加快推进资源型城市转型升级

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考察我区时的重要讲话为内蒙古的发展指明了方向、提出了总体要求。在讲话中强调了“四个着力”的重点任务，抓住了内蒙古改革发展的关键，完全符合我区发展实际，是我们做好经济社会发展各项工作的基本遵循和根本指针。

当前和今后一个时期，我们要把贯彻落实的重要讲话精神，与深入落实自治区“8337”发展思路结合起来，与实现“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略目标结合起来，跳出本地资源限制，用长远眼光、大局意识来谋划资源型城市转型升级发展，突出抓好以“稳中求进、改革创新、转型升级、区域中心、民生优先”为重点的各项工作，努力在推动经济社会持续健康发展、全面深化改革、保障和改善民生、打造城市环境等方面有新作为。

一、坚持稳中求进，着力在继续做大经济总量、提高发展的质量和效益上下功夫、见实效

按照提出的“稳中求进的一个重要方面就是要在转变经济发展方式上取得新进展”的要求，乌海市更加注重经济发展的质量和效益，积极对接“五大基地”，瞄准国内外一流企业，加快引进和实施一批传统产业延伸升级、增量提质的项目，积极承接一批符合结构调整方向的项目，谋划新上一批新兴产业发展的项目，促进产业规模扩大和素质提升。加大以商引商和产业链招商力度，完善后续扶持政策，坚持引资、引技、引智有机结合，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。认真研究找准国家、自治区产业政策和投资方向，做好基础设施、城镇化、服务业、制造业、保障性住房建设等领域项目的组织申报，加大争取资金力度。高度重视中小企业在促进投资增长方面的重要作用，引导大企业通过上下游配套、分工协作和技术扩散等方式带动中小企业发展，促进财政增收、就业增加。

二、坚持改革创新，着力在激发经济和社会发展活力上下功夫、见实效

把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和各个环节，力争成为改革的先行区和试验区。加快转变政府职能，积极推进公共资源交易、行政审批制度等制度创新，以制度规范提升行政效能。大力发展非公经济，激发各类市场主体的活力。全面落实自治区和乌海市关于加快非公经济发展的一系列政策措施，设立非公经济发展基金，建立中小微企业创业基地，加大金融、财政扶持力度，扶持中小微企业开拓市场，全力扶持民营企业做强做优。加快建立以市场为导向、以产业化为目的、以企业为主体、产学研紧密结合的比较完整的区域创新体系，加大各类紧缺急需人才培养引进力度，大力实施项目引才、引企工程，加快内蒙古煤焦化工新材料研究院、氯碱化工技术研究院建设，依靠科技创新驱动，做好煤化工产业链延伸这篇大文章，推进产品结构由附加值和科技含量低、原料和半原料的产品向高附加值、科技含量高的产品转变。

三、坚持转型升级，着力在调优结构、提升新型工业化水平上下功夫、见实效

按照提出的“转方式必须推动经济结构战略性调整”的要求，立足资源型城市转型实际，将转型升级理念贯穿于发展的全过程。在转型升级的过程中继续做大经济总量，在做大经济总量的过程中继续调优结构，把推动转方式同全面深化改革、调整优化产业结构、延长资源型产业链条等紧密结合起来，力争在全国资源型城市转型中率先形成低碳发展、循环发展、绿色发展、可持续发展新优势，成为科学发展的典范。积极推进传统产业新型化。立足建设一流的“国家级”煤焦化、氯碱化工两大基地，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，重点培育发展煤焦油精深加工、PVC深加工等产业，提高煤炭就地转化增值率，推动产业向集群化、高端化，产品向终端化和消费市场发展。积极促进新兴产业规模化。加快发展有机硅化工、生物医药等现代化工，大力发展新能源、新材料等非本土资源战略性新兴产业。加大劣质煤、煤矸石、工业固废循环再利用力度，扩大清洁能源生产规模，促进新兴产业规模化、集群化发展，提高新兴产业所占比重。积极促进支柱产业多元化。依托主导产业基础和优势，进一步培育壮大钢铁特色冶金、战略性新兴产业、装备制造业、金融服务业和生产业、“环乌海湖”特色旅游文化产业等，进一步优化产业结构，壮大经济实力。

四、坚持统筹发展，着力在推动区域协作、发挥核心主导龙头作用上下功夫、见实效

要统筹“一区四园”和周边产业发展规划设计，避免区域内产业雷同、重复建设。加快园区经济集中集聚发展，力争将乌海经济开发区打造成为千亿元国家级经济技术开发区。同时，充分利用周边地区的资源优势，重点发展产业延伸项目和资源产品深加工项目，使乌海市由煤炭生产加工中心向资源精深加工、研发和交易中心转变。推进城市转型升级，围绕“人口向城区、向湖区集中”的城市框架总体布局，高起点规划、高标准开发建设“环乌海湖”，吸引区域人口、物流、资金等要素向环山环湖集中。积极构建区域商贸服务中心。大力引进国内外知名商贸品牌企业，积极发展中介服务、总部经济和会展经济，丰富服务业态，打造面向周边、高水平、差异化的商贸流通服务中心。稳步适度提升改造旧城区，加大公共服务设施建设力度，提升城市综合承载能力。高质量推进生态文明建设，积极推进国家级园林城市创建，加大环城水系、城市森林公园、城市出入口和道路沿线绿化长廊建设力度，进一步提升城市环境品质。

五、坚持民生优先，着力在提高民生发展质量上下功夫、见实效

坚持把服务群众、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“高标准、全覆盖、全过程、全方位、可持续”的民生工作思路，力争在就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、住房保障、公共交通、安全环保等方面达到全区先进、全国一流。以“两提高、十保障”为目标，全力抓好“市民扶贫脱困工程”，尽早消除城市内部二元结构。统筹解决好高校毕业生、困难家庭、库区移民等群体的就业工作，努力让人民群众过上好日子。大力推进学校标准化建设和薄弱学校改造，全面完成“学前教育三年行动计划”幼儿园建设任务。启动国家卫生城市创建工作，加快推进公立医院改革，不断提高医院管理水平和医疗服务质量。推进基本医疗保险由制度全覆盖向人口全覆盖转变，深入实施大病保险工作，有效减轻群众医疗负担。深化重点行业、区域环境治理，加大落后产能淘汰力度，挖掘节能减排优势，最大限度地保障和推动环境质量改善。强化安全生产责任落实，加快推进食品药品安全监管体制改革，努力打造食品药品放心城市。推进社会保障实现由制度覆盖向人的全覆盖，不断扩大社会保险覆盖范围。加大保障性住房建设力度，启动煤矿棚户区改造二期工程，力争到“十二五”末，全市保障性住房覆盖面超过20%。不断提供优质的公共产品和服务。加大文化、信息、体育场所、公园、绿地等公共产品财政投入力度，使居民享有高质量的幸福生活。推进城乡一体化及新农区建设，大力发展葡萄、蔬菜、苗木、花卉等特色产业，率先在自治区实现农区“十个全覆盖”。

（作者系乌海市委书记、乌海市市长）

编后语：

国务院关于《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》首次界定了全国262个资源型城市，并将其作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场。内蒙古共有9个地级市、县级市及市辖区入列规划，分别是呼伦贝尔市、鄂尔多斯市、霍林郭勒市、锡林浩特市、赤峰市、包头市、乌海市、阿尔山市和包头市辖区石拐区。资源型城市为国家的经济发展作出了能源支撑的贡献，当地经济也因资源的开发曾一度辉煌。然而，由于缺乏统筹规划和资源的过度开发等多种原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，如经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等。如何化解资源型城市发展过程中累积的矛盾，摆脱对资源的依赖，实现可持续发展，是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的紧迫任务。为此，乌海根据自身的发展状况和所处的发展阶段，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，在实践中探索生存发展与资源环境节约保护双赢的答案，从而促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。