火电类项目会产生一定的废气和废渣，这将对周边的环境造成不同程度的损坏。要加大力度实施污染集中治理。一方面，采用先进的生产工艺和清洁生产技术，从源头治理和减少污染废气物的产生和排放;另一方面，工业布局方面配套项目的建设、运用循环经济的理念选择项目，减少“三废”排放。
（五）加快基础设施建设，提升共享水平和运行效率
1.供气。建设开发区“原料气系统优化”项目，使制气专业化，实现资源共享、互惠互利，减少重复建设、重复投资，从而满足节能、低耗的目的。同时结合甲醇制烯烃装置，减少开发区对石油资源的依赖程度。
2.供热。加快国电濮阳热电有限公司2×210MW机组高、中亚抽气供热节能改造项目和濮阳龙丰热电项目建设，进一步完善开发区供热管网，加快淘汰小型燃煤锅炉。
3.公共管廊。加快研究开发区公共管廊规划，创新包括蒸汽、压缩空气、氮气、氧气等资源供应管理模式，提高开发区公共基础设施共享水平和服务能力。
4.公共服务平台。以完善网络、加强节能环保、整合资源、实现共享为重点，建设信息服务中心、能源监测中心和环境监测预警中心组成的公共服务平台。进一步提升开发区公共服务设施承载能力和服务水平。
（六）创新运行管理模式，探索发展长效机制
1.加强组织领导。统筹管理开发区循环化改造工作，协调推进各项目相关企业按照项目规划，按年度及时完成工作内容和任务，积极推进循环经济工作。制定资金使用预算，合理评估项目进展与资金使用情况。
2.建立废物交换平台。加强信息化建设，构筑废物信息化交换平台，推动企业间副产品、废弃物交换利用。开展工业副产物及三废现状调查工作，掌握开发区重点生产企业副产物、三废产生量及综合利用的基本情况，通过构建信息平台，实现开发区内企业生产计划、办公管理有效对接，加强企业间信息交换与沟通，促进资源综合利用，有效提升企业效益，最大限度的降低环境污染。
3.整合科研技术力量。整合开发区现有技术研发力量，联合郑州大学等科研院所，在“河南省绿色化催化与分离技术河南省工程实验室”的基础上，共同建设国家绿色化工催化与分离工程技术研究中心。通过对现有实验室的整合及改造、分析测试中心的建设、公共服务平台的建立，有效提高中心的硬件、软件设施条件，组织对园区的石油化工和煤化工产业发展中存在的瓶颈问题进行集中攻关，加快对绿色化工行业高新技术推广应用，实现园区的循环化、可持续发展。
4.健全监管制度。加快建立健全统计考核和监测评价制度，制定循环经济区改造考核办法及统计指标体系，定期对开发区内循环产业和循环化改造的各项指标进行监测、统计、分析。
5.完善激励措施。进一步完善落实税收分享、用地倾斜等土地和财政政策;鼓励循环经济技术体系创新，加大科研投入，开发有利于发展循环经济的新技术新工艺。围绕化工上游产业、支撑产业等各个环节，制定开发区招商指导目录，开展链式招商、补链招商。
6.培育专业化服务体系。引进专业节能服务公司，鼓励开发区和企业采取合同能源管理方式推进节能技术改造;推进污水、污泥、固废处理等基础设施建设和运行的专业化、社会化;整合开发区物流能力，组建专业化工品物流企业，推进开发区物流业循环化改造。
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（作者单位：濮阳经济技术开发区经济发展局 河南濮阳 457000）
（责编：吕尚）