农业综合开发对策研究
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【摘 要】在实现小康社会、建设社会主义新农村和入世竞争加剧的大背景下，我国农业的发展对农业综合开发提出了新的要求，而从我国目前农业综合开发的实践来看，虽然取得了值得肯定的成绩，但是还存在着不少问题，本文主要针对当前农业综合开发项目管理存在的问题，结合我国农业综合开发的特点以及实际情况，对如何改进我国农业综合开发项目管理存在的问题提出了相应的改善措施。
【关键词】农业综合开发;项目管理;社会主义新农村
在实现小康社会、建设社会主义新农村和入世竞争加剧的大背景下，我国农业的发展对农业综合开发提出了新的要求，而从我国目前农业综合开发的实践来看，虽然取得了值得肯定的成绩，但是还存在着不少问题，研究我国农业综合开发项目管理存在问题，以及如何改善我国农业综合开发项目管理，使之对我国农业发展做出更大的贡献就具有非常重要的理论意义和现实意义。
１．适应新农村建设的需要，调整立项方向、方式及重点
面对建设社会主义新农村的需要，农业综合开发如何用足“绿箱”政策，不断增强农业竞争力，增加农民收入，在立项方向、方式和重点上应做出调整。
1.1大力推进产业化发展，集中力量扶持优势产业
围绕国际比较框架下的优势产业，把土地治理、多种经营、科技推广项目集中起来，多层次全面投入，尽快把优势产业做大做强，形成产业化，提高国际竟争力。同时要以市场为导向，因地制宜，统筹规划，形成各具具特色的产业组织链。从实践看，有效途径有:一是产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。二是要进一步巩固提高现有传统产业，通过推广新品种、新技术、提高产品科技含量和生产力，充分发挥粮棉油的产业优势;畜牧业主要是抓改进传统饲养方式，实现生产新突破，如模式化养猪、秸秆育牛等。三是要着眼发展新的主导产业，对那些资源优势突出、经济优势明显、生产优势较稳定的项目，应重点培育，加快发展。四是要注重名优特稀农产品开发，要在创特色上下功夫，如在养殖业上大力发展具有特色畜禽和特种水产品养殖，在种植业上大力发展特种经济作物的种植等等。
1.2改善农民生活环境，建设新农村
在改善农业生产条件的同时，充分发挥项目示范带动作用，如投资建设农村水电、乡村道路、农村燃气、农村自来水工程等农村小型公益设施。将加快农村全面小康社会的进程。改变乡村面貌，实现村容整洁是新农村建设的关键环节。农业综合开发坚持经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，通过实施土地治理项目，对项目区的山水田林路综合治理，以修机耕路、小型水利工程、农田林网等基本建设内容，建成“田成方、林成网、渠相连、路相通”的高产稳产基本农田。既改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，又为农业生产和农民生活营造和谐的自然环境，构筑良好的绿色生态屏障。同时，农业综合开发所扶持的产业化经营项目，都是规模较大、带动力较强、管理水平较高龙头企业和标准化的生产示范基地，不但使农民得到较多的实惠，还能充分利用自身的优势帮助和带动农民群众美化环境，改善村容村貌。
1.3推行项目公开选项或竞争立项
项目公开选项或竞争立项是农业综合开发项目选项方式的重大改革，它实现了项目选项的透明化，体现了公开、公平、公正精神，为项目选项阳光操作提供的途径。根据农业综合开发项目特点和实践，建议: 土地治理项目总体应推行竞争立项。随着农业和农村经济形势发展，农业综合开发遇到了农民筹资投劳难、地方配套资金到位难、有偿资金回收难、工程管护不到位等问题，通过推行竞争立项是破解上述难题、提高项目前期工作质量的一个有力措施。
2.建立项目决策贵任追究机制，提商项目成功率
在项目评估论证过程中，我们应做到以下几点:
2.1评估在项目决策程序中的地位和作用需要进一步加强和明确
重点是解决项目评估的地位问题，使评估这一环节成为农业综合开发项目决策的前提。比较明显的是，有的项目经过评估后决策实施，有的项目没有经过评估也决策实施;有的项目先评估后决策，有的项目先决策后评估;有的项目评估严肃认真，有的评估流于形式。评估的作用没有充分发挥，评估的地位没有真实的体现，需要作较大的改进和完善。
2.2进一步增加评估工作的规范性特别是需要明确
规定项目评估的工作程序，以便解决以下现实问题:由于评估工作没有规范的操作规程，评估的组织工作比较混乱，突击评估，以评审代评估(主要是指行政评审代替专家评估，以及那些不应该或不能用评审代替评估的项目)，甚至假评估等。
2.3评估的内容、方法和精度要求需要进一步明确
切实避免评估报告只是简单重复可研的内容，没有深入，没有突出评估重点，评估结论对项目的实施没有具体的指导作用，评估的适用价值不大等问题。
2.4进一步清晰评估人员的资格、权力与责任
重点是解决以下问题:项目评估人员的资历和组成无章可寻，评估人员的素质没有保证，评估组的专家组成缺乏依据;专家的权力及责任没有明确，既没有充分调动其积极性，又对参与评估的专家缺乏约束力，甚至出现内部人评估的现象，降低了项目评估的质量，评估中的随意性强。
3.加强农业综合开发财务管理和监督
农业综合开发财务管理贯穿于资金筹集和使用的全过程，具有管理机制的多样性、财务计划的严肃性、资金筹集的广泛性、资金使用的规范性、投资范围的多头性等特点。按照市场机制和公共财政的准则，采用合适的资金管理模式，建立农业综合开发资金安全运行和有效使用的新机制，应该做到以下几点:
3.1项目管理与资金管理相结合
农业综合开发以项目确定资金投向，以资金控制项目规模，按照项目管理资金，因此，项目管理与资金管理必须有机结合。第一，建立农业综合开发项目库，并对项目不断筛选更新，以保证备选项目的可行性，一旦时机成熟，即可优选项目。第二，对项目实行自下而上逐级申报，专家评审，集体审定，避免越级申报和个人说了算。第三，财务计划与项目计划衔接.，项目计划以财力许可为前提，财务计划中的资金筹集计划必须按批准的项目总投资控制指标落实，用款计划必须按批准的项目内容安排。第四，项目一经批准，不得随意更改，资金筹集不得留缺口。
3.2资金管理实行“三专”
农业综合开发资金作为一种专项资金，具有特定用途，必须实行专账核算、专人管理、专款专用。第一，实行“三专”能准确完整反映农业综合开发资金筹集情况，防止地方财政资金虚假配套、专项贷款、自筹资金及其他资金不落实。第二，防止挤占、挪用专项资金的行为发生，保证资金运行安全可靠。第三，资金拨付按照“资金跟着项目走”的原则，对项目建设实行按合同、按施工进度和实际发生费用付款，提高资金使用效益。
3.3财政有偿资金实行委托银行贷款
实行该机制要做到:第一，有偿资金要控制规模，限定投向，尽量选择那些符合优质、高产、高效、适销发展方向的项目，切忌盲目投放。第二，财政提供有偿资金，受托银行根据已确定的贷款对象、用途、金额、期限、占用费等代为发放，监督使用，协助回收。第三，受托银行按规定收取一定数量的手续费，在财政有偿资金占用费中列支。
【参考文献】
［１］肖志方,刘欣.发展农业综合开发项目的制约因素及其组织变革趋势[J].安徽农业科学,2006,(01).
［２］刘兴东,尹军.浅谈农业综合开发项目的组织管理[J].新疆农垦科技,2005,(03).