忠县的“开放之舞”

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核心提示：五年前，忠县“一穷二白”，出口为零。经过“头脑风暴”的洗礼，如今已小尝开放的甜头，他们正在找大开放的感觉。

“当时，我们遇到两件事，让我对忠县的‘开放’很是吃惊！”2002年12月29日，杜和平到忠县任县长。

杜和平遇到的第一件事是，山东黑豹集团终止了与忠县的合作。

2000年5月，山东黑豹集团响应对口支援库区的号召，与忠州水轮机厂合作建设农用车项目。但在合作过程中，“一些很简单很正常的事，研究过来，讨论过去，一拖就是一两年。”山东黑豹集团董事长孙军亮说，“更令我们寒心的是，2002年2月，忠州水轮机厂破产搬迁，原计划给我们的土地被政府单方面收回拍卖！”

就在杜和平到忠县就任之前，山东黑豹集团终止了与忠县的合作，并放出话来：“再也不与忠县政府打交道。”

第二件事是，忠州豆腐乳厂面临破产。

始于唐盛于清的“石宝寨”牌忠州豆腐乳，整个生产过程全靠手工操作，产品销售基本不出县。有外商愿意投资入股，政府却怕改变国有性质；科研院所愿意技术合作，企业却怕技术泄密；经销商愿意联合促销，企业却担心人家多得了利润；内部改制职工愿意买断产权，企业经营者却怕自己失去权力……

忠州豆腐乳厂面临破产的报告摆在了杜和平的案头。

“思想惊雷”

“解放思想的口号喊了20多年，而忠县，似乎看不到思想解放的光芒。”杜和平说，“干部习惯守着一亩三分地，守土为安；群众满足于自给自足，温饱即安；先富起来的老板们悠然自得，小富即安。”

很快，县委、县政府在全县党员干部中发起了一次解放思想大讨论。经过一番真枪实弹的挑刺，忠县干部的思想弊端暴露无遗：安于现状，不思进取，纸上谈兵――“官本位”思想严重，坐而论道者有之；自己不闯不试，还对别人指手画脚、说三道四――自己不干事，专事捣乱者也有之；要办事，得老板亲自来，还要在上午11点，或下午5点以后――逼人请客，贪图美酒佳肴者更有之；你来办事是在求我，你得给我好处――吃拿卡要，雁过拔毛者还有之……挑出这些问题后，一声声惊雷在忠县干部中炸开了。有人不服气：“这和经济有啥关系？”有人不在乎：“其他区县还不是一样。”

可杜和平看得很清楚：全县找不出一个能够真正起到骨干作用的产业或企业，封闭型经济特征十分突出，忠县当时的经济状况与干部的思想状况十分吻合。2002年，忠县人均GDP为3703元，只有全市平均水平的52.5%；人均财政收入129元，占全市平均水平的25%，财政负债高达12.1亿元……

“其实，落后的背后，折射出的是思想观念的积弊。”杜和平直言不讳地说，“忠县只有解放思想，杀出一条开放的血路来，否则只有死路一条！”

“治吏风暴”

2003年2月底，忠县第十一次党代会提出“解放思想、扩大开放、跨越式发展”指导思想，确立解放思想为总开关，扩大开放为第一动力，跨越式发展为战略目标。但由于忠县当时正集中精力进行二期移民清库验收，这次“解放思想、扩大开放”基本上停留在喊口号上。

二期移民通过国家验收后，2004年6月，忠县刮起了一场整顿干部思想作风的“治吏风暴”。这是杜和平就任忠县县委书记后的“第一把火”。6月27日，忠县县委、县政府出台《在机关干部中开展作风整顿的决定》，并派出6个暗访督查小组开展暗访督查。

首先撞到枪口上的是任家镇党委委员向某。当年6月30日晚上7点，向某赤着上身与社会人员打麻将赌博，被暗访组逮了个“现行”，7月2日向某被免职。紧接着，行政乱作为的县建委和县国土局负责人被免去职务并调离原单位，行政不作为的乌杨镇、大岭乡党政领导班子“全体起立，抽去板凳”……在“治吏风暴”中，有6名干部受到党纪政纪处分，2人被组织处理，3人被诫勉谈话，25个单位、84人被通报批评。

“治吏风暴”引发忠县“当干部为什么”、“干部应该干什么”的大讨论，并针对人民群众反映的35种不良现象，进行一一对照检查，深刻反省，整改落实。

效果立竿见影――

“真没想到，忠县的办事效率这么高。”当浙江商人卢南法从忠县行政审批大厅“全程员”手中接过营业执照时，喜不自禁，“我在外地开公司办营业执照，有的用了两个月，有的用了三个月，我原以为在忠县最快也得半个月，没想到不到3个小时就把营业执照拿到手了。”

“有了良好的工作作风，才有‘解放思想、扩大开放’的精神状态、胆识和气魄，才会勇敢走出去、大胆引进来。”杜和平说。

“头脑风暴”

就在“治吏风暴”席卷全县之时，一场走出去、请进来的“头脑风暴”又在忠县掀起。

2004年6月中旬，杜和平带领由经济部门负责人组成的党政代表团直奔香港，既为投资洽谈，更为涤荡思想。

在香港生产力促进局展示厅，忠县投资洽谈会隆重举行，香港工商界和金融界的60多名人士出席会议。忠县在哪里？有什么优势？在香港人士面前，“忠县”简直就是一个陌生的字眼。

正如杜和平所料，看着满眼繁华的香港，面对一个个商界精英，忠县的干部一脸茫然。

结果可想而知。有人说，忠县的首次香港之行是铩羽而归。然而，杜和平却认为收获颇丰。“我们的干部终于发现，在经济全球化时代，鸡肠小肚、思维不开阔不行；闭门造车、紧关大门不开放更不行。这才是香港之行带回来的宝贵财富。”杜和平说，“知耻而后勇，这让我们更加坚定了走出去、引进来的决心和信心。”

很快，国际金融专家、香港证监会主席沈联涛，以及香港中小企业商会的官员和企业家，相继应邀来到忠县，给全县党员干部洗脑――

“香港的人口是忠县的6.7倍，新加坡人口是忠县的3倍，35年前跟忠县一样。勤劳的忠县人，一定会有所作为！”

“政府官员和企业家是伙伴关系。企业家的成功是社会和政府的成功，企业家的失败是社会和政府的失败。”

…………

一场场思想盛宴，不仅使忠县干部大开眼界，也开启了他们发展的新思路。

“开放之舞”

经过“头脑风暴”的洗礼，忠县经济发展战略日渐清晰：全县抓发展，发展抓产业，产业抓工业，工业抓招商，招商抓服务，服务抓落实。

“搞工业？”有人不屑一顾：以前搞工业，企业投产之日就是破产之时；忠县的区位“不东不西”，也没什么资源，傻瓜才会来投资！这也难怪，作为农业大县，大多数干部“讲农业讲半天，讲工业一支烟，讲金融摸不着边”，在如此背景下，工业自然难逃落后的劫数。

“没有铁矿资源的日本，不也一样成了钢铁大国？”杜和平说，“在全球化的今天，发展产业需要具备全球配置资源的眼光，不能以习惯的思维，不能只站在一个小县城的角度想问题，否则只能永远裹足不前。”

当一些人还在等待观望之时，县委、县政府对政府规章、规范性文件和有关单位制定的文件进行集中清理，对不适应经济发展新要求的595件红头文件废止执行，一条条优惠政策迅速出台。为了把这些政策落到实处，忠县决定对招商引资工作实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制。

与此同时，由县领导牵头组建的11个招商团活跃在大江南北。广东、江浙地区和重庆主城区，成为忠县锁定的三大招商平台。

“过去我们往往把自己的思想封闭在一个圈子里，圈外的都不能搞，结果越搞越被动。”两年前从垫江县到忠县担任县长的刘贵忠说，“现在是反过来画了一个圈，除了法律法规明确禁止的以外，圈外的东西都可以搞，这样思路就豁然开朗了。”

2005年6月，忠县被市外经贸委确定为库区首个开放型经济发展综合试验县。忠县的“开放之舞”渐入佳境――

2005年1月，精明的温州商人朱建生来到忠县，在滨临长江的东溪镇60亩土地上，建起了船舶制造基地。

2005年11月24日，“再也不与忠县政府打交道”的山东黑豹集团再次与忠县握手。2006年3月23日，首批100辆汽车在忠县下线，结束了三峡库区不能制造汽车的历史。

忠州豆腐乳厂通过整体拍卖和技术合作，引进全自动生产线，大胆进军国内国际市场，2007年成功登上“中国名牌产品”的宝座。

2008年4月8日，安徽海螺集团与忠县达成协议：总投资40亿元在忠县兴建年产1000万吨干法水泥生产线。

利用闲置厂房，忠县从江浙和重庆主城引进了一大批“两头在外”的企业：一胜特生产的铣刀，60%以上销往美国、德国、日本等44个国家；金龙电子生产的手机马达，使国产每4部手机中就有1部金龙马达在其中振动，而更多的销往日本、韩国。

…………

2003年以来，忠县累计引进项目768个，实际利用县外资金40多亿元，直接出口额自2003年实现零突破以来，已累计实现1000多万美元；2007年工业总产值达到51.41亿元，在2002年的基础上，再造了“4个忠县工业”。