运用信息化手段提高港口危险货物的监管能力
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摘要 本文从管理部门角度出发,重点剖析危险货物日常监管中存在的问题,并以此为切入点,提出运用信息化手段,提高危险货物监管能力。
中图分类号C93文献标识码A文章编号 1674-6708(2010)21-0216-02
水路运输较其他运输方式具有运量大、成本低的优势,水运危险货物也是相对较安全的运输方式,随着杭州经济的不断发展,汽油、柴油、液碱、硫酸等危险货物的水运量也不断攀升,2009年杭州港危险货物吞吐量达315万t。水运危险货物的增加给我们带来了巨大的安全监管压力,因此我们必须寻求更加科学的方法提高港口危险货物管理效率和监管能力。
1 杭州港危险货物管理现状
杭州港由运河、钱江、萧山、余杭、富阳、桐庐、建德、淳安9大港区组成,目前,杭州港拥有危险品码头19家,港口经营的危险品种类主要有石油及其制品、散装液体化工产品等,具体货种有:原油、汽油、柴油、煤油、重油、硫酸、盐酸、液碱、甲醇、甲醛等。各港区都有专门的管理所负责辖区危险品船舶和码头的安全管管理。
2 杭州港危险货物管理存在的问题
2.1主航道船舶通行密集,安全监管难度大
危险品船舶进出杭州港主要经过京杭运河、杭申线、钱塘江、北塘河、渌渚江等主要干支线航道,船舶通过量大;根据运河港区义桥所观测,2005年后,船舶进出京杭运河市区段的通过量已超过了20万艘次,平均每天有500多艘次。现有的绝大多数码头为顺岸式,根据规定码头可以停靠二至三档,有些船舶停靠码头装卸时占用了近1/3的公共水域,使原本狭窄的航道更加拥挤不堪,再加上一些船员的违章行为,容易引起水上交通事故。危险品船舶从进入杭州港水域到装卸的码头最远有120多公里的行程,途径市中心人口密集区、三堡船闸和水源保护区,若发生事故将对杭州市人民生命财产造成严重的影响,运输途中安全监管压力相当大。
2.2进出港船舶申报和指泊调度手段落后
目前,进出港船舶向目的地码头港区提出申报申请基本上都是采用纸质书面申请的方式,申请单位要派人坐车将正式的申报单送至管理部门,或者先以传真方式申报,出港前将正式的申报单送达。管理部门需将同意的申报单登记,并按月份统一装订,以备查阅;这样做即费时又费力,码头企业有意见,管理部门也力不从心。
抵达杭州港的危险品船舶到码头装卸作业,由管理部门统一开具指泊调度单,然后船舶凭该指泊调度单到码头装卸货物,及办理进出港签证手续。而纸质指泊单具有容易丢失、损毁的特性,若船舶在进港时不小心将其遗失,则必须重新回到管理部门补办手续,以致重复性工作产生。
2.3内部管理信息目前不能共享
各港区只了解本辖区危险品码头的数量和作业货种信息,不能及时获取其他港区的码头和货种信息,容易产生管理的漏洞。如桐庐和建德港区都没有危险品码头,富阳港区没有散化码头,但每年都有数十艘次的油品或散化船舶通过船闸进入以上港区,运输量近万吨。另外,在实际管理中,也常发生一条船舶载着杭州港没有能力装卸的危险货物进入杭州港,到了辖区站所才发现码头没有装卸该危险货物的资质的情况。
2.4两种申报内容基本相同,费时费力
海事的危险品申报又分为船申报和货申报,加上危险货物港口作业申报,一共有3张申报单,危险货物申报包括:船舶进出港申报、危险货物运输申报、港口危险货物作业申报,分别由海事管理机构和港口管理机构受理和批准,并相互通报。杭州港的海事和港口管理都归于同一个单位,所以不存在相互通报的情形,申报单证过多给申报人和管理部门增加了无谓的工作量,费时费力。
2.5对危险品码头安全监管力度不够
《港口法》规定港口管理部门要对有特殊用途的码头进行重点巡查,这里所说的“有特殊用途的码头”应当包括危险品码头。因此,杭州港将危险品码头列入重点巡查对象,并规定了各港区每年对辖区危险品码头的检查次数不少于4次,虽然个别港区在执行过程中能做到每个月检查1次,但由于检查项目较多,人员配备不足等原因,现场检查草草了事,时有发生。
3 提高港口危险货物管理效率的手段――管理信息化手
3.1有效运用视频监控降低管理成本
在各港区主要报港点、主干航道、桥梁和船闸安装监控探头,通过远程遥控前端摄像头进行转动和缩放,全天候监控重点水域,加强危险品船舶在港区内运输的动态监管。加强危险货物港口作业监管,危险品码头作业区域安装视频监控,实现危险品码头作业区域24小时静态监管,以弥补管理部门日常安全检查频率少、检查力量投入不足的问题,为指泊调度、应急指挥和危险货物作业申报的核实等工作提供视频支持。
3.2推行网上申报系统和电子报港,提高管理效率
利用现代网络优势,推行网上申报系统,不论船舶申报、货物申报还是作业申报,申请人只需通过网络,就可向管理部门提交有关申报;管理部门及时将受理情况和结果反馈给申请人;考虑到船舶进出港申报和港口作业申报内容基本相同,可以合并成一个申请进行申报,建立申报和危险品码头资料信息平台,共享杭州港各港区的危险货物管理信息,消除信息不对等带来的管理弊端。
推行电子报港,船舶通过手机短信手段向管理部门报港,甚至可以在不停靠的情况下,办理进出刚手续,实行船舶中途免停靠报港服务,解决船舶停靠次数多带来的费时、耗油、不安全因素增加等问题。
3.3运用GPS加强危险品船舶监控
危险货物网上申报系统和港口码头视频监控系统解决了作业申报和码头的现场监管问题,但是船舶进入港口后在运输途中的监管以及作业调度指泊的问题依然存在,还需要更加科学完善的手段。目前,GPS技术已经相当成熟,船舶运输途中的动态管理可以通过船舶安装船载GPS来解决,危险品船舶装上了GPS,我们就可以对它在运输途中进行监控定位,提高运输途中的安全监管能力。
当前,国内外各行各业无不受到“信息化”大潮冲击,港口管理部门要有层次的实现管理、决策信息化,运用信息化手段做好港口危险货物监管能力,降低管理成本,提高工作效率。