居住区公共服务设施现状研究
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呼和浩特市市区行政划分为四个区域，分别为：新城区、回民区、赛罕区、玉泉区，四个区域发展情况基本相当。新城区作为新建设的区域，对居住区公共服务设施问题的反应更为明显。目前，人口较为集中的的小区为：呼和佳地、阳光诺卡、团结小区、公安厅小区、丽苑小区、丽苑阳光城、左右城、华苑小区、图书馆小区等。这些小区建成年份各不相同，设计理念也各有千秋。本文对新城区已建成的及在建的13个居住小区（见表1）进行了调研，通过调研数据，总结了调研数据（见表2）。结合当前呼和浩特市居住区建设执行的规范（呼和浩特市现执行的规范与标准共两个，一个是《城市居住区规划设计规范》（2002年版）；另一个是《呼和浩特市控制性详细规划居住区公共服务设施配置指引》）进行了比较，发现如下的不足：
1.行政管理类用房利用率不高
从调研结果来看，行政管理用房问题主要集中在街道办事处（居住区）、居委会（居住组团）和物业管理上。大部分居住区都能按“标准”建造，但在使用中反映“过剩”。其原因：规模过大；实际人口未达到规划人口。从远期加强社区管理的趋势来看，居委会可能承担的职责会增加，规模可能会扩大。有关物业管理用房的问题有争议。
2.金融设施不足
金融设施主要包含四大部分：银行、保险公司、证券交易所和邮电邮政局。从调研结果来看，银行设施的实际数量及规模均远远高于标准的要求，邮电、邮政设施实际建造的数量与标准有一定的出入，但差异不是很明显；证券交易所、保险公司在居住区中设置的很少，即使有，也没有超过原来的标准。
3.体育设施不足
进入新世纪，经济的发展和社会的进步都是极其迅速和明显的。随着社会的进步，人们对于自身健康和休闲娱乐的追求更加迫切。尤其是健身意识的增强尤为明显，而人们的健身不可能离开专业性的特定健身场所。相关部门在开展这方面预算的时候，低估了人们的需要和实际的资金投入，其主要原因是标准没能和现阶段居民的生活标准及生活条件相匹配。实际情况表明，很多的小区并没有进行健身场所和相关设施的设置，不能满足人们的健身和娱乐需求。除此之外，人们对于健身设施的需求已经不可同日而语，但是现有的健身资源并不能满足人们旺盛的市场需求。对此，应该加大对小区周边资源的利用。此外，可以共享附近学校等教育机构的健身设施和运动场所。
4.文化设施利用率不高
社会的发展使得人们对物质的追求日益强烈，但同时人们更加重视对精神生活的追求。作为丰富科学文化知识、陶冶情操的专业场所，图书馆和文化馆在小区内却是屈指可数。即使设置了图书馆和文化馆，人们也没有予以高效地利用。笔者认为，以下几点是出现上述情况的主要原因：因为当下信息技术的发展使得人们浏览信息的渠道大大丰富，因此，人们不必再因为读书而刻意去图书馆，网络媒体在某种程度上来说已经取代了传统纸质媒体的地位。此外，居住区中文化设施场所读书、交流氛围不浓。笔者查阅了相关的书面材料之后发现，一大部分的居民都选择在家里进行娱乐活动，因为他们较高的收入水平完全能够负担起在家里娱乐所需的资金。从本质上来讲，文化和娱乐设施并不只是涉及到资金和场所的问题，而是加强居民之间交流与沟通、增进居民之间感情的重要载体，所以对文化设施和娱乐设施的功能进行重新的定位是很有必要的。
5.商业服务设施不适应市场需求
计划经济体制在我国存在的时间是很长的，虽然我们已经探索出适合自身国情的市场经济体制，但是计划经济体制的影响还在社会的方方面面体现着，其中对商业服务设施的影响和规定就很明显，这种不合理的规定是和当前的社会主义市场经济体制不相容的。目前，几乎全部的商品都已经具备了市场化的特点。人们购买商品可以在超市随心所欲的选择，不用再像从前一样到专门的商店购买。人们收入水平的提高与改善，直接增大了对餐饮设施的需求。同时餐饮设施需要的面积随之大幅度增多，甚至超出了相关的规定与标准，但是其增长并不是完全合理的，未能全面考虑到居民实际收入水平和生活方式的影响。经过专家们的实际市场调发现，目前的居住区的商业服务类型存在着综合化和超市化的特点。这反映出的主要问题就是，开发商没有按照标准对商业项目进行细分，各种各样的商业设施直接被全部集中在综合商业楼中，其数值远远超过原标准中综合商业楼的要求。此外，以大型超市和购物商场为代表的商业服务设施无论在数量方面还是在功能方面，都相比于以前实现了质的飞跃。所以，这些设施需要的用房规模也随之增大。然而，这些项目在很大程度上受到居民需求的影响甚至是主导，但同时人们的商业性需求是不尽相同的，而且不确定性和不稳定性又很强，这就致使商业设施的数量和规模不断地发生变化。如果人为的对商业性设施的规模与数量进行规定，就会破坏其市场性。因此，商业设施的规模必须由实际的市场需求来确定和主导。
6.社区服务设施不足
公建配套设施涵盖了较为宽广的范围，其中社区服务是最近几年新出现的一部分。社区服务主要由以下三个部分组成：老年人生活服务设施；利民、便民设施；残疾人服务设施。相关数据表明，针对于老年人的生活提供的服务设施具有较多的漏洞。具有配套服务和专业服务人员的敬老院与老年人活动场所几乎看不到，这种现象反映出的主要问题和实质就是政府或其他机关不够重视老年人生活服务设施。此外，一部分开发商认为虽然专门设置了老年人活动室或敬老院，但是其并不能够发挥实际作用，老年人的实际需求仍然得不到满足。和一般的城市不同，呼和浩特这座城市的人口老年化现象相当明显，而且这种趋势仍在加剧。大部分的老年人仍然居住在居民区中，并没有为他们设置专门的养老场所，用于老年人活动的设施更是少之又少。
7.教育设施偏高
当今社会，人们十分重视的一个问题就是教育问题，但是目前的教育设施存在棘手的问题和明显弊端，这主要体现在新建居住区中小学和幼托的数量标准太高，不符合市场的实际需求。近二十年来，计划生育政策切实有效地减缓了适龄儿童的增加，单是公建配套设施还在按照生育高峰时的数据设置。从已投入使用的新建居住区调查结果来看，存在教育设施用房配置过剩的现象。对于规模比较大的居住区，居民入住是分批进行的，那么学校的建设应该分期进行才合理。教育设施之所以过剩，主要原因有两个方面：人口增长率的降低；因为人们更加重视教育问题，家长为了让让孩子接受更好的教育，选择学校的时候不再仅仅拘泥于居住区附近。在国家人口政策的影响下，随着经济水平的提高，人口出生率降低，而过去按照居住区配套建设的幼儿园、托儿所就会出现过剩。考虑到配套时的空间安排，如果停止使用其中的任何一个幼托设施都会使得周边幼托设施服务半径增加，从而造成服务质量的下降。因此，就需要在居住区规划审批阶段进行有机地调整和完善，同时对各类设施的再利用提出相应的政策建议。
8.居住区信息化、智能化缺乏标准
当今社会已经步入了信息化时代，信息化已经深入到社会的方方面面，但是某些小区的信息化和智能化却缺乏规范的标准，这就直接导致小区人民生活的不便。作为住宅配套中必不可少的组成部分，居民区的信息化和智能化必须得到明确的规定。
二、呼和浩特市居住区公共服务设施分析与策略
1.矛盾分析
随着社会主义市场经济制度的建立，居住区公建配套标准作为政府调控公建配套建设的手段之一，面临着重新界定的问题。原有的规定在一定程度上已不适应现实条件，愈来愈难以对居住区开发实施合理和有效的控制引导。现有指标体系中的不少内容实际上已经被淘汰，而居住社区中的新需求又在不断产生，这就存在着一定的缺陷。建设者缺乏建设依据，为了是建设项目尽快实施，只能根据现有设计规范生硬搬套。管理者同样没有与现阶段适应的标准或条例可循，也只能按照现在的标准办理。呼和浩特市城市规划部门现遵从的标准仍旧是《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）、《呼和浩特城市规划管理技术规定（试行）》。从现行建设与需求来看，二者存在不平衡。从使用者角度来看，随着时代的发展，居住区中部分功能应该从规模上减少或者取消。如随着互联网的盛行，电子邮件取代了以往的书信，那么金融邮电设施应相应的减少，但“标准”却不能反映。建设者在建造居住区时，没有依据实际地形、区位充分人性化的去考虑公共服务设施的需求及规模，而规划审核部门也没有有效的“依据”去审核，只是根据“规范”及《标准》对照，缺乏弹性的思考。如教育设施中幼儿园及小学，只是强调服务半径，却对其规模及容量能否满足，考虑甚少。
2.策略研究
在我国目前的经济体制下，想要一次性地打破旧有的依赖是不现实的，只能通过“渐进式”的改革，逐渐适应市场经济的要求。这就需要有关规划管理部门尽快出台能适应呼和浩特市居住区发展的公共服务设施建设规模标准，并且要动态更新。对市民而言，随着人们生活水平的提高与市民素质的提高，市民购买房屋将会更加理性，逐步形成正确的购房理念。即居住区公共服务设施是否完善，是居住区是否成熟的重要标志，逐渐使居住区市场进入良性循环，利用市场杠杆来有机调节居住区公共服务设施规模与内容。对房屋这种特殊的商品而言，随着国家及地区对房屋政策的调整，逐步使其回归到正常的市场经济中。通过市民的选择，利用优胜劣汰这个法则，居住区的公共服务设施将会更加完善。
作者：董秀明 贾震 郭丽霞