试论农民经济发展中的农民失业问题

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摘要：农民失业现象正在成为我国的一种社会现实。因此加快城镇化进程，实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，加快经济发展，扩大就业规模，加大人力资本投资力度，提高劳动者素质，依法规范劳动力市场，促进劳动力合理流动是解决农民失业问题的必由之路。

关键词：农民 失业问题 原因 对策

农民失业是指农村劳动力得不到就业岗位或不能和其他生产要素实现有效结合，包括显性失业和隐性失业两种形式。我国传统观念认为，由于农民拥有赖以生存和发展的生产资料——土地，在我国不存在农民失业问题。然而，实际情况并非如此，近年来，农民面临的就业压力和失业风险与日俱增，失业农民开始大量涌现，成为日益突出的社会问题。失业对农民来说意味着失去生活保障。因此，高度重视并积极采取有效措施逐步解决农民失业问题，对实践“三个代表”重要思想，全面实现小康社会目标具有十分重要意义。

一、农民失业问题形成的原因

（一）经济体制改革，使中国大量的隐蔽性失业显性化

所谓隐蔽性失业是指表面上有工作，实际上对生产并没有作出贡献的人，即有“职”无“工”的人。由于历史的原因，我国在农村和城市均存在着大量的隐蔽性失业，随着经济体制改革的不断深入，这种隐蔽性失业不断显性化。具体来说，表现为以下两个方面：

1.农村经济体制改革，使农村隐蔽性失业公开化

建国后，鉴于当时严峻的国际环境和特殊的历史条件，我国选择了优先发展工业特别是重工业而牺牲农业的发展战略。国家投资结构过多地向重工业部门倾斜，国家工业得到了较快的发展。在国家工业化发展过程中，发展农业，转移农村劳动力是必然趋势。但是，由于国家当时实行城乡分割的户籍管理制度，1952-1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。这样，农业在为工业化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力。到改革前夕，农业部门已累积了大量`的剩余劳动力，形成了农村严重的隐蔽失业。家庭联产承包责任制的实施，调动了广大农民的生产积极性，提高了农业的生产效率，促进了农业和农村经济的快速发展。从而极大地解放和发展了社会生产力。

2.城市经济体制改革，使城市隐蔽失业显性化

在原来高度集中的计划经济体制下，实行的低工资高就业、国家包分配的劳动就业政策，形成了企业人浮于事、大量冗员存在、劳动效率低下的状况。这种就业政策，将当时的公开失业转化为隐蔽失业，使企业的劳动成本长期居高不下，用工制度也缺乏激励机制，阻碍了经济快速发展。在计划经济体制向市场经济体制转化过程中，市场竞争日趋激烈。企业必须以市场为导向，建立现代企业制度，不断增强企业的竞争实力。因此，企业迫切期望减少“隐蔽失业”对企业造成的损失。例如股份制改造进程中分离富裕人员，以及企业减员增效就是很好的例子。同时，政府也在尽可能想办法解决企业负担，减少企业的社会职能，以促进经济持续而稳步的增长。在这种趋势下，过去的隐蔽失业逐步显性化。

（二）产业结构调整，导致大量的结构性失业

结构性失业是指因社会经济结构的变化而引起的失业现象。当社会经济结构发生变化时，劳动力由于自身的素质及就业观念适应不了这种变化，就出现了结构性失业。当前，结构性失业在我国比较突出。众所周知，在体制转轨阶段，由于全国统一市场尚不发达，再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理，国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥，导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。从八十年代中期的一般家电生产为代表的结构趋同，直至近年以汽车、化工等支柱产业为代表的结构趋同均充分反映了这一事实。这种大量的重复建设，造成我国“大而全”、“小而全”的全能化单体企业形态。这样，不但生产要素得不到优化配置，资源大量浪费；而且企业生产经营效率低，市场竞争能力差，产品结构单一，生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。在市场供求形势总体上已经由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时，产业结构调整已成为必然。

（三）总需求不足，造成周期性失业

周期性失业又是总需求不足的失业，是由于总需求不足而引起的短期失业。它一般出现在经济周期的萧条阶段，故称周期性失业。目前，国内需求不旺是有目共睹的事实，而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速，特别是国有企业职工大批下岗失业，医疗、教育、社会保障体系的改革等，导致人们对收入预期心理下降，未来消费支出预期上升，造成储蓄倾向增加而消费倾向减少，消费需求不振。在农村，农业继续徘徊，农产品市场结构相对过剩，农产品价格下跌，乡镇企业发展陷入困境，进一步约束了农民收入的增长，使得农村消费不旺。从投资需求来看：首先消费不足制约了投资需求。从根本上讲，投资是为消费服务的，没有消费的增加，投资不可能无限制的循环下去。尽管国家不断加大基础设施建设力度，但消费仍然出现继续滑坡，使得投资的乘数效应大大降低。

二、 解决农民失业问题的途径

经济持续快速发展，是解决就业的根本途径。因此，增加就业必然以发展经济为条件。

1.积极发展农村经济，分流农村剩余劳动力。

我过时一个农业大国，农业人口众多，而农业作为基础产业，是目前我国国民经济最薄弱的部门，农业增长对中国经济增长的影响非常关键。因此，应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农业剩余劳动力的有效方法。政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。

2.调整农业空间布局，缩小地区间经济差距，从源头解决失业问题。

我国的基本国情之一是生产力多元化，生产技术水平，劳动生产率从东向西，从城市到农村呈逐步降低的序列，这种生产率的差异决定了居民收入水平和消费水平的差异。因此，在中西部地区资金短缺的情况下，应该吧今后一段时期内仍具有很大市场潜力的产业从东向西，从城市向农村转移。这即可节省资金，盘活资产，使东部地区的技术，管理经验与中西部便宜的劳动力和丰富的自然资源有机的结合起来，带动中西部及农村的发展，同时为东部及城乡经济的全面发展，国民经济才能持续而稳定的增长，创造出更多的就业空间。

参考文献：

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