谈谈国土资源执法巡查面临的问题及对策
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摘要：土地市场的规范发展是我国土地管理中的重要部分，是市场经济体制完善与建立的重要内容。近些年国土资源执法巡检队伍在执法过程中被谩骂、围攻的现象时有发生，社会各方对国土资源执法巡检工作也越来越重视。本文首先对国土资源执法巡检中所面临的问题进行了分析，包括法律方面、体制方面和认识方面，在此基础上，从三方面提出了国土资源执法巡查的对策，包括执法监督工作的完善、联动机制的建立以及执法人员素质的提高。
关键词：国土资源 执法巡查 现状 联动体制
中图分类号： P285 文献标识码： A 文章编号：
1.1 执法巡查中面临的法律方面的问题
在法律方面，首先是国土资源执法巡查没有清晰明确的执法依据。虽然当前我国的国土资源执法巡查所根据的相关法律为国土资源执法巡查工作赋予了一些权力，但是没有很清晰明确的规定，使得执法力度比较缺乏，相关调查工作也难以继续。其次，对国土资源违法行为缺乏完善的强制措施，使得国土资源执法巡查的处罚力度不够。例如，我国相关法律规定，国土资源执法巡查部门有“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止”的权力，但是在实际的执法中并没有起到很有效的作用。因为行政拘留权力和强制执行权力的缺乏，对于一些违法行为，国土资源执法部门也没有办法处理。
1.2 执法巡查中面临的体制方面的问题
在体制方面，首先，国土资源行政执法巡查机构缺乏完善的设置，执法力度不够。即使我国很多城市已经建立了国土资源执法监察机构，而机构中的大多数人员是由改制以往的执法监察队而成的。所以国土资源行政执法巡查机构大多没有完善的设置，无法充分发挥执法监察力量。在管理制度上，国土资源部门在省级以下一般是垂直管理，但是实际上是只垂不直，很多国土资源执法部门只对相关领导班子进行管理，剩余的财政与人员的管理权力还是属于地方政府，如此一来严重影响和制约了国土资源执法部门执法的独立性。其次，国土资源执法监察人员的综合素质差异较大，大部分执法监察人员从社会上招聘，没有专业法律知识。执法监察工作是一项比较复杂的综合性工作，执法巡查人员在具备丰富的法律素养的同时，还应该拥有较好的沟通交流能力。而我国国土资源执法巡查部门人员的综合素质差异较大，相关执法人员履行职责时虽然非常尽责，但是由于部分人员没有足够的执法专业知识储备，在执法工作中比较被动，同时因为财政问题，有些国土资源执法巡查人员没有完善的编制。
1.3 执法巡查中面临的认识方面的问题
在对国土资源巡查工作的认识方面，首先，很多执法人员的法律观念不够强烈。部分国土资源部门基层领导缺乏较强的法律意识，没有深刻理解科学发展观的内涵，他们对于发展的暴涨和依法办事二者之间的关系往往无法科学处理，因此一些基层领导单纯为了追求经济的高速进步，对依法用地不够重视，忽略了我国国土资源在未来的可持续利用和发展。其次，人际关系对于很多国土资源的基层执法巡查工作影响较大。我国大多数国土资源基层执法巡查人员从小在本地长大，在当地的朋友和亲戚非常多，这使得一些执法巡查人员在拆除违章建筑、土地纠纷处理过程中通常有太多的顾虑。在太过熟悉的地区开展执法工作，很难真正实现坚持原则，例如，某一个违法案件在一开始的取证调查时期，就会有很多朋友亲戚的关系和招呼相继出现，使得执法巡查人员非常为难。
2、国土资源执法巡查对策分析
2.1 完善执法监督检查工作
我国国土资源的执法巡查工作不能依赖某个部门被动的执法，应该将国土资源执法检查的关口适当前移。在内部，对于土地交易、登记发证、建设用地的审批、采矿许可证的批准、土地规划等工作应加强监督管理；对外部，对于建设项目的监控跟踪应该不断强化，从而形成既能对已经形成的相关国土资源违法行为实施查处，又能通过违法行为的事前防范、事后监管和事后监督来构建我国国土资源执法巡查的新模式。
首先，在违法行为的事前防范中应该介入执法监察力量，不断倡导文明执法，每一个国土资源执法巡查人员都应该在执法中谨遵以人为本的工作理念，保持不急不躁的态度，避免由于不当的执法方式而导致群众暴力抗法、行政诉讼和上访现象的发生，使得执法成本有效降低，从而维护国土资源执法部门良好形象。而且建设用地的定址选点应该有执法检查人员参与。其次，在事中监督中应该介入执法巡查力量。在重要业务的会审中应该有执法巡查人员加入，只要是与采矿权审批、登记发证和建设用地审核等重要工作有关的，执法巡查人员都应该参加。如此才能对业务的运行状况及时了解，实现执法巡查工作的有的放矢，对于符合要求的才能进行审批并发证。最后，在事后监控中应该介入执法巡查力量，及时监控和跟踪已经被批准的土地项目，执法巡查人员应该定时分区监控已批项目，避免批少占多、用途改变和擅自转让等情况的出现，按照所批准的土地项目时间来督促项目进程，对于无法按时开工的项目，应该督促其及时复耕或再次开展招投标，从而使得土地市场保持正常秩序并促进其快速稳定发展。
2.2 建立执法管理制度及联动机制
在国土资源执法巡查工作中，首先应该对各项土地的管理制度进行完善和修改，使得执法巡查工作的强制力增强。分析我国目前的经济发展状况，如今的各项土地管理制度明显已经不能与目前国土资源土地管理的需求相适应。所以，应该以我国相关的法律法规为基础，遵循便民、透明、高效和规范的原则，然后按照目前国土资源执法巡查工作中的实际情况和遇到的问题，对于现行的法律法规进行针对性的完善和修改。尤其是应该增加对应责任条款，使得国土资源执法巡查的依据比较明确。同时，合理增加设立相关国土资源部门的强制执法权力，使得当前执法部门的被动地位得以改变。其次，应该构建联合执法制度，使得我国土地执法的联动机制得以推广。国土资源执法巡查工作的综合性比较强，关系到政府与社会各个层次，目前由于设备和人员数量缺乏的影响，我国国土资源执法巡查工作力量太过薄弱，因此应该主动将国土资源部门和纪检监察、公检法互相间的执法联动加强，建立起纪检监察、财政、工商和公检法部门之间的联合执法机制，使得国土资源巡查人员的执法能力有效加强。
2.3 加强执法宣传教育，提高执法人员素质
国土资源执法巡查部门不但要将平时的本职工作做好，还应该加强各项法律法规的教育宣传工作。可以在特殊的时间开展较为集中的宣传，例如在全国土地日进行大规模的土地法宣传；平时的宣传工作也要加强，通过宣传栏和新闻媒体等进行宣传；同时面对一些特殊人群实施定向宣传，例如对当地厂矿企业人员的宣传；另外还要加强当地领导干部的教育宣传，促使他们大力支持执法巡查工作。其次，应该提高国土资源执法巡查人员的综合素质。执法人员执法工作的好坏与广大人民的利益息息相关，国土资源执法巡查的关键在于执法人员是否具备素质强、水平高、业务精、敢执法、严执法和作风正的要求。应该不断提高执法人员的思想认识，对他们进行适时的培训教育，使得他们的业务水平和法律素养不断提高，从而更好地严格执法并依法行政。
3、结语
国土资源执法巡查是我国国土资源管理工作的重要部分，起着保障土地资源的可持续利用、规范土地市场秩序的重要作用。本文在对目前国土资源执法巡查面临的问题进行分析的基础上，从执法监督工作的完善、执法联动机制的建立以及执法人员素质的提高三方面阐述了我国国土资源执法巡查的有效策略。
参考文献
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