浅谈调整改革征兵时间的思考

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摘 要：对征兵时间调整改革的研究，实质上是解决征兵工作如何与国民教育体系配套的矛盾，进一步适应征兵对象主体向高学历青年转变的主流，是对如何更加有效的衔接军地工作，实施军地融合发展的探索。

关键词：调整改革 征兵时间 分析

征兵工作是国防和军队建设的基础性工程，在新的历史时期，必须围绕建设信息化军队、打赢信息化战争总目标，适应军事斗争准备和推进中国特色军事变革的要求，坚持以科学发展观为指导，解放思想，不断深化兵役制度改革，推进征兵工作与部队全面建设更加贴近，与地方经济社会发展更加融合，才能全面发挥征兵工作效能，进一步提升国防实力和军队建设水平。

1.调整改革现行征兵时间的必要性

1.1现行征兵工作周期不适应高学历教育普及的基本现状。

据统计，2012年河南省高考报名人数80.5万余人，招生计划69.3万人，录取比例达到86%，高等教育已近逐步迈向普及，征兵工作面对主体对象的学历结构已发生较大变化，冬季征兵时间与教育周期不能较好对接的矛盾逐步凸显，与高考录取时间相差两个多月，与毕业生分配时间相差3个多月，期间经过政府、企事业单位招干、招工等层层筛选，优秀毕业生已大部分被用人单位招聘。

1.2现行征兵工作周期不利于部队战斗力生成和保持。

每年的“新老更替”能够保持部队建设的活力，但也造成部队战斗力不平稳。除干部转业和补入外，战士入伍退役是部队“新老更替”的主要部分，我军在这方面一直实行“先补后训”模式。在此期间，受干部转业、战士退役、骨干抽调等3个主要因素影响，基层分队官兵在位率低，建制战斗力大幅下降，而刚补入的新兵尚未形成战斗力，造成部队整体战斗力陡降现象。

1.3现行征兵工作周期不符合新兵考察适应规律。

虽然近年来部队在提高管理水平，创新训练方法，改善生活条件等方面作出了较大努力，但相对于地方经济社会的发展仍然滞后。新兵入伍后的工作生活训练的环境、方式、习惯等还存在较大反差，新兵入伍前又缺乏适应过渡，造成新兵不适应部队，出现思想原因退兵现象。另一方面，当前应征青年的病历和经历趋于复杂，对于应征青年一些隐性的身体、思想甚至政治问题，需要一定时间才能够逐步被发现，而当前仅1个月左右的体检、政审、定兵时间，要做到对每名新兵情况完全了解和掌握，难度较大，这也是责任退兵现象增多的一个重要原因。

2.调整改革现行征兵时间需要注意的问题

2.1给部队训练工作带来影响。

在长时期的研究探索下，我们部队已经基本形成了一套比较成熟的训练机制，各科目的训练时间、训练方法都是经历长时间摸索总结出的经验，并且以《训练大纲》的形式进行规范，基本能够和部队所处环境、人员素质、装备体系、保障能力等方面较好融合。征兵时间提前会造成新兵补入提前，这将会首先打破当前训练周期，随着训练周期的改变，训练科目、时间、方法都可能受到相关影响，如若处理和调整不当，最直接的反应就是训练效果不好，影响部队战斗力生成。

2.2给部队有关保障带来难题。

部队当前实行的“先退候补”的机制，人员总数相对稳定，平时各种保障基本固定。营区、营房及训练场地等主要是依据建制标准建设，人员伙食、生活、办公等各类经费按照实力组织供应，各类武器装备弹药保障按编制组织调拨。征兵时间提前，将会造成部队里“新老兵”同时存在的现象，部队人数总额大幅增加，将给各项相关保障带来较大压力。

2.3给地方政府优待安置工作带来影响。

按照《兵役法》规定，义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府给予优待。征兵时间提前，可能与《兵役法》规定的两年义务兵制度发生冲突。当前各地政府对入伍义务兵家庭，按照服役年度进行优待，地方党委政府与义务兵役相关的政策按自然年度组织实施。提前征集兵员，造成新兵服役跨自然年度，各类优待问题不能以整年计算，相关配套政策还需要进一步完善。

3.关于调整改革征兵时间的几个对策

综合衡量和考虑，在尽量缩小征兵时间提前带来影响的前提下，主要有以下几方面考虑和对策。

3.1预征兵员提前集中。

各地可按照征集任务在9月份组织预征，先行集中在各地民兵训练基地、预备役部队，各项保障经费由地方政府按标准列入预算，训练由省军区统一组织，各军分区、人武部、预备役部队具体实施，期间还可对预征对象进行深入的身体和思想考察，切实排除存在潜伏性身体、思想问题的人员。此做法，对部队现行训练体制、有关保障基本不带来影响，部队还可在入伍人员前期训练的基础上，适当缩短新训时间，增加专业训练时间，有利于战斗力保持稳定并有所提高。

3.2调整普通大学生入伍方式。

目前征召大学生有三种渠道：一是选拔为军官，二是直接招收为专业技术士官，三是征集义务兵。征兵时间提前，造成3项征集工作更加集中，大学生入伍身份不同，容易挫伤其参军入伍积极性。因此，应调整大学生参军入伍渠道，大学生参军入伍一律先当义务兵，根据部队需要和大学生士兵的表现情况进行综合衡量，进行选改士官或选拔为军官，不适合或不愿继续在部队工作的服役期满后退役。

3.3退伍时间相应提前。

实行士兵安置改革后，义务兵退伍不再安置工作，直接面向社会竞争上岗。而当前大部分企事业单位组织招聘工作集中在大学生毕业后的7、8、9月份，导致退役士兵错过当年招聘较为集中的时间段。应该在每年9月安排新兵入伍的同时，组织老兵退伍，既可以保持部队人员总额、训练总时间、相关保障基本稳定，还能让退伍时间与招工、招干等各项工作较好衔接，在校入伍的大学生和享受保研等优惠政策的士兵退伍后也可顺利复学、入学。

参考文献：

[1]丁忠超.新时期征兵工作概要[M].国防大学出版社