强化人员管理突出过程控制有效推进安全风险管理落实
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为贯彻落实领导干部开展安全风险管理专项调研的相关要求，结合实际工作，对安全风险管理在客运段的推进落实进行了深度的调研。
一、存在的问题
1.基础薄弱。主要表现就是制度大而全、虚而空、不健全，不适用的问题突出，人员管理极为混乱，制度得不到落实。一是管理制度上存在严重的缺失，个别制度缺少或与上级文件要求相违背，如客运段没有运输安全奖惩办法和安全信息分类标准，只是一个绩效管理办法全部代替了上述文件。二是人员管理混乱。存在着大量的岗职不符、出工不出力，私划、乱划考勤的现象突出。三是应急处置上存在严重不足。没有针对库内看车发生火灾的问题制定应急处置办法，存在的严重的管理失误。
2.两纪松散。一是现场两违问题高居不下。1-5月份，上级（安监系统）检查信息199件，其中 A类157件，占78.7%；B类42件，占21.3%，平均每月近40件信息。二是群体违章违纪问题突出。库内以及折返站存在不按规定位置休息等行为，在现场中仍然大量存在。三是惯性两违、倾向性问题突出。仅1-4月份，上级部门和我段共检查这些问题就有371件之多，而未加锁列车各室门、早退场等较严重的问题又占了近一半的比例。四是长期存在的两违问题很不到有效解决。尤其是从前年保洁移交生活段管理以后，由于管理上的不理顺以及保洁职工队伍年龄普遍偏大、老弱病残多、外劳返岗人员比较集中等客观因素，保洁职工队伍的稳定工作一直是困扰全段的一个老大难问题。
3.过程失控。一是过程控制“两层皮”。简单地把过程控制看成了工作留有痕迹，而没有真正体会过程控制的实质。二是职工自我约束能力差。职工没有树立正确的安全意识，做不到“干部在与不在一个样”，明显存在看着干部的行为，作业随意化，远远达不到自控的要求。三是干部作用不挥发。部分干部没有认真地去深抠每一个细节，去认真地盯每一个可能出现问题的关键点。浮在上面，不能深入现场，不能正视问题，不能发现问题和解决问题的现状，干部责任意识严重缺失，致使现场处于失管状态。四是规章制度得不到有效落实。无论是职工的现场作业，还是干部的检查巡视制度，在现场都没有得到有效地落实，尤其是一些定量检查和定时检查没有按要求落实。段级干部的巡视检查由于时间单一，已经被职工摸透了套路，根本就起不到监控的效果等等，造成对现场的失管、失察。
二、采取的措施
1.全面开展安全“大反思、大检查、大整改”活动。一是组织全员开展大反思。由班子成员带头，组织全段职工讲教训、谈体会、论危害，全面查摆反思自身存在的问题，深打安全第一思想烙印。二是全面开展安全风险研判。组织全段各部门、车队、车间对各管理和作业岗位风险责任制进行全面细化，制定了段级安全风险控制表，确立了段级安全风险点21个，车队（车间）级安全风险点68个。印制下发了包括列车长在内的共计34个岗位安全风险控制卡。三是全力整改安全管理问题。由班子成员牵头，逐项制定整改计划和整改措施，采取“日分析、周汇报”的形式，持续跟踪整改情况。同时，加强了自查问题的整改力度，先后下发各类通报15个，对50多名责任人按规定进行了处理。
2.大力强化现实安全控制。一是全面加强现场检查监控。按照“班子包块、科室包项”的原则，从系统负责、专业负责角度，全面细化实施干部包保检查和写实制度，组织全段干部大下现场，集中发现和整治现场存在的突出问题，采取现场写实的方式，对干部的工作轨迹进行跟踪，将干部作用与业绩考核相挂钩。二是集中整治职工“两违”问题。对干部纪律做出了九条硬性规定。出台了《库内停留车相关人员作业硬性卡控措施》，对保洁人员库内作业违章违纪行为提出了明确的处罚要求。
3.狠抓基础制度建设。一是出台了《哈尔滨客运段运输安全生产奖惩办法》和《哈尔滨客运段安全信息分类标准》，重点对运输生产过程中产生安全问题的奖惩标准进行了重新规范。二是修订了《哈尔滨客运段堵漏保收奖管理办法》，明确规定将堵漏保收奖金全部奖给生产一线班组，充分调动职工工作积极性。三是规范了《领导干部包保检查制度》，对领导干部包保的范围和职责进行了重新的规范，强化从安全生产以及人员稳定一包到底责任的落实。四是出台了《特殊情况下干部上岗制度》，对列车大面积晚点、发生事故等16种突况要求干部第一时间到岗到位，参与协调组织工作。五是规范了《旅客列车库内（折返站）看车管理办法》，对原制度中的看车人数、看车程序等项点进行了重新修订。六是建立完善高铁管理制度，制定了《和谐号动车组非正常情况下应急处置预案》。
4.全面理顺劳动生产关系。一是集中整治岗职不符问题。共清理规范工人职名岗职不符人员130多人，干部职名岗职不符人员11人。同时，将各车间、车队管理的长病停薪及经劳鉴丧失劳动能力等非在岗人员150人交由劳人部门统一管理。二是合理优化劳动组织方式。对调度室、派班室、门卫等实行轮班间歇制职工的工作地点、倒班方式、间歇时间进行了重新规范；成立了库乘分离质量鉴定组，对各次始发、终到列车的卫生标准进行全面的验收，解决卫生整备质量不高和信誉交接、不交接的问题。
三、几点思考
1.只有切实解决职工期盼、关注的问题，才能凝聚人心。职工是推动铁路发展的根本力量，依靠职工是我们做好工作的基础，只有调动职工的积极性，才能发挥职工的创造性。而调动职工的积极性必须做到“解决实际问题”和“思想工作”相结合。我们通过为职工解决大量生产工作中的困难，得到了广大职工的一致认可，职工的积极性明显增强，爱岗敬业意识明显增加，职工两违明显下降。
2.只有领导重视，才能有效推进各项工作。俗话说：工人看干部、干部看领导。一项工作推进的好与坏，与领导重视程度有直接的关系。每天生产交班会上亲自与相关的部门对话，了解工作的进度和存在的困难。可以说，领导重不重视，抓不抓工作的效果是明显不同的。
3.干部上手是解决问题的关键。“实践证明，干部在自身能动性的调动上和职工能动性的激发上起着至关重要的作用。我们相续开展了领导班子包保制度和干部现场写实制度，全面强化干部作用的发挥，注重发现问题、解决问题的写实，有效地控制了现场两违问题，尤其是保洁等地面车间两纪松散的问题。各级干部做到主动承责了，一切工作都能向好的方向发展，一切困难都能够迎刃而解。