浅谈标准化管理对提升海外工程项目安全执行力的作用

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摘要： 有效的管理，是保障项目顺利开展的必要条件。其中安全管理的落实，更是作为项目进度计划得以保证的前提和基本要素。俗话说，无规矩，无以成方圆。在海外项目业主及业主委派咨询（监理）公司不断关注和提升施工中安全、健康管理要求的当前背景下，承包商需要如何应对并展开相关工作，显得尤为重要。本文以中国港湾卡塔尔多哈新港项目为参考，浅析海外施工项目中标准化管理模式对提升整体项目安全执行力的作用。

Abstract： Effective management is the basis of well performance of the project. More than that， safety management stands a significant position to ensure the construction progress to be fully covered and addressed. How the Chinese company to carry out relevant works properly is a critical subject under the current abroad situation that Client and Consultant being consistently focusing on the safety and health within the construction. This article is with reference to the China Harbor-Qatar Doha New Port Project as a background， to analyze the safety management during the implementation of the project.

关键词： 项目管理；安全工作；海外工程；国际标准

Key words： project management；safety work；abroad project；international criteria

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）03-0093-02

1 项目安全管理特点

环境：卡塔尔近些年发展迅猛，工程建设方面管理起点高、与国际化标准接轨，是当前中东市场竞争非常激烈的地区。该项目聘用的项目监理公司是世界一流的国际著名公司AECOM，其对于项目执行中现场安全管控非常严格，公司与这些世界尖端管理公司在同一个项目里为业主服务，是挑战也是提升自身管理水平的良好机遇。内部环境：多哈新港项目具有工期紧、建设规模宏大、组织分包施工接口多等特点。

2 建立国际项目模式安全管理体系

项目安全管理体系文件包含三个层级模式：安全管理大纲级、实施控制程序级、日常监督检查记录级。项目自开工伊始，即按照卡塔尔施工规范、项目技术规格书要求，结合项目部生产资源、实施方案、管理目标，编制安全管理大纲。经过与监理方多次交流、完善后，批准执行。过程实施中，对其进一步细化、分解、编制分项安全管理控制程序文件，形成整个项目的安全管理体系，全面涵盖现场各分项作业的安全要求，指导安全生产作业。建立并执行三维立体管理模式，将管理工作常态化，确保安全工作持续稳定推进。

3 成立国际化安全管理组织

组织建立国际化安全管理团队，制定项目安全生产责任制，将总控目标进行分解，落实所属安全责任，并按相应安全职责进行考核及责任追究。

管理团队呈三级组织模式：安全总监＼安全经理、安全主管、安全员。并将各层面管理人员的责任明确划分，形成从上而下、由内及外的网络化管理体制，相互管理职能清晰，管理工作协调联动，形成管理共同体，提升整体工作的执行效能。

项目参建人员构成复杂，多达9个国家和地区，具有不同的文化背景。为便于加强对外籍员工的沟通和管理，项目雇佣近20名外籍现场安全员，所含交流语种涵盖项目所有国籍语言，加之国内派遣12名中国安全工程师，共同组建项目安全管理团队。

4 形成良好对话基础

及时有效沟通和交流，有助于管理信息共享，动态把握和调整现场安全生产形势，并做出预测和判断，确保项目安全管理可持续发展。

内部交流的目标是将安全管理任务下达并落实到项目基础建设层面，及时洞察现场出现的安全管理薄弱环节并及时进行整改，进行安全生产各类风险源的识别和排查。开展常规安全活动推进安全生产：各分项工前交底、专项安全培训、安全宣传标识讲义、每周工具箱会议、每日班前会、风险举报箱、周安全讲评等。

外部交流的目标是通过与业主及监理的日常交流和不断沟通，了解自身存在的管理漏洞和不足，在磨合中提高项目整体安全管理水平，完善管理方式和管理措施。

良好、有序的项目沟通会话渠道，是保障安全管理工作得以高效落实的平台条件。项目安全管理人员将内部执行情况反馈到外部，是形成承包商与业主、监理协力互信的基础；同时将外部的安全要求、安全管理要求宣贯到生产一线，是保证项目安全工作稳步推进的最优方式。

5 全面风险管理

开展全方位安全教育培训。配备专业安全培训师对所有参建人员开展进场安全培训，告知项目存在主要安全风险、预防措施及管理要求。结合施工进度计划，编制年度专项安全培训计划，伴随生产进度推进和各类安全风险出现，开展各专项安全培训，强制要求各涉及人员参加，并执行安全培训出勤考核制。对于特殊作业工种，除要求满足当地法律规定，还需参加第三方专业培训机构的专业安全技能培训，提高安全操作技能。

运用网络信息交换系统开展安全检查与隐患整改。该系统由业主、监理及承包商三方同时使用，共同识别现场各类安全隐患，任何授权管理人员都可将所发现的隐患及问题上传，上传后能立即以邮件形式通知所有管理人员，实现隐患信息及时共享，督促整改、再检查、关闭，落实安全风险控制目标。系统的使用适应了国际大型项目安全管理的需要，提高了安全管理工作效率，实现了安全隐患治理的科学化、系统化、程序化、无纸化。

定期组织开展危险源辨识会议，集中讨论并编制项目整体危险源清单，辨识、评价出年度重大危险源并制定相应预控措施；并及时将控制要求进行现场交底，同时加强在施工过程中的监控力度，确保重大危险源的有效防范。

6 打造专业应急队伍，不断完善应急反应系统

办公区、生活区设立满足美国消防协会（NFPA）消防安全措施，如消防供水系统、火灾探测报警系统等。所有参建人员，统一居住在分区隔离相对独立的营区，营区内统一配置消防报警和监控系统，并设置中心消防泵站、消防车辆、营区宿舍张贴火灾逃生路线图、应急集合点，消防系统通过专业消防公司负责建设和取证，确保满足卡塔尔民防局要求，消防车及消防队员送往第三方机构参加专业培训。严格按照卡塔尔建筑规范及技术规格书要求，配备现场医疗救护站、医疗设施、救护车等。

每年初编制年度应急演练计划，并组织实施应急演练，不断提高应急响应队伍的应急反应能力和意识。如开展基坑坍塌、高温中暑、现场医疗救护、营区消防疏散、办公室应急集合等演练及战争应急疏散的应急演练等，以提高应急反应速度和技能。

7 全力保障员工职业健康

项目与外部第三方医院建立医疗服务协议，现场设置有资质的卫生急救站并配备专业救护车和持证护士24小时值班，并由护士对现场管理人员进行急救员业务知识培训，按每50名作业人员须配备1名急救员的标准落实到位，双重保证医疗应急服务的及时性。

严格按照当地劳工部规定执行夏季作业时间，现场设置休息棚、冰水供应点，监控温度湿度热应力指数情况并及时预警提示作业人员休息，避免长时间户外作业。

新进场人员，由医务室进行医疗健康体检及高温天气状况下的适应性调查，排除存在高血压等不适应高温天气状况下作业的人员。

8 积极开展安全审计与管理评审

每半年开展一次内审检查，由安全部门组织，分成若干检查小组分别对现场安全控制程序的执行、内业资料的记录等方面进行综合检查，对未按照项目安全管理规章制度执行的，进行分类整理、形成内审检查汇总问题清单，并督促相关责任人按期完成整改任务。

每年由独立的内审小组开展项目安全管理评审，评价审核上年度的安全管理业绩，是否实现管理目标，以便于及时修订项目安全管理体系文件。

通过定期审计工作的开展，让管理团队清晰了解各时段内安全管理工作存在的问题，找出项目重点安全隐患和管理薄弱环节，摸清安全管理人员、现场施工人员对安全工作的认识和执行力度，是对整个项目安全管理体系的系统性、全面性大检验。

9 标准化项目安全形象建设

项目是企业信誉之本、效益之源、人才之基，更是展示企业综合实力的窗口。社会、市场、业主通过项目安全形象而感知企业安全文化，是展示企业安全文化乃至企业综合实力的最直接、最生动、最具有影响力的一种载体。

项目以文化口号“创造奇迹，有你有我”为依托，通过“三位一体”的落实，把项目安全形象建设与企业安全文化、项目安全文化建设有机融合起来，通过对施工生产作业区及辅助生产区、办公区及员工生活区三大区块的安全形象建设，体现“中国港湾”的企业安全管理特色，以新颖醒目的宣传标识，增强项目员工的安全意识、了解安全知识、懂得安全做法，同时有效利用总公司标准的标识系统，统一化、规范化宣传形象，创建具有鲜明中国港湾标志的项目安全文化氛围。

10 结束语

施工项目安全管理工作，离不开合理的规则和严谨的制度建设，离不开生产过程中积极、全面的监管和安全隐患、风险的排查，离不开高效的应急预案机制和突发事件的快速处理措施，更离不开对所有参建人员整体安全素质的提升及项目安全文化氛围的架构和营造。

通过对多哈新港项目在安全工作上标准化、程序化、规范化管理，不仅取得了良好的实际效果，更扭转了大部分中资企业对于海外项目安全管理的被动性，使得项目安全管理人员真正懂得，科学化的安全管理不仅可以保证人员的生命安全财产不蒙受损失，更能够实质性的促进项目进度的可持续进展。同样，这种与国际接轨的项目标准化安全体系建设，符合国际大型土木工程的管理标准和业主基本诉求，让企业在海外长期的发展道路上走的更远，做得更好。

参考文献：

[1]中国港湾多哈新港项目HSE管理大纲.

[2]卡塔尔多哈新港码头与内防波堤工程技术规格书.

[3]建设工程项目管理/全国一级建造师职业资格考试用书，

中国建筑工业出版社.

[4]陈文汉.现代企业管理[M].中国电力出版社.

[5]工程项目管理实用手册，中国建筑工业出版社.

[6]GB/T_50326-2006，建设工程项目管理规范[S].

[7]GB/T_28001-2001，职业健康安全管理体系规范[S].