关于打造新型乡镇基层政府的思考
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【摘 要】随着社会主义市场经济体制的建立和农村改革的不断深入，在构建社会主义和谐社会的大背景下，乡镇政府工作职能的重新定位，事关社会主义新农村建设进程。我国农村及农民特点决定了乡镇政府在新农村建设中能够并且应当有所作为，其地位和工作职能主要体现在组织、管理、协调、服务上面来。按照建设法治型政府、服务型政府、效能型政府的要求，充分发挥乡镇政府在服务和指导新农村建设中的积极作用。
【关键词】新农村建设；乡镇政府；职能转变；新型基层政府
一、目前乡镇政府职能运行中存在的问题及成因
（一）乡镇政府职能定位落后于社会的发展
改革开放初，为动员社会力量发展经济，同时也为解决农村过剩劳动力的就业问题，促进农村地方经济资源的发掘、转化，在我国广大农村催生出了大量的乡镇企业，乡镇企业的产生又大大加强了乡镇政府参与具体经济活动的职能。随着改革开放的深入，使乡镇政府的经济职能得到进一步的扩大，但在乡镇政府实施其经济职能的过程中，却暴露出许多问题，存在着诸多弊端。在农村义务教育、交通、环保、公共医疗卫生、农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，在农村最低生活保障和养老、失业保障制度的构建，乡镇政府没有起到应有的作用，乡镇政府职能的落后加深了农村的社会经济矛盾，影响了社会主义新农村建设。
（二）乡镇政府管理体制与农村发展需要不适应
乡镇管理体制不健全、责权不统一与农村发展需要不适应。主要体现在管人与管事脱节、事权与财权脱节。其职能本身定位的不科学、不配套，不符合新世纪“三农”工作新形势的要求。同时，乡镇政府所面临的种种困难和矛盾，迫使工作重心和工作内容不得不做出重大调整。原先所设计的乡镇政府职能严重落后速发展的时代；一般的乡镇都面临财政困难、干群关系恶化和社会分配不公等难题。
（三）乡镇干部队伍状况难以适应新农村工作需要
乡镇干部缺乏创业精神和进取意识；乡镇干部队伍结构不合理：缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少；与农村工作现实需要不适应。
二、乡镇政府在新农村建设中工作职能概述
（一）乡镇政府在新农村建设中工作职能转变内容
乡镇政府在新农村建设中应把主要工作职能转变内容：科学制定乡镇产业发展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快发展农业产业化经营；建立健全统筹城乡经济发展的相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力发展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化；加强市场监管，充分发挥市场机制作用。依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治，为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民利创造条件；依法惩处各种犯罪活动，妥善处理突发性、；解决好各种利益矛盾和纠纷；做好防灾减灾工作。切实维护务工农民的合法权益，扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系；加强对文化建设，加大基础设施的建设。推进乡镇机构改革，按照精简、效能的原则，理顺人员编制和机构设置，对过去重复设置、职能不清，工作性质相似的机构进行合并，从体制上保障乡镇政府在新农村建设中的职能作用。
（二）乡镇政府在新农村建设中工作职能转换的基本原则
乡镇政府职能改革的出发点和目的，是为了加强社会管理和公共服务，为了更好地发挥行政效能，更好地为“三农”服务。乡镇机构的职能一是要按照科学发展观要求，调整规范经济管理职能，把经济发展职能切实转变到为市场主体服务和营造发展环境上来；要按照经济社会全面、协调、可持续发展的要求，全面履行经济发展、社会管理、公共服务职能，切实扭转重经济发展，轻社会管理和公共服务的现状；合理界定各级政府的事权，理顺乡镇政府的职责权限；建设法制政府、服务政府的要求，切实加强社会管理和公共服务。紧紧抓住乡镇由管理型向服务型转变这一重点，只有服务搞好了，把服务作为贯穿农村工作的主线；才能实现乡镇职能的根本性转变；加快乡镇政府角色转换。
（一）理顺乡镇政府的职责权限
乡镇政府应按市场规则来办事，集中精力投身到社会管理和公共服务上。大力培育和发展相关社会组织，如行业协会、中介机构等，使之处于政府与农民、政府与市场、农民与市场之间，起桥梁纽带作用。在是在建设社会主义新农村中，乡镇政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的四项职能，从以往单一、分割式的管理转向多元、协调式的管理。
（二）构建服务型政府。
在新农村建设中，乡镇政府重点要解决的是实现公共服务问题。在整个公共服务的投入中应形成合理的梯次结构，优先满足民众的基本需要，重点解决农村公共服务滞后的问题，尤其是教育、社会保障等问题，以往乡镇政府的主要职责和任务放在经济发展上，一味追求经济增长的数字，对基础设施建设重视不够，农村公共设施建设严重滞后，乡镇政府必须强化公共服务职能，加强乡村基础设施建设，尤其要大力加强农民饮水、行路、用电、燃料等最急需的生活基础设施建设；加强村庄规划和人居环境治理，改善农村生活环境和村容村貌。为农民搞好产前、产中、产后的信息、科技、资金、流通等服务；搞好农民工维权工作，维护群众合法权益；加强乡镇执行能力、发展能力、服务能力建设，努力建设服务型政府。
（三）加强依法行政建设
乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。乡镇政府职能定位必须符合宪法、地方各级人民政府组织法、行政法等相关的法律、法规；使乡镇政府能够依法行政，依法办事，依法规范行政管理方式和管理手段；必须从当前我国农村的实际情况出发，应立足于当前，着眼于未来，废除一些部门或团体的不正当利益，要依法维护农民的权益，进一步落实村民自治法，加强执法监督，防止乡镇及其以上政府职能越位、错位，促进政府职能转变，理顺县、乡（镇）两级政府的关系，合理划分县、乡（镇）两级政府的人权、事权、财权，使责、权、利相统一。
（四）完善农村工作的考核机制
根据新形势的要求，应改革乡镇政府干部政绩考核制度，制定赋有时代特征的评估体系评价乡镇政府的绩效，改变以往以经济指标为主的政府考评指标体系，建立服务型的、综合型的政府考评指标体系。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。同时，以科学的考核制度为导向，引导和促进乡镇领导确立正确的政绩观，政绩考核既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标、环境指标；既要看当前，又要看可持续；严格控制不必要的检查验收、达标评比活动。
乡镇政府工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能发挥得好坏，直接关系到社会主义新农村的发展。强化乡镇政府的政治工作职能，转变乡镇政府的经济工作职能，健全乡镇政府的文化职能，完善乡镇政府的社会服务职能，合理地转变乡镇政府的工作职能。坚持以人为本、执政为民的施政理念，努力构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范，公正廉洁、高效的乡镇行政管理机制。
参考文献：
[1]新农村建设起步——访国务院发展研究中心农村部部长韩俊[J].嘹望新闻周刊，2005（12）.
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[3]李振杰.草根调查—中国基层发展问题的社会学分析[M].北京：经济管理出版社，2003.